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1、关于中国财政学发展方向的思考杨志勇(中国社会科学院,北京100836)内容提要:国家支配社会较多份额的资源,决定了必须有专门的学科对此加以研究。财政学具有天然比较优势,但也面临诸多挑战。财政学人曾努力嫁接公共经济学和公共管理学,但这仍不足以应对现实巨变的挑战。中国财政学的发展需要创新人才培养,需要从学科发展史中汲取经验,需要整合本土资源、放眼世界,并加强重大现实问题研究。关键词:财政学中国财政学财政史中图分类号:F019.6文献标志码:A文章编号:1672-9544(2013)02-0016-05改革开放三十多年来,中国财政学发展进入快车道。但与其他学科相比,财政学的发展还不能充分满足社会需求
2、,中国财政学人还需不断努力。财政学科发展有着得天独厚的优势,但也面临诸多挑战。中国财政学人要向其他学科学人学习,培养高水平专门人才,拿出有分量的研究成果,以更好地适应社会发展的需要。经济社会带来各种各样的影响时,也决定了必须有一个专门的学科对此加以研究。和所有学科相比,研究国家(政府)经济最有比较优势的学科无疑是财政学。仅从学科属性来强调财政学的得天独厚优势,是远远不够的。经济在发展,社会在转型,中国财政学墨守陈规是没有出路的。重新思考财政学向何处去,是对财政学人提出更高的要求。优势如不加以利用,学科发展必然受限。财政领域的问题层出不穷,财政学人如何直面挑战?财政学人发出了什么声音?重新思考财
3、政学向何处去,与财政学发展滞后有关。财政理论研究一度以财政本质为重点,以此划分出多个学派。各学派为财政本质是什么、财政的起源、财政与国家的关系、财政的未来而争论不休。实际上,这些学派除了在财政本质认识有些一、财政学科的发展优势与滞后并存当一个社会中每年国内生产总值(GDP)超过三分之一要归国家支配的时候①,无论从哪个方面来看,都需要有一个专门的学科来加以研究。实际上,国家所支配的资源远不止此。现实中,农村土地集体所有、城镇土地国家所有,资源国有,且国有经济在整个经济中占重要地位。当一个社会的运行离不开国家的时候,当国家(政府)的活动对〔收稿日期〕2013-02-01〔作者简介〕杨志勇,财经战略
4、研究院研究员,主要研究方向为财税理论与政策。〔基金项目〕本文是中国社会科学院哲学社会科学创新工程项目“中国中长期财政发展战略”和财经战略研究院院重点课题“财政学科发展史研究”的阶段性成果。①根据2011年全国财政决算,2011年公共财政收入103874.43亿元,政府性基金收入41363.13亿元,中央国有资本经营收入765.01亿元;根据和人力资源和社会保障部发布的《2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》,社会保险基金收入25153亿元(五项保险,含新农保和城镇居民养老保险基金收入)。全国全口径财政收入为171155.57亿元(这还不包括地方国有资本经营收入)。2012年9月5日国
5、家统计局公布的2011年国内生产总值(GDP)的初步核实数为472882亿元。全口径财政收入占GDP的比例为36.19%。16地方财政研究/2013.2/第2期理论前沿许差异外,对国家财政活动认识上分歧很小。将理论研究重点放在财政本质,势必影响对财政学其他重要领域研究资源的配置。近年来,财政学人关心财政本质问题少了,大学财政学教学基本上能够脱离财政本质理论的束缚。但与此同时,财政学的中国特色问题也提出来了。关心财政学向何处去的问题,首先要思考的是这些年财政学人到底做了什么。财政学人关注现实问题,提出了许许多多有见地的观点主张,为国家和社会发展作出了贡献。在看到财政学人贡献的同时,我们也毋庸讳言
6、,财政学人所取得的成果与社会各界的期盼仍有不小差距。正是在这样的背景下,我们来思考中国财政学的发展方向问题。财政学人不必怨天尤人。既然现实社会离不开财政研究,那么扎扎实实研究财政问题,多出成果,出好成果,出对国家和民族发展有意义的成果才是财政学人的正道。中国财政学的发展需要解决好研究对象问题。中国财政学的发展还需要解决好大学财政学专业的发展问题。一个学科的存在价值取决于社会需求。当一个社会不需要财政学专业人才的时候,也是财政学专业退出历史舞台的时候。财政学所面临的问题不是突然爆发的危机。问题是不温不火的,温水煮青蛙。如果对当前问题不加以重视,那么有一天中国财政学人将不得不面对极为难堪的局面。二
7、、中国财政学人的努力与财政学面对的挑战20世纪上半叶,财政学一度成为中国留学生专业的重要选择。中国财政学界可谓群星璀璨,马寅初(1882-1982)①、陈岱孙(1900-1997)②、何廉(1895-1975)③、陈启修(1886-1960)④、寿景伟(1891-1959)⑤、朱偰(1907—1968)⑥、尹文敬(1900-1992)⑦等就是其中的代表。而今,情况已发生了变化。金融学与会计学似乎替
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