新资助政策体系下欠发达地区高校贫困大学生帮扶制度

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1、新资助政策体系下欠发达地区高校贫困大学生帮扶制度［摘要］我国高校家庭经济困难学生人数不断增加，对家庭经济困难学生的认定工作成为各项资助工作的首要环节。本文在介绍新资助政策体系主要内容的基础上，指出了新资助政策体系在执行过程中出现的一些问题，最后提出了新的工作思路。　　［关键词］新资助政策；高校；家庭经济困难学生　　　　近年来，教育部为保证高校家庭经济困难学生顺利完成学业，初步建立“奖、贷、助、补、减”有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系。经过各有关方面的共同努力，家庭经济困难学生学习和生活困难问题也在一定程度上得到了缓解。但是，目前我国的家庭经济困难学生资助政策体系还不够完善，尤其

2、是普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校面临的问题比较突出，在一定程度上也制约着高校教育事业的健康发展，因而急需进一步改革和完善。　　针对这种情况，2007年5月国务院下发《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，决定从2007年秋季学期开始，进一步建立健全我国家庭经济困难学生资助政策体系。6月，财政部、教育部等有关部门又连续下发了8个配套实施办法。2007年秋季学期开学，新资助政策体系在高校全面实行，对于切实解决我国高校家庭经济困难学生的学习问题发挥了重要作用。　　教育部新资助政策的实施，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构

3、建社会主义和谐社会的重要举措；是实施科教兴国和人才强国战略，优化教育结构，促进教育公平和社会公正的有效手段；是切实履行公共财政职能，推进基本公共服务均等化的必然要求。这是继全部免除农村义务教育阶段学生学杂费之后，促进教育公平的又一件大事。　　　　一、新资助政策体系的内容及特点　　　　（一）新资助政策体系内容　　新资助政策体系在高校形成国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、勤工助学、学费减免等多种形式的资助体系。“集中解决经济困难学生生活费问题，以国家助学金为主，以勤工助学方式为辅；解决经济困难学生学费、住宿费问题以国家助学贷款为主，以国家励志奖学金等为辅。新资助体系，从资

4、助范围看，国家励志奖学金由每年的0．3％扩大到3％；高校国家助学金由每年的3％扩大到20％”［1］。　　“国家奖学金主要用于奖励特别优秀的学生，每人每年奖励8000元，每年奖励5万人；国家励志奖学金用于奖励资助品学兼优的家庭经济困难学生，每人每年奖励5000元，每年奖励51万人，约占在校生数的3％；国家助学金用于资助家庭经济困难学生，每人每年全国平均资助2000元，每年资助340万人，约占在校生数的20％。无论是资助范围还是资助强度与过去相比都大大增加”［2］。　　全日制公办普通高校在校本、专科生和研究生中家庭经济困难学生可以申请并按有关规定获得国家助学贷款，每人每年最高6000元。除此

5、之外，国家进一步完善、落实和推进国家助学贷款工作，并大力开展生源地助学贷款申办工作，学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等其他形式的资助，其中一部分主要由学校按照国家有关规定从事业收入中足额提取一定比例的经费，予以落实。同时，国家还积极引导和鼓励社会团体、企业和个人面向高校设立奖学金、助学金，共同帮助家庭经济困难学生顺利入学并完成学业。　　　　（二）新资助政策体系特点　　1．受资助学生范围扩大，保障力度增强。2007年秋季开学，中央财政支出由上半年的18亿元，增加到2007年下半年的95亿元，加上地方财政的投入，达到154亿元。随着新资助政策

6、体系全部落实到位，每年国家用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费将达500亿元。“全国每年大约有400万大学生和1600万中等职业学校学生获得各种形式的资助。全国有20％的大学生可以获得资助，90％的中等职业学校一、二年级学生获得国家资助”［2］。　　通过切实加大中央和地方财政投入力度建立新的国家奖助学金制度、落实国家助学贷款政策和学校从事业收入中安排一定比例的助学经费等措施，受助学生比例大幅度扩大，资助水平大幅度提高。　　2．资助形式多样，覆盖范围广，政策导向明显。新资助政策体系的资助形式在原有的“奖、贷、助、补、减”五位一体的基础上，进一步发展为国家奖学金、国家励志奖学金、

7、国家助学金、国家助学贷款、勤工助学、学费减免等多种形式。覆盖范围从以普通高等学校为主，进一步扩展到民办学校、高等职业技术学校以及中等职业教育阶段。　　新资助政策体系政策导向明显，在具体分配国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金的名额和资金的时候，不是搞平均分配，而是考虑到不同高校特点、不同专业特点，向那些国家最需要的专业进行倾斜。同时，在主要帮助家庭经济困难学生的同时，鼓励优秀学生；在帮助家庭经济困难学生就学的同时，鼓励学生学习国家