闵行区推进养老产业发展三年行动计划

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1、闵行区推进养老产业发展三年行动计划（2013年—2015年）“十二五”期间，上海将进入人口快速老龄化和高龄化时期，闵行区作为人口导入大区，老年人口将迅速增长。按照国家和上海市关于发展社会化养老的总体要求，以及区委、区政府加快发展推进养老产业发展的工作部署，为进一步完善本区养老服务体系，提升养老服务水平，满足各类老年人群养老需求，同时积极探索创新上海养老产业持续健康发展路径，推动闵行服务业加快发展和城市服务功能提升，制定本行动计划。一、指导思想按照党的十八大提出的“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的新要求，坚持以人为本，突出民生改善，在保证基本养老的同时

2、，推进养老产业发展，形成完善的养老服务体系。立足于人口老龄化进程加快的实际，以满足日益增长的社会养老需求、提升城市服务功能为目标，高起点、高水平地推进养老产业发展。以政府引导、市场运作、社会参与为原则，把养老产业纳入我区现代服务业发展体系中，建立养老产业发展基金，打造养老产业链，建设养老产业示范项目，并以养老产业带动、辐射基本养老，以机构养老提升社区养老、居家养老，提升闵行乃至全市的养老服务功能。二、发展目标借鉴国内外先进经验，在闵行先行先试，探索发展养老产业。通过发展机制创新和持续滚动开发，统筹推进养老产业发展，全面提升闵行养老服务水平，努力把闵行打造成为上海市养老

3、产业发展实验区，为建成全国领先的养老产业示范区奠定基础。（一）近期加快建设一批功能完善、布局合理、服务优质、总量合理的养老设施结合闵行“十二五”规划的目标任务，在“大虹桥”、“大紫竹”、“大浦江”三大功能区分北片、南片、东片进行规划布局。规划到2015年，通过打造一批养老社区，为上海老人提供多元化、高质量的养老照护服务。采取一次规划、分步实施的方式，计划重点推进5至8个养老产业项目建设，最终形成8000至10000套有特色功能的养老床位，力争2015年部分项目投入使用。（二）探索形成上海特色、闵行特点的养老产业发展模式按照市场化运作、公共政策扶持的方式发展养老产业。重

4、点发展持有型养老社区、混合型养老社区和嵌入型养老护理中心等三种业态。养老产业服务对象目前主要面向本市户籍老人，将来发展有规模后，可以适当扩大覆盖到常住人口以及长三角等地区。（三）探索金融创新，形成可复制的养老产业发展模式，打造养老产业链设立养老产业发展基金，按照政府引导、市场运作、社会参与的原则，创新养老产业融资模式。逐步构建有较强竞争力的养老产业体系，形成以资金链、运营链、产品链为核心的养老产业链。（四）在养老服务中加强信息化应用，更加高效便捷地为老人提供服务加强与智慧社区建设、全科医生推广等相结合。加强信息技术应用，在江川路街道、古美路街道等街镇先行推进科技养老，

5、逐步扩大应用范围。三、主要任务（一）编制养老产业项目空间布局和土地利用规划明确闵行养老产业定位、需求和规模（与床位匹配）。根据养老产业发展目标，对接土地利用规划和区域控制性详细规划，在全区分北片、南片、东片规划布局养老产业，编制全区养老产业空间规划，推进全区养老产业均衡、协调发展。在专业养老服务功能缺失的地区，结合周边医院、交通便利等优势，发展持有型养老社区，建设由投资企业长期持有、纯养老性质的项目。在浦江镇、马桥镇、颛桥镇、华漕镇等城市化进程中的地区，以及闵行郊野公园、旗忠森林体育城、闵行国际智慧城等重点发展区域，发展混合型养老社区，建设部分可以出售产权的养老公寓、

6、部分必须长期持有的养老和护理等配套设施，租售结合，以售养租。在梅陇镇、莘庄镇、七宝镇、虹桥镇及江川路街道、古美路街道等集中城市化地区，整合社区资源，通过部分工业用地转型或工业厂房改造等方式，因地制宜地发展嵌入型养老护理中心。牵头单位：区规划土地局，配合单位：区民政局、区发展改革委、各镇（街道、莘庄工业区）。（二）加快推进一批养老产业示范项目建设紧抓养老产业发展机遇，统筹推进重点项目建设，体现特色，错位发展，充分发挥重点养老产业项目的示范引领作用。积极与市相关部门加强对接沟通，争取市层面支持，破解项目推进过程中的瓶颈问题。1．今年重点推进的6个项目（1）持有型养老社区：

7、新东苑华漕养老社区项目。（2）混合型养老社区（初步合作意向）：上海将府庄园华漕养老社区项目、东亚新华华漕养老社区项目、美瑞马桥养老社区项目、丽宝浦江养老社区项目。（3）嵌入型养老护理中心：古美万源城社区养老项目。2．近期着力关注的项目（1）持有型养老社区：浦江滨浦新苑养老社区项目。（2）混合型养老社区:马桥森林体育城养老社区项目。（3）嵌入型养老护理中心：七宝涞亭路社区养老项目。（4）其他相关项目：莘庄商务区养老企业总部和养老公寓、梅陇联建项目、莘庄工业区养老产业（产品）园。牵头单位：区养老产业办公室协调，由各镇（街道、莘庄工业区）负责，配合单位：区