构建和谐海关是落实科学发展观和实施现代海关制度的内在要求

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1、构建和谐海关是落实科学发展观和实施现代海关制度的内在要求党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会作为加强党的执政能力建设的重要内容。海关作为国家进出境监督管理机关，是参与国家执法和经济管理的重要政府部门，担负着维护社会主义市场经济秩序的重要职责，是守卫国家经济大门、维护国家经济利益的钢铁长城，责无旁贷的应成为构建社会主义和谐社会的参与者和建设者。那么，什么是和谐海关、如何构建和谐海关已成为我们当前应着力研讨和解决的重要课题。笔者以一孔之见，谈谈对构建和谐海关的粗浅认识。一、和谐海关的内涵和基本特征《左传.襄》：“八年之中，九合诸侯，如乐之和，无

2、所不谐。”这大概是有关“和谐”的最早记载了。在《现代汉语辞典》中，“和谐”意为配合的适当而匀称。在美学中，和谐是美的一种重要形态，强调“美在于和谐”；在哲学中，和谐是对立的统一，和为本，谐为上；和为重，谐为要。“和谐”思想在中国可谓源远流长，谷物称禾，禾在口边，丰衣足食，天地人和；“谐”字左边是“言”右边是“皆”，含人人有发言权之意。我国历史上产生过不少有关社会和谐的思想，是中华民族优秀文化的一部分，比如孔子提倡“和为贵”、墨子主张“兼相爱、交相利”、康有为在《大同书》中提出要建立一个“人人相亲、人人平等、天下为公”的理想社会。实现社会和谐，建

3、设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。胡锦涛同志将现阶段社会主义和谐社会的内涵和基本特征作了精辟的概括，即：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。作为社会主义和谐社会重要组成部分的“和谐海关”，笔者认为应具备如下几个方面的内涵和基本特征：依法行政、高效服务、科学民主、安定有序、关系融洽、充满活力。依法行政，是市场经济和法治型政府的必然要求，是海关工作的基本准则。它要求海关的一切行政行为必须在法律、法规、规章制度规定范围内进行。一方面，要认真履行打

4、私、征税、监管、统计等各项法定职责，为政清廉，把好国门；另一方面，要做到公正执法、文明执法、便民执法，保证管理相对人依法行使知情权、监督权等民主权利，完善并落实“有权必有责、用权受监督、违法要追究，侵权要赔偿”执法责任制，弘扬法治精神，增强规则意识、程序意识、证据意识、诉讼意识，提高全体关员的法律素质和依法办事能力，营造良好的法治环境、法治氛围。高效服务，就是在管理理念上要牢固树立服务意识，践行“立关为公、执法为民”的宗旨，积极建设“服务型海关”，加快实现海关工作由管理型向服务型转变，努力做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。高效服务不能

5、仅仅体现在简单、表层化的“温情服务”、“笑脸服务”、“阳光执法”等较好的行风方面，更重要的是结合现代国际贸易、企业经营运作方式以及区域经济的特点，更好地适应发展市场经济和对外开放的要求，对企业正常的进出口活动实施鼓励措施和简便程序，提高通关、监管的科技含量，最大限度地提高行政效率、降低企业通关成本。科学民主，就是要坚持和完善民主集中制，了解民情、反应民意、集中民智，重大政策、制度的出台广泛征求群众的意见，实现科学决策、民主决策；要善听“谔谔之言”，能容人、容言、容过；切实做到关务公开、政务公开，尊重干部群众的知情权、参与权、监督权；善于调动海关

6、内外一切积极因素，综合利用各方资源，形成海关上下、内外宽松、和谐、民主、令人心情舒畅的工作氛围。安定有序，是指管理完善、政令畅通、秩序良好、内部安定团结，是各尽所能、各得其所而又和谐相处的表现。安定是相对于混乱而言的，是指政治稳定、思想稳定、工作生活秩序稳定、人心安定等几个相互联系相互作用的方面。同时，安定不是封闭、静止状态下的安定，而是信息开放、社会进步中的安定。有序是相对于无序而言的，是指海关处于组织程度较高的有秩序状态，政治、思想、文化、工作、生活等各个方面有章可循、循序渐进。这里的“章”，包括法律、制度、体制、机制、秩序、规范等等。安定

7、与有序是相辅相成的两方面，二者结合才能构成相互促进、良性运行、和谐共存、共同发展的和谐海关。关系融洽，是指内外部关系的团结、协调。内部关系是指全国海关“一盘棋”的关际关系，部门间、岗位间、业务与政务间的协调统一、相互促进关系，干群、党群、关员之间互帮互助、诚信友爱的人际关系。外部关系包括与国际海关的协作互助关系、与地方党政、口岸联检单位的合作共赢关系、与合法进出口企业和管理相对人的合作伙伴关系等。融洽的关系可为海关提供团结互助的内部关系和良好的外部执法环境。充满活力，活力主要是指关员个体的能动性、积极性、创造性的充分发挥和新的知识、思想、文化的

8、形成与创造。活力既包括关员个体的活力，也包括整个海关事业的凝聚力、向心力和整合力。增强海关的活力，就是要营造“想干事、会干事、干成事”的进取氛围12全