对塔里木河流域水资源管理模式的探讨

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1、对塔里木河流域水资源管理模式的探讨

2、第1　【摘要】新疆塔里木河流域是我国最大的内陆河流域，由于受到各种客观因素的影响，水资源开发利用落后，水利设施少且不配套，整个流域水资源缺乏统一规划、统一管理，水的利用率很低，必须加大塔里木河流域的水利工作力度，提高流域管理水平.为此，应强化流域机构的法律地位，从以下几方面实施流域管理：（1）建立权威、统一、高效的流域管理体制；（2）水权的统一管理；（3）水资源的统一调度和分配管理；（4）水资源费征收的统一管理；（5）水域的统一管理；（6）水利工程建设及运行的统一管理.【关键词】水资源管理；流域管理；措施；塔里木河流域1

3、概述新疆河流总径流量为848亿m3，约占全国水资源总量的3％，而面积却占17.3％.从水资源总量看，新疆居全国第12位，但从径流深看，仅有50mm左右，大大低于全国平均数276mm，是一个极其干旱、水资源十分短缺的省区.新疆塔里木河流域是我国最大的内陆河流域，也是世界上影响较大的内陆河流域之一.全流域年径流总量为398.3亿m3，人均径流量4824m3/年，略高于全国平均值.但是，塔里木河流域是全国最偏远的少数民族地区之一，长期以来，由于受到水利、交通、能源、邮电等基础设施落后和地处偏远等客观因素的影响，总体上经济不发达，水资源开发利用落后，水利设施少且不

4、配套，整个流域水资源缺乏统一规划、统一管理，水资源管理未纳入法制轨道，再加上流域内兵团与地方之间、地州之间的用水矛盾，以及区域管理的模式，造成流域内水资源管理各自为政、政令各异.流域内水的利用率很低，亩均占用水资源量却很高，水资源浪费严重.部分区域生态环境恶化，塔里木河干流下游约320km河道断流，土地沙化日益严重.因此，必须加大塔里木河流域的水利工作力度，提高流域管理水平，以保证塔里木河流域水资源开发利用及经济的发展.2流域管理机构的作用流域管理与区域管理相结合是我国水管理制度中统一管理与分级管理的具体体现.水资源是可再生的动态资源，地表水与地下水之间相

5、互转化，水量与水质密切相关，上下游、左右岸、干支流之间的开发利用相互影响.因此，必须在流域内统筹兼顾，实行统一规划和统一管理.流域管理集中体现了水的统一管理，它不仅是对分部门管理而言，也是对水行政主管部门在流域内以行政区划为单元分级实施的区域管理而言的.自20世纪50年代起，我国就十分重视流域的水管理.经过较长时间探索，直至20世纪80年代初期，水利部先后恢复或成立了长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽水利委员会及太湖流域管理局七大江河流域机构，负责组织所在流域开展综合利用规划报告的编制及主要江河治理开发方案的研究工作，在加强大江大河大湖水资源的统一规划与统

6、筹管理、指导流域水资源开发利用和防治水害等方面发挥了极其重要的作用.1992年1月，经新疆维吾尔自治区人民政府批准，成立了塔里木河流域管理委员会及塔里木河流域管理局，使塔里木河由区域管理向流域管理迈出了关键的一步.几年来，流域机构在水资源管理方面做了大量的工作.在干流内开展水行政执法工作，并负责组织制定干流区域内的水管理行政法规及治水、取水的规章制度；按批准的流域规划要求，监测、督促、实施塔里木河各主要源流向干流输送的水量和水质；组织塔里木河水资源开发利用综合考察工作，协调处理各地州之间、兵团之间、兵地之间的用水矛盾；按自治区及水利厅授权，开展取水登记，实

7、施取水许可制度，并逐步开始在干流区征收水资源费.1995年首次实现了向塔里木河下游大西海子以下绿色走廊泄水2800万m3，水头行进50Km，到达英苏一带.2000年5月14日至2001年11月18日3次从博斯腾湖调水13亿m3下泄塔里木河下游大西海子以下绿色走廊近7亿m3，使沿河两侧约500km2范围内地下水得到补充，水头到达塔里木河尾间台特玛湖，并形成了近10多km2的湖面，结束了塔里木河下游大西海子以下约320km河道30多年滴水未见的历史，改善了下游绿色走廊的部分生态环境.3强化流域机构的法律地位塔里木河流域包括阿克苏河流域、叶尔羌河流域、和田河流域

8、、喀什噶尔河流域、渭干河流域、开一孔河流域及塔里木河干流流域，涉及阿克苏地区、和田地区、喀什地区、克州、巴州及兵团农一、二、三、十四师和塔里木石油勘探开发指挥部等地区、单位.由于历史的原因，目前塔里木河流域以行政分区实施分级水管理已有较强的基础，而流域管理则比较薄弱.根据职、责、权一致的原则，每个机构都应有明确的职责权限，否则就会出现两种可能：要么滥用权利（权大于责），要么无法完成任务（责大于权）.目前，流域机构处于责大于权的境地.流域内重大水资源开发计划和建设项目的审定，流域机构往往未能作为管理机构参与决策.因此，流域机构无法加强对规划的实施进行监督，流

9、域的统一管理难以实施.尽管加强流域管理的概念已得到相当重视，但如何