关于成立河南省保安服务总公司的可行性报告

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1、成立河南省保安服务总公司可行性报告1、我国保安服务行业社会背景2、我省及郑州市保安服务行业现状介绍3、保安及联网报警服务业的行业属性4、郑州市社会安全防范联网报警服务公司组织架构设想一、我国保安服务行业社会背景随着经济的发展和社会各项事业的进步，社会公共安全问题也越来越受到社会各界的关注，近年来频发的各类社会公共安全突发事件，不仅被媒体竞相追逐报道，社会影响很大，而且已引起各地各级党委、政府的高度重视。预防、消除重、特大社会公共安全事件的发生被摆上各级政府的重要议事日程上来。十六大的报告中提出了全面建设小康社会的奋斗目标，社会秩序良好，人民安居乐业，是完善社

2、会主义民主，完备社会主义法制的重要指标。报告中还提出要“坚持打防结合，预防为主”，落实社会治安综合治理的各项措施，改进社会管理，保持良好的社会秩序。警察对于保护人民，预防犯罪是责无旁贷的；但是，我们社会公共资源是有限的，国家用于投入、维护公共秩序和公共安全方面的资源很少。从这个角度上来讲，发展安防报警产业对于弥补公共资源的有限性，维护社会治安方面，有着积极作用。在市场经济环境下，安全责任社会化和安全保障商品化将会成为城市建设中一项新兴产业。它不仅仅是一个产品，更是一个产品链，正规化的服务加上公安或者相应的政策保障，乃至保险风险转嫁机制等，构成一个安全防范报警

3、服务的整体。最重要的是让科技解放警力。科技强警和科技创安之间真正成为一种相互转化的关系。此外，市场经济条件下百姓对安全防范的意识增强，花钱买平安的理念深入人心，城市建设的社区化和功能化促使公安部门对现有警力布防和模式进行调整和改进，推动社区警务建设。实施社区警务，实质上就是倡导一种以社区为导向、以服务为导向、以治本为导向的警务模态，即以社区为范围，以警民联手协作为手段，立足社区，最大限度整合社区安全防范资源，开展群防群治，形成以社会为主体的预防控制网络，有效维护治安秩序和社会稳定，增强驾驭社会治安的能力。社区警务改革的核心就是通过形成人防、物防、技防相结合的

4、社区安全防范体系来确保社区建设的顺利实现。因此，社区安防建设是社区建设与社区警务改革的统一，不仅是开展社区建设的必要保障，在当前社区警务改革工作中更起着不可替代的作用。从实践来看，发展社区建设和进行社区警务改革的社区安防业是一个特殊的行业，直接涉及社会各层面的利益，对社会稳定具有非常重要的作用，因此，发展社区安防必须坚持我国政府一贯倡导的社会治安综合治理的方针，走具有中国特色的社区安防战略。目前，国内一些大中型城市都成立了专业的保安服务公司和技防公司，如北京保安服务总公司、上海保安服务总公司和济南保安服务总公司。这些公司的存在和发展都是依托于市场需求，为社会

5、提供多种模式的保安和技防服务，对于当地城市建设和安全保障起到了不可或缺的重要力量。但是，保安服务活动中也存在一些需要加以规范的问题：一是，大量非公安机关批准的保安组织及其保安人员未能纳入公安机关的管理；二是，保安员利用工作上的便利违法犯罪情况时有发生；三是，保安员缺乏培训，在服务过程中因服务不规范引发矛盾，甚至形成诉讼或者酿成刑事案件；四是，保安员的正当权益得不到应有的保障，甚至牺牲、负伤后都得不到应有的待遇。为了解决上述问题，公安部经请示国务院，决定对现行的保安服务公司只能由公安机关经办的政策加以调整，公安机关由经办保安服务公司转为监管保安服务活动，并于2

6、008年2月25日，国务院法制办公室发出通知，就《保安服务管理条例(草案)》公开征求意见。二、我省及郑州市保安服务行业现状河南是我国人口第一大省，城市发展速度规模较快。由各级政府、公安机关和企事业单位、居民小区自行建设的社区技防设施为数众多，如何将这些技防设施和相关企业纳入依法管理的轨道，是公安部门和立法部门在工作中一个需要考虑的问题。这些问题都应当通过立法来加以解决，理顺工作机制，规范技防产业，通过立法妥善处理政府和公安机关、报警服务企业、报警用户三者之间的关系。在技防管理体制上，借鉴国外实践经验，如果由政府和公安机关直接管理，由公安机关代表政府行使管理职

7、能，设立专门机构，对报警服务业发放许可证，实施监督管理，对管理中产生的问题介入司法行政诉讼，这是与我国的政治体制、法律制度是相适应的，与我们目前的管理体制也是相衔接的。目前市场上运行的这些报警服务的公司规模不大，也仅是起到对当地警力资源的一种补充，行不成规模更行不成产业，某种程度上对保安人力资源也是一种浪费。拿美国来讲，从事报警服务的技防企业应具备较严格的资质，对报警应明确规定一律由警方进行处置。此外，美国对如何报警及警方如何响应均有明确规定，对误报问题有一系列处罚措施，甚至可以撤销许可证，都值得我们借鉴。就郑州市现存的三家较大规模的保安服务公司来讲，从事的

8、业务大都是联网报警业务，对保安人力资源的培养和利用尚