加速环渤海地区海洋低碳经济发展的可行路径

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1、加速环渤海地区海洋低碳经济发展的可行路径　　环渤海经济圈系指环渤海湾的三省一市的经济集合体，有学者将其延伸到环渤海诸港口腹地暨山西、辽宁、山东以及内蒙古中东部的广袤经济腹地，占全国国土面积的13.31%,占全国总人口的22.2%.本文限于从涵盖三省一市的狭义环渤海经济圈范畴展开研究。环渤海经济圈地处东北亚核心地带，是我国面向东北亚诸国的经济贸易枢纽地区。国内而言，环渤海经济圈辐射华北、东北、华中，在北中国经济运行中发挥资源集聚、市场辐射、商贸服务和产业拉动的综合经济功能，是与珠三角、长三角并驾齐驱的中国经济三大增长极之一。

2、环渤海经济圈的海岸线长逾5000km,专属经济区面积逾7万km2,发展海洋产业大有可为。　　1环渤海地区海洋低碳经济发展的突出问题　　　　找准制约发展的瓶颈问题是关键。环渤海地区海洋经济虽有比较良好的发展基础，但是发展低碳仍然是该地区海洋经济面临的薄弱环节，主要有以下制约因素。　　1.1制度建设缺位　　当前环渤海经济圈的海洋经济发展仍属于能源消耗高、环境污染大、成本投入多、产业利润率低的粗放式发展模式。通过重构有利于发展海洋低碳经济的制度体系以改善制度环境，优化环渤海经济体的社会组织结构和运作机制，可提升既有资源条件下该地

3、区对资金、技术、人才的吸引力，形成有区域经济特色的海洋低碳产业群。当前环渤海地区海洋低碳经济发展尚存如下制度问题。　　第一，政策法规体系不健全。由于海洋低碳技术研发及应用周期长，其产出具有较强外部经济性，社会效益远大于投资企业所获经济收益，若缺乏必要的政府支持，多数低碳经济型企业和项目难以为继。而当前支撑环渤海地区海洋低碳经济发展的制度层面有4个方面缺陷。一是缺乏支持发展海洋低碳经济的专业政策法规。我国缺乏发展海洋低碳经济专门政策法规，相关条款分散在环保、能源、气候、生产等诸多领域法规制度中。二是现有支持海洋低碳经济发展的

4、政策法规多缺乏实质性内容，可操作性不足，执行力差。以《可再生能源法》为例，其内容空泛，涉及相关责任的规定相对模糊，例如应当依照规定的程序进行等字样并未标明具体什么程序，给制度执行者行政裁量权过大，容易造成执行偏差。三是现行支持海洋低碳经济发展的政策法规的违法成本低，犯法获利多，对发展高碳经济有较强激励作用。仍以《可再生能源法》为例，违法并造成损失的，仅应当承担赔偿责任最高处以经济损失额一倍以下的罚款,违法成本小于犯法收益的现实对违法谋巨利者具有正向激励作用，对守法者则是逆向激励。四是环渤海地区各省市缺乏配套政策来引导相关法

5、律的落实。　　第二，当前支持环渤海地区海洋低碳经济发展的市场制度不健全。其一，缺乏投资激励机制。渤海区域经济体内的企业实施海洋低碳技术多出于企业对应当承担的社会责任的勇于担当。但企业毕竟是独立核算经济体，由于低碳技术投入高，见效慢，缺乏有效的市场制度以激励低碳技术的推广行为，致使部分企业对低碳技术的投资成本小于投资收益，纵使该技术的社会效益大，企业也无以获利以弥补其成本，故而影响其参与低碳经济投资的积极性。其二，当前在国际上蓬勃发展的碳交易金融系统建设在国内受到冷落，盖因该系统的国内交易接口相对滞后，交易登记注册服务、交易

6、认证服务和交易结算服务水平低下，严重制约环渤海经济圈的企业参与碳交易的积极性。其三，缺乏必要的低碳技术的市场融资机制。　　海洋低碳科研开发属于高风险科研项目，具有初期投资额度大，风险大，投资收益周期长等特点，靠单个企业力量难以跨越低碳经济的发展初期资金匮乏的困境，必须借助风险投资的市场融资力量帮助科研机构度过资金需求量巨大、收益低的初期发展阶段。　　而当前环渤海经济圈与长三角、珠三角等经济圈相比，在融资市场方面相对落后，影响有海洋低碳技术研发实力但缺乏资金的科研机构的发展壮大，进而影响环渤海经济圈的海洋低碳经济发展大局。　

7、　1.2产业结构失衡　　当前环渤海地区海洋低碳经济发展的产业结构不尽合理，见图1.传统的以海洋渔业为主的第一产业所占比例较小。以海洋水产品加工、海洋油气、海洋矿业、海洋盐业、海洋船舶工业和海洋工程建筑为主的第二产业比重虽然较大，但由于缺乏低碳技术的有力支持，是碳排放主要部门。【图1】　　虽然碳排放较少的第三产业比重逐年上升，但环渤海地区的第三产业主要以旅游服务业为主，科技含量高的工业服务产业比重偏低.分省市进行三次产业比较可以发现，依据各次产业所占海洋总产值的比重由高到低排序，天津市和辽宁省的海洋产业则表现为二、三、一的产

8、业结构模式，其中辽宁省的第一产业比重最高；而山东省与河北省则表现为三、二、一的产业结构模式，其中山东省的海洋产业总规模在环渤海经济圈内最高，位居全国各省市第二位。　　整体而言，环渤海经济圈的海洋经济存在两大问题：（1）环渤海经济圈海洋经济继续按高污染、低效益、拼产量的粗放式经济发展模式发展，严重制约了环