加强小规模纳税人的税收管理.doc

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1、___________________________________________________________________________________________加强小规模纳税人的税收管理摘要：“一四六小”的网络化管理思路，对小规模纳税人的税收管理提出了更高的要求。当前，小规模纳税人税收管理中存在一些主要问题，例如，管理缺乏刚性、财务核算不健全、发票使用不规范等。如何解决这些实际工作中存在的问题，如何更好地贯彻落实“一四六小”的网络化管理思路，以及如何进一步加强小规模纳税人的税收管理，是摆在我们面前的一项新课题。　

2、　关键词：增值税；小规模纳税人；税收管理　　　　　　“一四六小”的网络化管理思路，充分体现了国家税务总局对小规模纳税人的高度重视，按照税收征管“科学化、精细化”的要求，如何进一步加强小规模纳税人的管理，是摆在我们面前的一项新课题。笔者结合自己在税务所的实习经历，就目前小规模纳税人税收管理中存在的问题以及如何进一步加强小规模纳税人的税收管理，谈一下粗浅的想法。　　　　一、小规模纳税人存在的几种主要形式　　　　(一)年销售额在规定标准以下，会计核算不健全，不能按时完整报送有关税务资料的增值税纳税人。这部分纳税人由于未能达到一般纳税人认定条

3、件，被税务机关视为小规模纳税人进行管理。　　(二)年销售额在规定标准以下，会计核算健全，能够按时完整报送有关税务资料，生产经营的产品或商品的增值额比较高，可抵扣税款部分在产品(商品)成本构成中所占比重较低，按照一般纳税人缴税，实际税负远远高于按小规模纳税人缴税的税负，这样纳税人会选择按小规模纳税人缴税，不主动申请认定一般纳税人资格。有的纳税人即使达到一般纳税人标准，也会人为采取化整为零的手段，以达到按小规模纳税人缴税的目的。6_______________________________________________________

4、______________________________________________________________________________________________________________________________　　(三)由于违反税务相关规定或其他原因而被税务机关取消一般纳税人资格，而转化为小规模纳税人。　　(四)实行定期定额征收的个体工商户。　　　　二、小规模纳税人税收管理中存在的主要问题　　　　(一)税务机关对小规模纳税人管理缺乏刚性　　自1994年税制改革以来，小规模纳税人的税收收入远远低

5、于增值税一般纳税人，致使税务机关内部无论是在政策制定，还是在征管手段方面对小规模纳税人缺乏足够的重视，在账簿凭证管理、发票管理、纳税人申报管理等方面都缺少行之有效的措施和手段。税务稽查、纳税评估重点都是针对增值税一般纳税人。税务稽查针对小规模纳税人的比例微乎其微，纳税评估对小规模企业和实行定期定额的个体工商户还是盲区一片。在开展对小规模纳税人举报案件检查时，由于纳税人账证混乱、涉税资料残缺、不及时深入外围调查取证等原因，对涉嫌偷税的小规模纳税人难以加大打击力度。　　(二)小规模纳税人财务核算不健全，账簿设置不规范，计税依据虚假现象比较

6、严重　　实际工作中，税务机关要求小规模纳税人根据征管法规定设置账簿、凭证，但是从目前来看，小规模纳税人的账簿、凭证设置的不够完善、规范，不能如实反映实际经营状况。由于企业规模较小，一般单位为节约经营成本，很少聘请专职财务人员，而是聘请其他人员代账，有的代账会计兼管少则一两家、多则四五家的财务工作，平时根本不到企业工作，往往只是月底做账和月初纳税申报时才到企业，直接影响了账簿的准确性与及时性，部分单位负责人不能及时地将有关结算手续传递，代账人员为平衡会计科目，多采用现金等账户进行平衡，造成财务账目混乱。更有甚者竟然设立了对内和对外两套账

7、，编制虚假的计税依据，人为编制销售收入和成本费用，以达到不缴或少缴税款的目的。　　(三)小规模纳税人在发票的规定和使用方面不规范6_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________　　目前，随着税务部门网络化管理进度的加快，增值

8、税专用发票、“四小票”已基本纳入网络监控，并得到有效控制，但作为增值税链条中重要的普通发票却一直游离于监控之外。小规模纳税人在发票使用方面极不规范，不开、拒开、大头小尾、违规开具现象相当严重。　　另外，对小规模纳税人在使