关于进一步规范行政事业性收费减免的研究

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1、关于进一步规范行政事业性收费减免的研究文／赵晗行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定,依照国务院规定程序批准,在向公民、法人提供特定服务的过程中,按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。行政事业性收费属于财政性资金，即国家所有，政府使用，财政管理。行政事业性收费的管理主要取决于经济发展水平以及财政管理体制，随着经济的发展和财政体制的演变，行政事业性收费的管理也经历着不断变迁、不断完善的过程。本文着重分析杭州市行政事业性收费减免现状和成因，

2、并从加强制度建设、规范减免审批程序的角度提出一些建议，为进一步深化收支两条线管理，提升行政事业性收费的征管水平寻求新的突破。一、行政事业性收费减免现状分析行政事业性收费减免是指在社会发展、经济运行过程中，行政机关依据相关财政法律法规，经相应的行政主体审批，对收费征收过程中出现的某些特殊情况给予减轻或免除收费负担的一种征管措施或特殊调节手段。减费是对应缴费额给予减少征收一部分或降低一定标准的收费优惠措施，免费是对应缴费额给予免予征收的收费优惠措施。近年来，从中央到地方，各级政府为促进经济发展和保障民生问题，多次组织行政事

3、业性收费清理整顿行动，采取了收费审批权限上收，实行收费资金纳入收支两条线管理，开展行政事业性收费验审工作，分批公布取消不合理不合法的收费项目等方式。据统计，1997年至2008年上半年，财政部取消中央级行政事业性收费249项，浙江省取消省级行政事业性收费362项；杭州市分别在1998年和2000年通过收费清理取消地方性收费63项，2008年9月又暂停征收行政事业性收费152项。这些措施对控制收费膨胀，遏制收费乱的现象起到一定作用，但由于行政事业性收费具有分散性、不稳定性和非普遍性等特征，加上与税收相比，行政事业性收费的

4、刚性明显不足，决定其必然采取多元化多头管理的方式。由此，容易使行政事业性收费在减免时出现主体资格界定不清、减免额度缺乏统一标准等问题。近几年对市本级收费的日常征管和专项调研都显示目前我市在收费减免的具体操作过程中存在减免权限不明确、自由裁量权过大，审批程序不规范、减免监督不到位的情况，越权减免、擅自减免、转移收入等现象也时有发生。具体表现为以下几种形式：1.越权减免——权力寻租的新形式实行“收支两条线”以来，执收单位的收费行为日趋规范，加上社会对收费认知度的提高以及部门监管力度的加大，违规行为的边际成本大大提高，执收单

5、位很难再在多收、乱收以及超标准收费上动脑筋。而对于应该收取的费用，由于收支不再挂钩，执收单位不收或少收对于单位和个人的利益影响不大，且难以被发现，这就使权力寻租在收费领域滋生了新的形式——越权减免。其表现形式包括擅自行使其他国家机关（权力机关、司法机关）的法定权力；擅自行使其他行政主体的法定职权（涵盖了横向越权——下级部门擅自行使上级法定职权和上级机关违法行使下级机关的职权、事物越权、地域越权等）。2.转为经营服务性收费，规避财政部门的监管目前财政部门对行政事业单位的经营服务性收入的管理较为松懈，只要开具发票，照章纳税

6、，其净收入部分可作为单位其他收入缴入财政，实行专户储存管理。虽然这部分收入也被纳入部门预算，但在实际使用时的管理比起收费收入要宽松的多。所以部分执收单位在这方面动起了歪脑筋，违规将本应属于行政事业单位征收的行政事业性收费转为委托下属二级单位收取的经营服务性收费，通过开具税务发票，缴纳一定税款，就将本应作为一般预算收入纳入统筹的收费收入转变为单位的其他收入，在使用上的自主性大大提高，达到了转移收入、满足部门小集体利益的目的，在受到缴费人质疑时往往辩称具体收费主体性质是企业，其收费行为与行政机关无关。3.擅自将收费权转至单

7、位下属各类机构进行变相减免无论是财政还是审计，对机关工会、行业协会或挂靠的社团组织的监管都存在不到位的情况。我市市级行政事业单位普遍实行了会计集中结算制度，有些单位将上级委托的收费再委托于协会收取，以达到脱离财政监管的目的；有些行政垄断性行业主管部门原先收取的管理费或主管部门集中收入虽已取消，但通过成立行业协会，部门经费转由财政全额保障，行业协会却趁机收取高额会费、赞助费。4.未经合法程序滥用职权擅自停收、不收、免收滥用职权实际上不仅仅是滥用收费上的裁量性行政权力，还应包含对法定职责的非法处置，而行政职权也不限于行政权

8、力，还应包含行政权威。现阶段事业单位在机构改革进程中对内要面对部门预算和政府收支分类改革的影响，对外要经受市场经济大潮的无情洗礼，执收单位“等、靠、要”现象有所抬头。在实际工作中，不收费、少收费、暂缓收费对单位的资金拨付基本没有影响，反而可以减轻工作量，降低工作中出现差错的几率。不少执收单位借此认为不收、少收、缓收不仅可以缓和与缴