陕西企业年金：问题分析与对策探讨

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1、陕西企业年金：问题分析与对策探讨陕西企业年金:问题分析与对策探讨摘要企业年金即补充养老保险,它是企业在国家建立基本养老保险制度的框架下,按照量力与自愿原则自主实施的养老金计划,是我国社会保障制度改革的重要内容之一,它对于推进企业人事制度改革,建立多元化分配补偿机制,完善社会保障制度,增强企业凝聚力,提高企业竞争力,深化国有企业改革,促进经济社会发展等均具有重要意义.关键词企业年金;养老保险;社会保障制度自2005年开始,企业年金制度在我国全面推行.截至2007年底,全国建立企业年金的企业已达3.2万家,参加职I929万人,企业年金基金累计结存1

2、519亿元.《陕西省企业年金试行办法》自2005年4月27日颁布并实施.陕西省企业年金制度框架基本确立,配套政策不断完善.截至2007年底,全省共有22家企业建立了企业年金,参加职I2.1万人,企业年金基金累计结存2.2亿元.其中省级建立17户,参保职工17003人,涉及资金1.7亿.另有近30家大中型企业拟开办企业年金业务.陕西实施企业年金的企业户数,参加职工人数,基金规模分别占全国的0.07%,0.23%和0.14%.一,陕西企业年金存在的问题陕西省企业年金还处于萌芽期和探索阶段,企业年金在发展中暴露出了许多制约其发展的问题.虽然企业年金政

3、策层面的制度法规不断出台,但鉴于专业制度对企业年金的规范性做了详细规定,原来行业自办的补充养老保险的存量部分正在进行新旧制度转轨,新增的标准企业年金又面临各参与方新的博弈,导致企业年金市场各主体或停滞不前,或等待观望,企业年金计划被一拖再拖.'(一)企业年金占GDP的比重过低2007年,陕西省国民生产总值达到5369亿元,同期陕西企业年金基金累计结存仅有2.2亿元,占比仅为全省GDP的万分之四,远远起不到养老保险制度中第二支柱的作用.就全国的情况而言,2007年全年国内生产总值为246619亿元,同期企业年金基金累计结存为1519亿元,占比为全

4、国GDP的万分之六十二,是陕西省的l5倍.在企业年金发展迅速的美国,企业年金基金已经成为美国最大的金融资产项目,2005年占GDP的比重就达到了66%,这一比重,是我国的106倍,是陕西省的165嘴.由此可见,陕西企业年金的发展深度严重不足,市场潜力十分巨大.(二)企业年金计划覆盖面小且分布不均衡从地区分布情况看:陕西省仅有宝鸡,渭南,安康,汉中,榆林等5个市的个别企本栏目由陕西省财政厅社保处支持开办业建立了企业年金,且户数和资金量都很少(如表1所示).表1陕西省企业年金地区分布情况表单位:个全省属西宝咸渭汉榆延商铜安杨省企业安鸡阳南中林安洛川

5、康凌22l7010111OO0lO资料来源:根据2007年8月陕西省企业年金电视电话会议相关数据(截至2007年底)整理而得.从行业和企业分布情况看:陕西省原有的补充养老保险存量和新建的企业年金增量,主要集中在电力,铁路,电信,央企等优势垄断行业和经济效益较好的大型国有企业,其它行业,三资企业和民营企业或者因为经济效益不好,或者由于认识不到位,普遍没有建立企业年金计划(如表2所示).表2陕西省补充养老保险存量和新增企业年金增量分布情况表补充养老保险存量行业分布新增企业年金增量企业分布(亿元)(个),行业电力铁路电信电子国有企业三资企业民营企业规

6、模9.O8.20.33.522OO关资料(截至2007年底)整理而得.上述状况在一定程度上加剧了经济效益好的行业,企业与其它行业,企业的收入分配差距,造成了新的收入分配不公.(三)基金存在安全隐患2004年原劳动和社会保障部颁布的《企业年金试行办法》(20号令)第十五条规定:"建立企业年金的企业,应当确定企业年金受托人(以下简称受托人),受托管理企业年金.受托人可以是企业成立的企业年金理事会,也可以是符合国家规定的法人受托机构."根据这一规定,陕西省建立企业年金计划的企业大都选择了理事会受托模式.在当前监管部门尚未出台企业年金理事会的任职资格,

7、法律地位和管理制度等详细规定之前,企业年金理事会受托模式存在以下四个问题:一是在专业化知识方面缺乏专业的年金管理人才;二是在硬件方面缺乏受托人的专业管理系统;三是在法律层面存在委托人与受托人重叠,越位,缺位等问题;四是在责任承担方面,存在着理事会成员需要对企业年金的亏损承担连带赔偿责任和无限赔偿责任,而自身却没有赔偿能力的"两难"问题,等等.这些问题将对企业年金基金运作形成安全隐患.有些管理机构采取"零收费"方式抢占市场;有些管理机构违背信托原则,向企业承诺企业年金基金投资的保底收益;有些管理机构超越企业年金基金投资范围违规投资;还有些管理机构

8、在竞争中诋毁其它管理机构等等,这些现象都会影响到整个企业年金计划运作的安全性,规范性和权威性.(四)企业和雇员对企业年金认知度低现阶段,陕西企业年金市