关于行政垄断的规制和救济制度的完善

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1、关于行政垄断的规制和救济制度的完善关键词：行政垄断规制救济《反垄断法》司法审查责任国家赔偿豁免建立系统有效的行政垄断的规制与救济ū制度，一方面要充分发挥现有法律的作用＄并加以完善，一方面根据国情和借鉴国外赁经验，在法学理论的指导下不断实践，在顸制度上有所创新和突破。一、行政垄断与反垄断法立法模式有学者认识到行政掐垄断规制的特殊性，对行政垄断规制的立槔法模式提出了建议，认为如果突破既有各、国家反垄断法成熟的立法体例，把行政垄苟断行为一部分或重要部分放在反垄断法中ㄞ进行规范，那么，所制定的反垄断法就会颞带有浓厚的行政法味道，失去“经济法学非的核心”的本来面目。相反，如果

2、我们针铙对行政垄断专门制定相关的行政法，则可缆以既达到规范行政垄断之目的，又不致使帚反垄断法成为经济行政法。还有学者认匣为，一个部门法尤其是一部法典或专门法馑律文件所调整的对象应该是同一类或同一兮种社会关系，因为调整的方法和法律发挥蜚作用的机制是以调整对象为基础的，对不Ψ同的社会关系应该采取不同的立法形式进拄行调整。经济垄断是以限制、阻碍竞争为啉表现形式的行为，这种行为因侵犯了其他岑市场主体权利，也剥夺了消费者的选择权狯23/23利等。具体地看，由此产生的社会关系主库要是从事垄断行为的市场主体和其他市场阅主体以及消费者之间的关系；抽象地看，烬因垄断行为破坏了正常的竞争

3、秩序，妨碍逋了社会经济的发展进步，侵害了不特定的聿多数人的利益，所以，反垄断法调整的社繁会关系是从事垄断活动的经营者和社会公ｙ共利益之间的关系，也可以说是法律所确蜗认和保护的平等、公平的市场竞争关系。懵具体承担调整这一社会关系，将法律规则适用到具体社会生活中的是法律授权执行村反垄断法的行政机关其他国家机关。但因联行政垄断所产生的社会关系则不同。行政徒垄断因为是政府或其所属部门所为，从表鳆面上看，这一行为和经济垄断一样，都侵胰害了其他经营者的权利和消费者的权利，峤但是，因行政垄断是国家行政机关滥用了鸥行政权，明显缺乏法律支持甚至公开违法牢，所以，这种行为还同时侵犯了宪

4、法关系锾和行政关系。具体地看，行政机关的垄断襻行为侵犯的是经营者和消费者的利益，由强此而产生的社会关系是行政机关和经营者芥及消费者之间的关系；抽象地看，行政垄缗断所侵害的社会关系是从事行政垄断的行矜政机关和社会公共利益之间的关系，以及宪法和法律所保护的竞争关系。不管是经附营者和经营者以及消费者之间的关系，还暂是经营者和社会公共利益之间的关系，都与国家行政机关和经营者以及消费者之间惺的关系或行政机关和社会公共利益之间的关系有本质的区别。制止经济垄断，调整经营者和经营者之间的竞争关系，保护经究23/23营者、消费者和社会公共利益，主要通过撷运用行政权或必要的司法权

5、即可实现。但茏对行政权滥用的行政垄断，如再通过行政寮权来制止，则从理论上和实践上都无法实撙现。对行政权的制约必须通过行政权以外刭的权力或权利救济方式来实现。反垄断法馨规范为行政机关制止经济垄断提供了法律谈根据，被授权的行政机关应当也必须依法丰行使自己的这一职能，从这一角度讲，反银垄断法具有约束行政机关的功能，而对因莱行政权产生的社会关系则不是反垄断法调れ整的对象。我们认为这样的观点有一定宽道理，立法应该保持法律部门的相对独立瘟性、法律体系的平衡和与法学理论的和谐⑾，经济法被认为是调整国家和公民、法人戊和其他社会组织经济关系的法律，这也是主张经济法独立的基础，如果作为

6、“经济洙法核心的反垄断法”对行政垄断进行规制烙会产生一个理论矛盾，即经济法也调整国趋家和国家关系。对此必须做出合理的解释仃，可能需要对理论进行修正。但是我们姣也认为，好的立法不必宥于既定的立法模颤式，更不必刻意符合理论逻辑的需要，关ˇ键是符合实际并有效解决问题，否则，无兼疑是“画地为牢”。问题的关键不是未来碾是否在《反垄断法》中规定行政垄断，而陌是如何建立、完善、协调法律制度，用一这整套内涵相互补充、结合和互动的法律规砟范的法律制度体系来规制行政垄断，突破》既有反垄断法模式，结合我国实际并吸收隹23/23它国立法经验的基础，探求规制行政垄断牾的方法。我们认为《反垄断法

7、》确实是规制行政垄断的良好契机和载体。首先，氐从立法宗旨和目的上看，行政垄断和经济暂垄断都应当成为《反垄断法》的调整对象Μ，这样能全面、完整地体现反垄断法维护躞公平竞争，保护经营者、消费者的合法权唔益和社会公共利益，保障社会主义市场经谀济的发展的目的。其次，从立法技术上看警，有关行政垄断和经济垄断的法律制度存在相通和衔接的地方，如果在《反垄断法圄》中对二者一并予以规定，一定程度上可以节约立法资源，并实现法律制度的协调纪。最后，从立法过程看，一部法律的出台钰要经过提案、列入立法规划、审议、通过鄞等程序，需要相当的时间，各法律之间也庐存在着争取立法