国家安全生产“十一五”规划

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1、【国家安全生产“十一五”规划】国家安全生产监督管理总局二○○六年八月前言安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。“十一五”时期，将是我国社会经济发展的关键时期，也是遏制重特大事故，减少人员伤亡，实现安全生产形势进一步好转的重要时期。党的十六届五中全会从贯彻落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的战略高度，提出了安全发展的指导原则和“安全生产状况

2、进一步好转”的奋斗目标。科学技术既是第一生产力，也是安全生产的重要基础和技术保障。“十一五”时期，安全生产科技工作必须坚持科学发展观，贯彻执行“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科学技术发展方针，实施“科技兴安”战略，构建安全生产科技创新、技术研发与成果转化体系，全面提升安全生产的自主创新能力和科技研发水平，支撑和引领安全发展，为促进安全生产形势进一步好转提供强有力的科技支撑。本规划是“十一五”时期安全生产科技工作的指导性文件，主要包括：现状与问题，指导思想、发展思路和目标，主要任务，保障条件和措施，附件五个部分。目

3、录 一、现状与问题（一）安全生产面临的形势（二）安全生产科技现状（三）安全生产科技存在的问题（四）安全生产科技需求分析二、指导思想、发展思路和目标（一）指导思想（二）发展思路（三）发展目标三、主要任务（一）创新安全生产理论（二）开展事故隐患治理关键技术研究（三）开展重要安全科技攻关（四）做好科技示范和推广应用（五）构建安全生产技术标准体系（六）开展应急救援技术与装备研发四、保障条件和措施（一）整合安全生产科技资源（二）加大安全生产科技投入（三）加强安全生产科技创新人才培养（四）建立安全生产科技激励机制（五）广泛开展国际合作与交流（

4、六）加强安全生产科技工作的领导与协调五、附件（一）8大安全生产基础理论研究重点领域（二）60个优先发展的安全生产科技研究方向（三）100项重点推广技术（四）8项安全技术示范工程（五）6类安全生产科技支撑平台 为贯彻党的十六届五中全会和全国科技大会精神，按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《规划纲要》）确定的指导方针、目标和总体部署，落实中共中央、国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》和国务院办公厅发布的《安全生产“十一五”规划》，特制定《“十一五”安全生产科技发展规划》，以指导“

5、十一五”时期安全生产科技工作，支撑和引领安全发展，实现安全生产状况进一步好转。一、现状与问题（一）安全生产面临的形势党和国家历来高度重视安全生产。党的十六大明确提出：“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》，把安全生产摆在与资源、环境等同等重要的地位。党的十六届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了安全发展的指导原则。“十五”时期，国家加快了安全生产法制建设，先后公布实施了《安全生产法》等一系列安全生产法律法规；改革和完善了国家安全

6、生产监管体制；在重点行业和领域集中开展了一系列专项治理；增加了安全生产投入，制定和实施了一些有利于安全生产的经济政策；加大了安全生产监督、监察执法力度，严肃事故查处。经过各方面的共同努力，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然严峻。一是事故总量大。2001~2005年，平均每年全国发生各类事故90多万起，死亡13万多人。二是重特大事故多。2001~2005年，全国共发生一次死亡10~29人特大事故587起，平均每年发生117起；一次死亡30人以上特别重大事故73起，平均每年发生近15起。三是职业危害严重。据卫生部门统计，截止2

7、002年全国累计检出尘肺病患者58万余例，已死亡近14万人，病死率为22％；每年新发尘肺病超过1万例。四是与发达国家相比差距大。以煤矿、道路交通为例，2005年煤矿百万吨死亡率为2.81，约是世界先进采煤国家美国的70倍、波兰的10倍、南非的17倍、俄罗斯和印度的7倍；道路交通万车死亡率为7.60，约是发达国家的5倍。严峻的安全生产形势不仅严重威胁着人民群众生命安全和健康，也影响到社会安定和谐。造成安全生产形势严峻的原因主要有：一是一些地方和企业对安全生产缺乏足够认识，不能正确处理安全生产与经济发展的关系，“安全第一、预防为主、综

8、合治理”的方针没有落实到实处；二是安全生产基础薄弱，企业安全投入不足，安全生产欠账严重；三是部分行业安全管理弱化，安全监管体制不健全，安全生产法律法规和应急救援体系不完善；四是企业安全生产责任落实不到位，缺乏安全生产管理制度或制度形同虚设，管理混乱