教你如何对货物设备招投标采购及评标办法

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1、货物设备招标采购的评标探讨2007-07-04大力推行政府采购招标制度，将竞争机制引入政府采购过程，是适应市场经济要求、拓宽政府采购渠道、优化政府采购质量、节约采购资金、降低采购成本的重要措施，也是规范政府采购行为、强化采购监督、抑制浪费现象和腐败现象的有效手段。近年来，随着我国社会主义市场经济的深入发展和市场机制的不断完善，以及电子商务的冲击，物资行业已进入了高速发展阶段，供过于求的物资越来越多，为推行招标采购制度提供了有利条件。招标采购可分为公开招标采购和邀请招标采购两种方式。从法律角度看，招标是要约邀请，投标才是真正的要约；合同价是以投标人的报价为基

2、础签订的，评标价格、基数只是一种评价衡量标准，尺度；选出在价格上合理的投标人并给予合适的评价，是评标工作中的核心问题。作为选择中标供应商的评标方法有很多，本文将对评标方法和评标报告进行探讨，本人观点，难免以偏概全，还望各位多多指教。　　一、对三种评标方法的探讨　　（一）最低投标价法　　最低投标价法是指在满足实质性要求和内涵相同的条件下，以报价最低确定中标方的评标方法。如2004年5月由由上海市政府采购中心组织邀请招标的《上海市医疗保险事务管理中心就医记录册印制服务》采购项目（招标编号：SHZC2004C12006）即是以符合招标文件规定之最低标（又称合格最

3、低标）的商务印书馆上海印刷股份有限公司和上海人民印刷二十二厂为中标单位；最近进行的分体式空调等通用设备招标采购，也是确定以最低报价的供货单位为中标供货商。一般招标文件中的规定包括资格、规格、商业条款三大部分，取符合于这些规定的投标供应商中之最低标价者得标即是最低投标价法。由于作业方式明确、简单，故最常被使用。但缺点是不能显现不同厂商之产品或服务在资格、规范或商业条款方面的差异性。为了避免买到性能差或品质欠佳之货物设备或服务，采购人往往提高其需求条件和标准，但此举也常会被供应商质疑为"绑标"或图利于少数供应商。如果货物设备和服务之性能或品质较差的供应商透过其

4、影响力，迫使采购人以较低之需求条件或标准招标，这些厂商往往能低价中标，且程序合法，但受害者却是使用者。例如低价买到的空调设备，耗电量大，噪音扰人。如果将使用寿命期间多耗费电力及噪音所造成之不便以金钱予以量化，再将报价金额加上此一量化之数额来比谁是最低标，则原来之合格最低标可能就不是最低标了。因此，本人认为，最低投标价评标方法操作简便，应用范围较广，是评标的常用方法，尤其适用于通用设备和货物，但由于此种方法在评标时，只注重考虑价格因素而忽略其它影响因素，缺乏科学性。因为每个厂家的生产能力、厂家规模、生产条件、质量保证和信誉度、交货期、运距都存在差异，在招标时

5、的报价就会不同。因此价格低廉不应作为中标的唯一标准，对技术含量较高的货物设备招标采购不适用。　　（二）最低评标价法　　最低评标价法是招标方确定标的物的标底价，评标委员会以标底价为依据，评定出投标价格最接近标底价的单位为中标方的评标方法。例如某一货物设备采购项目的标底价为100万元，交货期为关键响应因素，若甲方提前一周交货则折扣1%，评标价为99万元，乙方推迟一周交货，折扣为2%即102万元，则甲方为最终中标方。此种方法需在招标文件中明确各种因素对投标报价的影响，因此，在编制招标文件时周全考虑，以避免招标过程中发生争议。采购人可以在开标前预先定出一个作答评估

6、厂商报价可否接受之预估金额（GovernmentEstimate），当合格最低标之报价未逾预估金额时即以评标，否则即进行减价（可限一次）之机会，未能减至预估金额以下时、得由所有合格标一同比减价格。如采购人将预估金额定位为参考用，则当合格最低标之报价逾此金额，但采购人认其报价合格时，可进行评标，不必减价。如果采购人未定预估金额，则需于评标前分析合格最低标之报价是否合格，合理时即进行评标，否则进行减价程序或废标。分析报价是否合理，必须包括限单项价格，不能只看总价，因此必须预先于招标文件规定供应商于投标时须列明哪些项目之单价供采购人审查。设有标底的招标方式能否成

7、功，标底的正确性是核心。虽然标底已经有关部门审查，但系统误差也难以避免，如果误差方向和幅度与某个投标人的报价误差方向与幅度相同，则该投标人可能成为最接近标底的的报价；如果某投标人按招标文件编制的报价误差很小，几乎接近理想的无误差的程度，反而距实际标底较远甚至超出有效范围。招投标法第四十条规定，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的应当参考标底。可以看出，与过去一直强调的标底做为衡量报价的基准衡量尺度很大的差异，就是标底的作用淡化了，可以不设立标底，只须提出一个评价的标准和方法即可。为了在报价方面评价优劣，需设立

8、一个参数或基数，一般剔出一个最高报价和一个最低报价，剩余的取平均值