再论国内高等教育的对外开放与发展

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1、再论国内高等教育的对外开放与发展一、跨国高等教育提供的制度与政策日臻完善中国作为少数承诺开放教育服务贸易的国家之一，面临着高等教育市场国际化的机遇与挑战，在被动与主动中探索与GATS规则相接轨，出国留学、来华留学、优秀出国留学人员引进、中外合作办学和教师流动等高等教育对外开放的政策更加健全。1、出国留学政策扩大国家公派留学。2006年制定并开始实施“国家建设高水平大学公派研究生项目”。自2007年开始每年选派5000名博士生赴国外高水平大学学习，努力实现“选派一流的学生，到国外一流的院校（专业），师从一流的导师”的工作目标。鼓励自费出国留学

2、。中国政府于2002年11月取消了大专以上学历出国留学人员毕业后必须为国家服务五年的限制。并于2003年10月设立了“国家优秀自费留学生奖学金”项目，鼓励自费出国留学。为保护自费出国留学人员的合法权益，中国教育部于1999年颁布了《自费出国留学中介服务管理规定》、《自费出国留学中介服务管理规定实施细则》，于2002年成立了“教育涉外监管机构”，对各类教育涉外活动加大政府方面的监管力度。2004年4月教育部与国家工商行政管理局联合发布了《自费出国留学中介服务委托合同（示范文本）》，而形成了一个全方位的服务和监控系统，有效地规范市场秩序。我国的

3、出国留学教育政策在经历一系列调整和演变后，最终形成了“支持留学、鼓励回国、来去自由”的留学工作方针，这标志着我国的出国留学政策逐步完善。2、来华留学政策2000年教育部印发了《高等学校接受外国留学生管理规定》、《关于实施中国政府奖学金年度评审制度的通知》、2000年4月，教育部颁布了《关于实施中国政府奖学金年度评审制度的通知》和《中国政府奖学金年度评审办法》。2001年颁发了《关于改革外国留学生学历证书管理办法的通知》，修订了《中国政府奖学金生招生指南》。2004年9月，在全国启用来华留学信息管理系统。实施“走出去”战略，指导教育部直属外事

4、单位到国外举办中国教育展暨来华留学说明会，开拓来华留学新渠道。2005年，教育部与有关企业合作，共同设立来华留学奖学金。2006年在全国范围内推广来华留学生信息管理系统。3、优秀出国留学人员引进政策为了鼓励、吸引留学人员，特别是优秀留学人员回国工作或为国服务，我国政府先后制定并出台了一系列具有重要指导意义的政策和措施。教育部设立了留学回国人员科研启动基金等项目，成立“教育部留学服务中心”，开办“中国留学网”和申请留学回国科研启动费等全方位、多功能的留学回国服务体系。2000年教育部印发了《关于设立“春晖计划”海外留学人才学术休假回国工作项目

5、的通知》，2001年教育部联合各部印发《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见》的通知。2002年为加大吸引优秀留学人员回国工作的力度，印发了《关于办理高层次人才身份证明的通知》；成立留学回国工作办公室等。4、中外合作办学政策由于中外合作办学涉及到我国的教育主权问题，所以，在吸引国外企业和机构到中国来办学的同时，我国相继出台了相关法律法规以规范和约束中外合作办学，保障我国的教育主权。1993年颁布《关于境外机构和个人来华合作办学问题的通知》、1995年出台《中外合作办学暂行规定》、1996年颁布《关于加强中外合作办学活动中学位授予

6、管理的通知》。教育部于2002年12月发布《高等学校境外办学暂行管理办法》，国务院于2003年3月正式颁布了《中华人民共和国中外合作办学条例》，它是指导中外合作办学的法律文本，标志着我国中外合作办学走上了法制化轨道。为配合《中华人民共和国中外合作办学条例》的实施，教育部于2004年6月签发了《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》。此外，教育部还分别于2004年8月、2006年2月、2007年4月颁布了《教育部关于做好中外合作办学机构和项目复核工作的通知》、《教育部关于当前中外合作办学若干问题的意见》、《教育部关于进一步规范中外合作办学秩

7、序的通知》，对中外合作办学相关问题进行了进一步规范。5、教师流动政策我国政府一直鼓励高校引进优秀的师资。2003年启动“外国汉学研究学者短期访华计划”。2004年“面向21世纪振兴行动计划”子项目“聘请世界知名学者项目”全部完成。2007年5月，教育部、国家外专局联合实施了“海外名师引进计划”。有关外籍文教专家引进的法规包括：《学校及其他教育机构聘请外籍专业人员管理办法》、《宗教院校聘用外籍专业人员办法》、《聘用已在华任职的外国文教专家和外籍工作人员的暂行规定》、《聘请外国文教专家单位资格认可办法》等。加WTO以来，我国高等教育服务贸易在与

8、国际规则接轨的压力下，相关政策措施更趋完善。通过对以上五方面政策措施演变的梳理，可以发现出国留学与来华留学政策完善度较高，为鼓励学生接受国外教育及吸引外国留学生提供了政策保障。对