一起厅官腐败案折射的公务员腐败问题——新疆人防办朱信义腐败案例分析

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1、一起厅官腐败案折射的公务员腐败问题——新疆人防办朱信义腐败案例分析-->1绪论1.1研究背景及意义腐败被称为“政治癌症”，是全球性的历史顽疾。一个国家的公务员队伍如果出现严重的腐败问题，将会对政治、经济、文化、社会产生巨大危害。一是危害政治稳定。腐败使执政合法性受到质疑，执政党和政府失去民众的支持和信任，导致政治体系赖以运行的合法性面临危机，影响民主政治健康发展。二是阻碍经济发展。腐败影响资源合理配置，扰乱正常经济秩序，使有限的资源不能真正流入到急需的部门和领域，抑制经济增长，削弱了再生产能力。三

2、是腐蚀思想文化。腐败具有很强的渗透性和扩散性，会带坏社会风气，使一些人错误地认为，腐败是利益交换的方式，而不是可耻的行为，破坏社会核心价值体系，损害思想道德基础。四是破坏社会和谐。腐败损害公平正义，践踏民主法治，扰乱公平竞争的社会秩序，造成两级分化，贫富悬殊，导致社会冲突加剧，激化社会矛盾。对于正处于社会转型期、正在加快推进国家治理体系现代化的中国而言，我国的公务员腐败问题不能小觑。建国以来，我国先后经历了1949年到1978年的“腐败休眠期”、1979年到1992年的“腐败萌芽期”、1993年到

3、2012年的“腐败高发期”，腐败逐渐形成蔓延之势。党的十八大以来，中央大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，以空前的力度严厉打击腐败，据统计，十八大以来至2014年底，因涉嫌贪腐已结案处理或正在立案审查的中管干部99人，立案调查的厅级干部533人，一定程度上遏制了腐败蔓延的势头。但也要看到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，当前被查处的腐败分子往往集经济贪婪、生活腐化、作风专横于一身，个别地方和领域还存在滋生腐败的土壤，一些公务员尚未完全做到不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败从“治标”到“治本”的转变任重道

4、远。因此，加强十八大以来查处的公务员腐败典型案例研究，对于深化治理我国公务员腐败问题的认识，具有重要的现实意义。......1.2研究方法、思路及本文创新点1.2.1研究方法本文为案例研究型论文，采取案例分析法，选取了十八大以来查处的一起厅官腐败案——新疆自治区人民防空办公室（简称人防办）原主任朱信义腐败案作为研究对象，在分析朱信义腐败案例折射出的腐败背后的深层次问题和国际经验借鉴的基础上，对治理我国公务员腐败问题提出一些启示和建议。1.2.2研究思路我国是中央、省、市、县、乡五级行政管理体制，厅

5、级公务员处于承上启下的关键岗位，其行为有一定代表性、典型性。朱信义腐败案是一起集合了权钱交易、权色交易、贪污公款、用人腐败等违纪违法行为的厅级官员腐败案，对这起腐败典型案例本身以及对其折射出的深层次问题开展研究，有助于通过以小见大的方式探究我国公务员腐败问题的治理之策。因此，本文按照由浅入深、以小见大、内外结合、循序渐进的逻辑和思路开展研究，具体为五个步骤。第一步：案例情况介绍，一是案例背景，研究了朱信义所处时代、所在区域和所在部门的背景信息；二是案情介绍，回顾了朱信义个人经历和腐败堕落情况。第二

6、步：朱信义腐败行为分析，一是从行为表现形式上归纳了四类腐败行为；二是从腐败整体演进上分析了三个方面的腐败行为特点。第三步：案例折射问题分析，结合寻租、委托代理、权力制衡、机制设计等理论，深入研究朱信义腐败案例背后折射的四类有代表性的深层次问题。第四步：国际经验研究，针对案例折射出的问题，进一步对三个国家（地区）应对类似问题的成功经验进行拓展研究。第五步：经验借鉴启示，以前四步循序渐进的研究为基础，借鉴此前研究成果和国际经验，提出治理我国公务员腐败问题的一些启示，力图为我国打造廉洁高效的政治生态和风

7、清气正的社会氛围提供政策建议和参考。......2典型案例：朱信义腐败案2.1案例背景在研究朱信义腐败案例前，有必要先了解一下朱信义所处时代背景、所在区域情况和所在部门情况等背景信息。2.1.1时代背景朱信义在人防办工作的时期，对于我国而言也是一个十分关键时期，其中有两个重要的时代背景值得关注。一是社会大转型的背景。这一时期正值我国刚刚加入世界贸易组织，处于计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的关键阶段，国家配置资源、调控经济、管理社会的方式发生了重大变化，市场活力集中迸发，各种要素竞相涌现，有

8、力推动了经济社会快速发展，但社会主义市场经济体制还不健全，改革还在“摸着石头过河”，相关配套的制度还在探索建立、逐步完善之中，要素寻租、权力寻租的机会凸显，腐败向工程建设、土地开发等领域扩散。二是行政体制改革的背景。这一时期我国处于行政体制改革的深化阶段，改革大方向是建立服务型政府，进一步转变行政理念和政府职能，优化配置组织结构、行政权力，转变政府的管理方式和服务方式。改革过程中，如何更好地转变政府职能，更优地调整权力结构，更快地转变管理和服务方式等难题凸显，同时改革也面临不少来自