个人所得税征管方式的有效选择论文

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2、gement.Keyanagement；extensionoftax一、代扣代缴环节作为突破口的原因分析1.代扣代缴方式与现阶段我国纳税人的素质状况相适应我国个人所得税采取何种税源监控方式，应结合本国国情，从我国现阶段税收的纳税环境出发考虑此问题。实施纳税人自行申报方式在较大程度上依赖于水平较高的纳税环境，要求纳税人自觉纳税意识较强，缴税业务素质较高。但就目前我国纳税环境来看，从客观上讲主要是过去受所得制结构和分配制度的影响，在理论上仿效苏联提出的“非个人纳税论”，随着经济体制的改革，个人缴纳所得税的意识却没有与时俱进；从主观上讲，市场经

3、济具有明显的追求个人利益的特点，个人所得税是直接税，税负不能转嫁，人们受经济利益的驱动，强化了维护自身私利而偷逃税的动机。总之，目前，我国纳税人依法纳税的意识十分淡薄，因此，较快地推行纳税人自行申报方式，收效不一定理想。在目前的这种纳税环境下，加强代扣代缴方式来监控纳税人缴纳个人所得税是比较现实的，效果也是相对较好的。2.代扣代缴方式与个人所得税征管难点相对接究其我国个人所得税征管的难点，主要在于一些隐匿收入、灰色收入的大量存在，正由于大量存在的隐蔽性收入，对税务部门来说，直接征收难度较大，难于掌控这部分税源，因此，造成了个人所得税的大量

4、流失。在目前各种征管措施不到位，违法风险成本比较低的前提下，纳税人必然受经济利益的驱动，实现隐性收入最大化。要实现这些隐性收入的明晰化，依靠纳税人自行申报是不现实的。但是，我们从扣缴义务人的角度思考，实际上这部分对税务机关来说的隐性收入，除对纳税人本身来说是明晰的之外，对扣缴义务人来说其实也是明晰化的。因此，笔者认为将代扣代缴作为突破个人所得税征管难点的入口是可行的。3.代扣代缴方式与我国征税环境相适应，征税成本较低目前，我国税务机关征管水平未达到较高的水平，与社会各部门配合的协税制度也未全面建立，税务机关对于大量隐性收入直接征收难度较大

5、，因此，加强代扣代缴环节的征收能力能够间接地提高个人所得税的征管质量。另外，相对于税务机关面对非正常、流动性大、数目较多的单个纳税人来说，强调代扣代缴环节的重要地位，切实加强税务机关对扣缴义务人的重点管理，会使税务机关征税成本降低，提高征管效率。鉴于以上几点，笔者建议目前我国个人所得税税收征管应强调代扣代缴环节，达到“局部击破、全面胜利”的最终目的。二、现阶段我国个税代扣代缴环节存在的问题1.工资、薪金所得。支付所得的扣缴义务人对纳税人的扣缴只局限于易于控制的账面工资和薪金，而账外发放的资金、福利补贴、实物代币购物券、有价证券等，由于支付

6、单位大多采取巧立名目、多头发放和设置小金库的办法，使得纳税人的所得未达到应扣尽扣。2.劳务报酬所得。由于劳务报酬所得通常是由个人独立提供劳务，且所得形式一般是以现金支付的，接受劳务方(扣缴义务人)为减少支出，往往会与劳务提供方(个税纳税人)达成一致，不扣或少扣税款，使得目前对劳务所得征税基本形成空白地带。3.企事业单位的承包、承租经营所得。绝大部分实行承包的企业或个人未建账或账目混乱，不能正确反映经营成果，有的甚至设置几套账，发包单位不按规定扣缴个人所得税。4.财产转让所得。由于财产转让双方(扣缴义务人和纳税人)私下交易，往往有意少报成交

7、额或以赠予方式转让，有关部门或中介组织管理不严，地税机关难以掌握，真假难辨。5.其他所得。如利息、股息、红利所得和偶然所得，在扣缴税款时也存在不扣或少扣现象。三、现阶段我国个税代扣代缴环节存在问题的原因分析从经济学角度讲，任何理性人行为的根源在于经济利益的驱动，笔者认为，导致个人所得税代扣代缴环节失控的根本原因在于扣缴义务人和纳税人在经济利益上结成了“统一战线”。具体来说，我们将扣缴义务人与纳税人的关系大致分为两类：一是雇员单位与雇员，二是非雇员单位与独立个人。在第一类关系中，纳税人所在单位为给本单位员工创造较多福利，进而提高员工的工作积

8、极性，间接有利于雇员单位的整体发展，从此动机出发，扣缴义务人和纳税人往往会结成“统一战线”，一些本应该计入工资总额的隐性收入，就被扣缴义务人有意地“忽略”了；在第二类关系中，如劳务提供方和接受