浅论资格后审在有形建筑市场发展中促进作用

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1、浅论资格后审在有形建筑市场发展中促进作用【摘要】资格预审方式已成为滋生围标串标行为的土壤，我们必须用科学发展观思想，解决资格后审中存在的弊端，充分发挥有形建筑市场的功能与作用，促使招标人-中介机构-投标人在有形建筑市场的引导、规范下完成交易，建设一个公开、公平、公正、诚实信用的有形建筑市场。【关键词】降低招投标门槛；遏制挂靠投标；围标串标一、资格后审的重要性近年来，国内有形建筑市场通常采取资格预审的方式确定投标人。随着有形建筑市场的日趋规范和发展，资格预审方式存在的问题也越来越明显，尤其是资格预审方式已成为滋生围标串标行为的

2、土壤，如地方保护、部门利益、对外地企业不公平等，容易滋生围标、串标等行为。7串通投标行为对招投标市场造成严重的危害性。首先，它破坏了公平、公正原则，扰乱了招投标市场秩序，容易滋生腐败现象，阻碍市场的健康发展，而且不能实现有效竞争，优胜劣汰。其次，少数的投标人操控评标结果，严重损害了其他投标人的合法权益，通过串通投标哄抬投标报价，提高了国家和招标人的工程成本，致使国家或招标人遭受不应有的损失。此外，串通投标行为使一些不守诚信、管理不规范的企业进入中标行列，把一些有实力的企业拒之门外，这不仅破坏了公平竞争，使其他投标人蒙受较大的

3、经济损失，还给工程质量和安全带来严重隐患。虽然串通投标行为有这么多的危害性，但认定、查处起来却有很大的难度。串通投标的形式多种多样，手段都比较隐蔽，调查取证十分困难，即使是被人发现，招投标监理部门却找不到有效制裁其作弊行为的办法。为此，资格后审方式便伴随着为解决以上这些问题、矛盾而在许多地方的工程建设项目招标投标中开始得到运用。二、资格后审实施的利弊7自2007年下半年开始，国内很多地方相继发布了新的规定，改变了以前采取资格预审的方式确定投标人的方法，采取了资格后审的方式来确定投标人。资格后审法与资格预审法一样，在世界上也是

4、一种广泛采用的招标方法，在中国也有其法律地位。最新颁布的中华人民共和国招投标法实施条例第二十条规定资格后审应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。按照资格后审制度，在发售招标文件、投标答疑、踏勘现场直至专家抽取、通知、甚至开标的实施过程中，潜在投标人之间、评标专家与潜在投标人之间及其各种信息始终处于一种自然的湮没状态，从而有效地切断围标、串标的信息及其传递，制止围标、串标的发生。实践也证明，改资格预审为资格后审确定投标人起到良好的作用，对促进建筑市场的健康发展以及建立和谐社会起到了积极的作

5、用，在招投标过程中改资格预审为资格后审来确定投标人利远远大于弊。一是围标、串标行为得到有效遏制。实施资格后审制度后，企业只要认为符合招标公告条件，都可以参加投标，更加充分体现“公开、公正、公平”原则。这从根本上破除了地方保护主义，外地企业进入当地的门槛大大降低，使得更多的外地优秀企业参与到本地建筑市场的竞争中来竞争单位增加，围标、串标的难度大大增加。二是招投标活动的效率明显提高。当招标公告发布后，只要符合报名条件就去购买招标文件，招标人不得以任何理由拒售招标文件，从而大大缩短了招标时间，能节约招标时间十天左右。三是中标价趋于

6、合理化，资金节约率明显提高。由于竞争充分，投标单位的报价与以往相比趋于合理化，中标价格相对比较合理，提高了企业的竞争性力度，让建筑企业在竞争中健康发展。四是合理约束了招标人的权力，抵制了个别领导干部违反规定插手工程项目的招标投标行为。三、资格后审存在的问题与对策7但任何事物都具有两面性，有好的一面，当然也有不利的一面。由于没有通过资格预审淘汰一部分不合格的投标人，有些项目不能吸引到有实力的大公司来投标，以便招标人选择；在评标前招标人事先不了解潜在投标人的数量、水平和竞争情况，将会给评标工作带来一定难度，且增加了评标工作量；由

7、于没有经过资格预审，有些投标人为了中标，就采取低于成本价的恶意低价中标的报价来投标等；让一些潜在投标人事先不能预评估到自己是否合格，便决策购买招标文件，进而编制投标文件，增加了施工企业的成本支出；不法投标人与某些招标代理机构之间相互串通，采用各种手段，造成信息不对称，从而排除其他竞争对手。如何解决资格后审法存在弊端呢？答案便是以制定规则入手，制定一系列的资格后审的配套措施。对于资格后审产生的弊端，需采取各种有力措施来加以改善和克服，尽量将不利的因素降低到最小程度。从理论上讲，只要投标人数量和身份具有不确定性，就能有效地湮没投

8、标人的信息，切断串标需要的信息传递链，就不会发生串标现象。因此最基本的措施有以下二点：第一，采用招投标过程全电子化。实现招标文件（包括图纸）网上公开发布、网上投标报名、网上答疑及回复、投标文件全电子化、电子开标、计算机辅助评标。7第二，加强监督,强化主管部门的监督职能，重点审查招标公告中的