甘肃农村土地流转现状

《甘肃农村土地流转现状》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、主送：甘肃省委统战部甘肃农村土地流转现状及意愿调查与分析调研单位：九三学社甘肃省委员会[内容提要]农村土地流转是农村土地使用制度改革的关键，对土地利用效率的提高、农村经济的发展以及城镇化的推进等，都具有十分重要的意义。本文在入户调查的基础上，就甘肃省农村土地流转现状、农民对土地流转的认识以及农民土地流转意愿等问题进行了分析，认为我省农民对农村土地流转缺乏基本认识，但对土地流转却具有较为强的愿望；土地流转主要发生在农户之间，规模较小；土地流转的市场机制不健全，缺乏中介组织；政府对土地流转管理缺位。同时，农村土地流转还面临诸如产权、法律、

2、市场、户籍制度、经济发展水平、社会保障制度等一系列制约因素。因此，必须通过一系列措施，推进我省土地流转，包括完善提高政府的监管和服务水平，完善相关法律法规，建立土地流转中介组织等。调研组：赵俊、王亦凡、张学鹏、杨芳、赵国柱、刘良才执笔：张学鹏、刘良才甘肃农村土地流转现状及意愿调查与分析九三学社甘肃省委员会一、农村土地流转的意义及相关法律规定根据土地功能是否改变，农村土地承包经营权流转可以分为广义和狭义两层含义。前者是指土地使用权利流转的同时土地的功能也发生了变化，如农用地转为非农建设用地；后者是指在不改变土地使用性质的前提下，拥有土地

3、承包经营权的农户将土地使用权转让给其他农户或经济组织的行为，也即保留承包权，转让使用权。本文中所说的农村土地承包经营权流转，指的是狭义的承包经营权流转。（一）农村土地承包经营权流转的主要方式1.土地转包43土地转包是在承包期内，转包方（原承包方）将承包期内的部分或全部土地的使用权以一定条件转让给第三方从事农业经营的行为。在这种流转形式下，土地承包经营权的主体并没有发生变化，承包关系仍然是转包方与发包方之间的关系，转包方与发包方的权利和义务关系不变。在此种情况下转包的期限不得超过原承包期的剩余期限，最长一般不得超过20年。2.土地互换土

4、地互换是在承包期内，承包方之间为方便耕种或各自需要而相互交换其属于同一集体经济组织的承包土地经营权，这种方式是以双方各自的土地使用权为标的物的交易行为。与其他方式不同的是，这种流转方式是一种物物交换，互换后，原土地承包合同规定的权利义务有的仍由承包者承担，有的经发包方同意后随互换而转移。在农户承包经营土地比较细碎的情况下，土地互换有助于连片经营，提高农业生产率。3.土地转让43土地转让是在承包期内，承包方将未到期的土地承包经营权的全部或部分一次性以一定的方式和条件转移给他人的一种行为。转让行为一旦完成，原承包方相应的土地承包经营权自然

5、丧失，原承包方与发包方确立的权利义务关系自然终结，即新的承包方要承担原合同约定的有关义务，同时享有原合同约定的相应权利。土地转让要由集体经济组织与第三方重新签订承包合同，是一种比较彻底的产权交易行为。法律对土地承包经营权的转让设置了诸多限制，《土地承包法》第41条规定：“承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系。”4.土地出租43土地出租是在承包期内，承包农户将承包的部分或全部土地的使用权出租给本集体经济组织以外的他人

6、，并收取租金的行为。出租的期限不应超过土地承包经营权的期限，并且租赁双方的权利义务应主要根据租赁合同确定。其特点是，承租人不与发包方直接发生经济关系，而只与承包方发生经济关系。可见，土地出租是一种不彻底的使用权交易，在这种交易形式下，使用权并没有完全让渡，附属于使用权的收益权和处置权发生了进一步的分割。转包和出租都是不彻底的使用权交易，转包和出租后虽然土地不再由承包方耕种，但土地承包经营权的主体并没有发生变化，承包关系仍然是原承包方与发包方的关系。但是两者区别在于：转包的对象应该是本集体经济组织内部的其他农户，出租的对象是本集体经济组

7、织以外的单位或者个人。5.土地入股土地入股是在承包期内，入股者（原承包方）在通过集体土地承包方式取得土地承包经营权有效存在的前提下，将土地承包经营权量化为股权的行为。土地承包经营权入股后，由土地股份合作社对农村土地实行整体布局、统一管理，并直接用于农业生产，农民按股分红。农村土地承包经营权入股后，不发生农村土地所有权权属性质和主体种类的变化。《农村土地承包法》第42条对土地承包经营权入股做了规定：“承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。”43土地入股，是土地资源优化配置的一种重要形式，有利于土地

8、的规模经营。同时，由于这种联合以自愿互利为基础，所以更容易使土地承包经营权流转建立在效率和效益的基础上。（二）土地流转的意义1.土地流转可以提高土地资源利用率我国实行家庭联产承包以来，随着市场经济的加快，农民纷纷外出打工