农发行延边州分行土地整治项目贷款风险控制

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1、农发行延边州分行土地整治项目贷款风险控制第2章农发行延边州分行土地整治项目贷款现状及存在问题分析2.1农发行延边州分行土地整治项目贷款现状国家土地政策的变化是随着国家经济战略的实施而进行的。我国土地整治经历了三个发展阶段：（1）土地整治的初始阶段：1997年，中共中央、国务院颁布《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，要求“积极推进土地整理，搞好土地建设”。这是“土地整理”的概念第一次正式写入中央文件。这一阶段，主要是借鉴海外经验，在实践中探索土地整治实施途径。（2）土地整治的全面推进阶段：

2、1999年，现行《土地管理法》明确指出“国家鼓励土地整理”，并规定开征新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费等，从法律上解决了土地整治资金来源。2004年，国务院下发《关于深化改革严格土地管理的决定》指出，“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，为城乡建设用地的布局调整提供了政策依据。2006年以来，形成了“部监管、省负责、市县实施”的管理格局。（3）土地整治的全面发展阶段：2008年，中央层面首次正式提出“土地整治”。十七届三中全会决定：“大规模实施土地

3、整治，搞好规划、统筹安排、连片推进”。开启了土地整治事业发展新纪元。国土资源部适时提出，把土地整治与城乡建设用地增减挂钩有机结合，搭建城乡统筹发展平台，与财政部联合推进实施土地整治重大工程和示范省建设。2012年3月，国务院批复实施《全国土地整治规划》。可见，土地整治已经从单纯的农地整治，走向了农地整治、村庄整治、城镇工矿废弃地整治以及未利用地开发等多种类型融合的综合整治，目标更加“多元化”，呈现出了区域性、整合性、包容性、综合性、操作性、多功能性、高效益性等诸多“顶层概念”特点，正式上升为“国家

4、战略”。2010年5月，我国财政部、国土资源部与吉林省政府签订了农村土地整治示范协议，明确了财政部、国土资源部和吉林省各部门相关职责，进一步明确了整治区域、资金投入等措施。在未来的三年，中央财政部将对十个省区的农村新增建设用地的资金使用投入260亿元，并带动这十个省区的土地整治资金三百亿的配套投入。该协议的签署标志着农村土地整治项目是正式实施，是落实科学发展观、统筹土地资金的分配和保护耕地等政策的积极探索，具有深远的现实意义,不仅有利于优化农村土地结构、改善民生，而且有利于充分发挥涉农资金的综合效

5、益、有利于社会主义新农村建设。1996年10月，农发行延边州分行成立，这是延边州唯一一家国有农业政策性银行，主要是响应国家相关的方针、政策等，以发挥国际信用为职能，筹集农业性信贷资金并开展农业政策性金融业务，不断落实和发展“三农”政策，促进新农村建设。信贷业务是农发行延边州分行的核心业务之一，主要承担着支持国家宏观经济政策、保障国家粮食安全和促进农村经济发展的作用。近些年来，农发行延边州分行利用政策性贷款和利率优势，加大对新农村建设项目支持力度。农发行延边州分行在州政府、银监局和人民银行的领导下，

6、面对全球金融危机的冲击，不断调整信贷政策、发挥自身职能，全面落实国家的各项惠农政策。在这种新的金融形势下，农发行延边州分行信贷管理也面临着诸多问题。近年来，农发行延边州分行在农村信贷管理等方面积累了先进的管理经6验，形成了自身优势。一是利率与资金优势，保障了资金来源的稳定性和安全性。二是全面的金融服务，对于那些自有资金不足的风险承受能力较弱的客户实施放宽贷款条件、降低交易成本等优惠政策。三是具有广泛的客户资源。由于农发行延边州分行的业务领域不断拓展，很多农业的龙头企业已经成为了农发行的主要信贷客户

7、。截止到2012年末，农发行延边州分行充分发挥了农业政策性银行的支农职能，贷款支持的延边州农村基础设施建设项目总投资额额已达40余亿元，（银行贷款占项目投资总额的55%）。特别是对于延边州农村土地整治项目为主的新农村建设贷款项目，解决了农村土地利用的不合理状况。当7前，结合农发行的信贷风险管理体系的特点，建立农发行农村土地整治项目的信贷风险的防控体系，已经成为农发行最关键的工作任务。农发行办理的土地整治项目贷款是以国家强农惠农富农政策为指引，以推进城乡发展一体化为导向，以实现农村小康社会为目标，采

8、用政府主导、实体承贷、财政资金与政策性信贷资金合力支农的运营模式。（1）政府主导。项目建设列入地方政府投资规划，地方政府是项目建设运营和融资的主导人。（2）实体承贷。借款人具有与项目实施（建设或运营）相应的权益性资本、经营性资产或可支配的现金流，具有可持续发展能力，具有承担项目建设运营的相关资质和能力。（3）财政资金和政策性信贷资金合力支农。地方政府建立项目风险补偿机制，农发行提供政策性信贷资金支持，实现银政资源合理配置，显著提升支农成效，有效防控信贷风险。2011年开始，农发行延