刍议章凤镇一事一议财政奖补政策实施的问题及对策

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1、刍议章凤镇一事一议财政奖补政策实施的问题及对策摘要：介绍了章凤镇一事一议财政奖补工作开展现状，分析了章凤镇一事一议财政奖补政策实施存在的问题，提出了完善章凤镇一事一议财政奖补政策实施的对策。中国1/vie　　关键词：章凤镇；一事一议财政奖补政策；实施；问题及对策　　中图分类号：F812.8文献标识码：ADOI：10.11974/nyyjs.20170132071　　根据2008年中央1号文件精神，国务院农综改工作小组联合财政部和农业部印发了《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》，确定了云南等3省为第一批村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。一事一议

2、财政奖补，就是以农民筹资筹劳到位为前提，按照筹资筹劳的一定比例给予农民补助的政策。一事一议财政奖补有利于激发村民和村干部参与农村公益事业建设的积极性，完善农村民主议事机制，促进城乡协调发展的同时推动社会主义新农村建设。　　1章凤镇一事一议财政奖补工作开展现状　　章凤镇位于德宏州陇川坝子底部，是陇川县政治、经济、文化、交通枢纽中心，适合种植甘蔗、水稻、玉米、油菜、水果等多种作物。章凤镇辖7个村民委员会，93个自然村，151个村民小组，2个社区居民委员会，24个居民小区，43个居民小组，共15149户52571人，其中：农业人口8706户34768人，2015年全镇农村经

3、济总收入59904万元，农民人均纯收入8833元。　　2008年以来，章凤镇严格按照一事一议财政奖补会议精神，认真开展了一事一议财政奖补工作。项目建设方面，2008年以来，章凤镇申报项目95个，审批项目72个，受益农民2.1万人。项目总投资2352万元，其中群众筹资48.04万元，群众筹劳折资235.44万元。申请上级财政奖补资金856万元，其他来源资金1212.52万元。通过一事一议财政奖补政策的实施，一定程度上改善了各村的基础设施建设，提高了群众日常生产生活条件。资金管理�c使用方面，章凤镇对一事一议项目资金实行先建后补、镇农经站报账制管理的办法，遵循专款专用、分

4、村核算的管理原则，前期从各村先组织完成项目的筹资筹劳工作，项目完成后经镇农经站等部门组织验收，工程质量符合要求、相关资料（合同、验收表和税务发票等）齐全的，依照财政报账制支付资金。项目资金专款专用，不得另作他用。组织协调方面，建立了由镇财政、农经、扶贫等相关部门参加的工作协调机制，镇政府负责指导全镇一事一议财政奖补工作；镇财政、农经、扶贫等相关职能部门全力配合，做好申报项目的可行性论证审核和竣工验收；镇政府负责辖区内工作的组织实施。经过7年多的努力，章凤镇一事一议财政奖补工作取得了一定成绩：推动了农民致富奔小康步伐；促进了干部作风的转变；健全了多元化投入公益事业建设机

5、制；农民参与公益事业建设的热情更加高涨。　　2章凤镇一事一议财政奖补政策实施存在的问题分析　　由于受经济发展状况、地理条件、村民生活水平、村干部组织能力、政策可操作性、财政奖补资金量、资金使用管理制度不完善等多种因素的制约，章凤镇村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策在实际执行中也存在一些问题，现结合工作实际分析如下。　　2.1议事组织工作不到位　　村干部是一事一议财政奖补政策实施的中坚力量，在筹资筹劳项目中发挥着带头示范、指导培训等重要作用。可以说，村干部既是项目的组织者，也是实施者和监督者，其自身素质和工作积极性是一事一议财政奖补政策实施的关键。章凤镇下辖各村部

6、分村干部工作能力不强，凝聚力和号召力不足，加之对对奖补政策掌握不到位，尤其在筹资筹劳的对象、范围、程序、管理和资金的使用等执行上存在偏差，因而在一事一议财政奖补项目建设上难以带动村民同心共进，影响了政策实施效果。　　2.2对建成项目维护不足　　一事一议财政奖补项目建成后，还需要对项目进行定期管护，否则项目终难发挥应有作用，得不到村民的认可，同时也会挫伤村民村民筹资筹劳的积极性。例如，村内水利设施建成后，如果没有人负责引流、除沙，则会导致干涸；如果没有人对水资源使用进行管理，则会导致浪费、污染等。导致项目维护不足的主要原因，就在于项目养护基金不足。章凤镇2008年刚开始

7、实行村级公益事业建设政策时，上级财政奖补的资金量小，而要求乡镇上报的项目数多，增加了乡镇工作人员的工作量，最终造成项目报了一大堆，但批复奖补下来的资金量少（1个项目奖补1万元左右），村组要建的项目缺口资金大，加之一事一议筹资实行严格的上限控制，很大程度上限制了村级公益事业建设的能力和规模，对建成项目的维护则更加困难。　　2.3民众意识淡薄，筹资筹劳任务难完成　　目前，很多农村年轻人都喜欢外出打工或经商，留在村里的主要是老人和小孩。外出的农民认为自己不在村里，享受不到公益事业，所以不愿意筹资筹劳；村里的农民也会认为，公益事业是长久的、是大家的，外出农民