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1、风景名胜区的治安问题及其防控2007年6月第3期(总第94期)河南公安高等专科学校JournalofHenanPublicSecurityAcademyJun.20o7No.3风景名胜区的治安问题及其防控胡建刚(南京森林公安高等专科学校治安系,江苏南京210042)摘要:伴随着旅游业的高速发展和游客流量的不断增多,风景名胜区的治安秩序出现了案件频发,旅游安全隐患加大等突出问题.对此,可采取加强旅游安全宣传,实施多种勤务手段,组建旅游治安联防体系和建立野外救援机制等多种防控对策.关键词:风景名胜区;治安秩序;旅游中图分类号:D6314文
2、献标示码:A文章编号:1008—2433(2007)03-0120-03随着我国社会物质文化生活的不断丰富,越来越多的人走出户外,加人到旅游大军中来.尤其是春节,"五一","十一"等法定假期,各风景名胜区更是人头攒动,火爆空前.旅游业的高速发展在极大地推动国民经济增长的同时,风景名胜区的治安秩序也渐次凸现出一些亟待解决的问题.一,风景名胜区存在的突出治安问题(一)游客流量不断增多导致治安管理难度加大在国家大力发展旅游业政策的推动下,近年来各旅游景点的旅客流量呈持续攀升趋势,特别是每年的"黄金周"和节假日,风景区内更是人流如潮.例如,杭
3、州西湖风景名胜区年均流动人口量高达2800万左右,占每年来杭流动人口总量的80%l".2006年"十一黄金周"期间,据全国假日办统计,全国共接待游客达1.33亿人次,比2005年增长19.3%t21.旅客流量的不断增多,给风景名胜区带来了突出的治安问题,诸如交通秩序管理的难度加大,混杂于旅客中的居心叵测者引发的治安案事件增多,流动人口管理工作任务更加繁重,等等.(二)涉及旅游的侵财型案件数量呈上升趋势随着旅游业的蓬勃发展,风景名胜区内发生的涉及旅游的案件数量也在不断上升.在这类案件中,侵财型案件占了绝大多数,其中又以盗窃和诈骗为主.以
4、成都市为例.2002年以来,成都市两级法院共受理涉及旅游的民事案件和刑事案件110件,其中2002年31件,2003年49件,2004年上半年3O件【31.这不但使旅游者的人身安全受到威胁,也破坏了风景名胜区深度发展旅游,促进经济增长的大局.(三)旅游服务不到位而引发的纠纷不断增多因风景名胜区内的旅游服务不到位而引发的各类纠纷也随着逐年升温的"旅游热"呈增多势态.这主要表现在以下方面:1.出租车管理混乱.如司机故意不打里程表或有意绕弯路现象.2旅游商品市场管理不规范.如景区内的小商小贩强行向游人兜售商品,所销售的商品存在缺斤短两现象;
5、一些旅馆特别是个体旅馆经常有纠缠旅客,强行拉客现象,等等.3.存在治安死角.如个别宾馆时有客人被敲诈勒索或财物被盗事件发生.4.旅行社和导游欺诈旅客.如旅行社不履行承诺,旅游日程安排随心所欲;个别导游与商店,餐馆联手坑骗游客,等等.这类纠纷的存在不但大扫游客的旅游兴致,也使风景名胜区的"名片"效应大为减弱.(四)旅游安全隐患不容忽视在旅游旺季和节假日,风景名胜区内往往游人如织,人满为患,许多景点都处于严重的饱和与超载状态.尤其在一些着名的险景,奇观的观赏处,游客无组织,无秩序的游览活动常常险象环生,出现各种旅游安全事故隐患.如2002
6、年10月3日华山景区发生的游客坠崖事件14].这不仅给景区内的旅游接待收稿日期:2007—03—26作者简介:胡建刚(1967一),男,江苏宜兴人,南京森林公安高等专科学校治安系副教授.120和服务工作带来诸多困难,而且也对风景区的旅游安全保障工作造成很大压力,成为困扰风景区安全管理部门的一大难题.(五)自然保护区的旅游开发带来的治安管理新问题自然保护区是指对有代表性的自然生态系统,珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区,有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地,陆地水体或者海域,依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域.近年来,随着
7、旅游业的迅猛发展,我国大部分自然保护区进行了旅游开发,自然保护区以其优美的天然风景吸引众多的游客,一定程度上为自然保护区的发展带来了生机和活力,但也带来了较大的治安压力.自然保护区是野生动植物尤其是濒危生物物种生存栖息和繁衍的最优之地,因而其最突出的治安问题就是有人偷猎珍稀动物,偷砍珍稀树木,偷挖珍稀药材.如2006年3月2日在南川市金佛山发生的日本游客偷采珍稀植物巴山榧,红豆杉事件[51.自然保护区进行旅游开发,就给不法之徒提供了便利条件.而在自然保护区这样的特殊区域一旦发生盗猎事件,所造成的损失不仅是巨大的,而且往往是无法弥补的.
8、此外,自然保护区内独特的自然风光常常吸引众多户外运动的爱好者前去探险.这些"驴友"为了寻求刺激,往往不按照规定的路线行走,而是"另辟蹊径",很容易出现迷路或坠崖等旅游安全事故.二,风景名胜区治安管理对策(一)加强风景旅游
