论国有企事业单位分配秩序改革

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1、论国有企事业单位分配秩序改革内容摘要：国有企事业单位领导层与职工之间收入差距过大的问题，不利于社会收入分配关系的健康发展，成为影响社会和谐的不利因素。规范国有企事业单位的分配秩序对实现共同富裕、建设和谐社会、贯彻“三个代表”重要思想，以及密切干群关系具有重要意义。本文认为，应逐步实现从政策性改革到制度性改革的转变，完善国有企事业单位经营领导层的薪酬制，并进一步规范职务消费。　　关键词：分配秩序年薪制职务消费　　　　收入差距过大、分配关系不和谐是我国当前的社会热点问题，这一问题既表现为城乡之间、地区之

2、间、垄断行业与非垄断行业之间收入差距过大，还表现在有些国有企事业单位经营领导层与职工群众之间收入差距过大的问题。　　　　规范国有企事业单位分配秩序的意义　　　　国有企事业单位领导层与职工群众之间收入差距过大问题不利于社会收入分配关系的健康发展，损害了干群关系，成为影响社会和谐的不利因素。因此，规范国有企事业单位的分配秩序具有重要意义：　　首先，是体现社会主义本质以实现共同富裕的要求。社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。在我国，由于国有经济是主导，是实现

3、共同富裕的经济基础，因此，国有企事业单位能否建立体现社会主义本质的分配秩序，对整个社会建立公平和谐的分配秩序起到主导和示范的作用，是整个社会分配格局的基本参照和依据。　　其次，是建设和谐社会的需要。和谐社会应是各方面利益关系协调的社会，构建协调的利益机制要坚持以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，充分考虑和兼顾社会各方面的承受能力，千方百计保证广大人民群众都能享受到改革发展的成果。科学地规范国企事业单位领导层的分配秩序，对于促进和谐社会建设具有重大意义。　　再次，是贯彻“三个代表”重要思想的要求。

4、国有企事业单位的领导层多数是党员干部，如何处理国有企事业单位的领导层与职工群众的利益分配关系，直接影响到执政党的形象。作为国有企事业单位的领导干部，要贯彻“三个代表”重要思想，从为人民执好政的政治高度来处理领导层与职工群众的利益分配关系，既要贯彻社会主义初级阶段的分配政策，又要保持合理适度的分配差距，使改革的力度与职工群众承受的程度相适应，不能简单地将个人的收入与外资企业和私营企业经营者的收入相攀比。　　规范国有企事业单位的分配秩序，根本途径是继续深化改革，逐步实现从政策性改革到制度性改革的转变。　

5、　　　规范国有企事业单位分配秩序的策略　　　　（一）贯彻按劳分配为主和按生产要素贡献分配相结合的分配制度　　国有企事业单位的资产属于国家所有，企业中领导和职工都是劳动者，这就决定了按劳分配是国有企事业单位分配的主体。在市场经济条件下，受聘于国家的企事业领导人有较高的管理才能，承担着国有资产保值增值的职责，对企业和国家做出了较大的贡献，按照他们所付出的劳动给予较高的报酬，这有利于吸引和留住优秀管理人才，提高企业竞争力。只要符合市场竞争规则和法律规定，是完全合理的，也是公平的。但这种收入的差别必须真正反

6、映贡献的大小，而且要经过职工代表大会的讨论通过，决不能暗箱操作，自行确定工资标准。　　国有企事业单位实行分配的激励机制应该是面向全体干部和职工的，应该体现机会的平等。一般职工应有平等竞聘领导岗位的机会和权利，一般职工在普通岗位上做出了突出的贡献，同样可以获得较高的报酬和奖励，不能笼统地规定领导就要比职工收入高几倍。　　科学规范国有企事业单位经营领导层的分配秩序还要注意处理好竞争性行业和垄断性行业之间的关系，对垄断行业国企的利润和收入，要区分哪部分是因为凭借其垄断地位占有和利用巨大的社会经济资源而取得

7、的，哪部分是因为经营业绩所取得的。对前者本应该属于全社会的利益应纳入公共预算，由全民共享；而后者才是确定企业分配的真正依据，从而消除竞争性行业和垄断性行业之间分配的不合理差距。　　在这里，笔者还要指出的是：我国实行的是社会主义市场经济改革，在改革中，必须考虑中国特色社会主义的国情，明确的目标是实现共同富裕，使全体人们的聪明才智和创造力得到充分发挥，使改革和发展所创造的社会财富为全体人民所共享，使党和政府同人民群众的关系更加密切，使社会更加和谐。　　（二）完善国有企业的年薪制　　年薪制是世界上实行市场

8、经济体制国家对企业高层管理人员普遍实行的一种薪金制度。在我国国有企业改革过程中，一些企业实行经营者年薪制，对搞活国有企业产生了积极的作用，但在实际操作中也遇到一些问题。为此，应该从以下几方面进行规范和完善：　　首先，国家有关部门应统筹兼顾，根据市场经济的规律和国情，科学地制定和完善各类国有企业年薪制的制度设计。在国有企业年薪制的制度设计过程中，要对工作性质、经营者对企业的贡献和人力资本的价值、企业发展阶段、所处的地域、企业的目标等因素都要进行评估，并作为确定薪酬的依据