做好公文办理工作的认识和体会

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1、做好公文办理工作的认识和体会国办秘书二局四处李勇一、公文办理的基本步骤。（一）一般步骤：包括审核、呈报、执行或印发、督查等环节。（二）各省（区、市）政府（含兵团）上报国务院请示的办理程序。二、公文的审核把关。公文的审核把关是公文办理中最关键的步骤。第一层面：依据《国家行政机关公文处理办法》等规范性文件，对公文的报送程序、行文规则、文种、格式、语言文字等进行审核。第二层面：对公文内容（文件具体请示一个什么事，对于这一个事情）进行审核把关。比如说报请国务院请示，这个事是否由国务院决定，文件中提出的一些政策、建议是否出台，提出的建议、措施是否合理等

2、。这两个层面的工作同等重要。按照这次安排，我将对第二层面进行重点汇报，第一层面将由梅处长作专题讲解，有口诀、有歌谣，非常生动形象，精彩还在后面。（一）审核把关的重点。1.请示的事项是否明确。15请示是下级机关向上级机关请示批准的公文，必须要上级机关作出明确答复，因此这个请示事项必须清晰明确表达。给大家举个例子：比如前段时间，4月份我亲自办了一个文件，国务院某部门报来一个请示，通篇看下来整个文件写的就是介绍某一个工作方案的内容，从头到尾就是说我们打算怎么做，但始终没有写明白建议国务院同意什么或者审批什么，根本看不出需要国务院是审批这个工作方案还

3、是方案中的投资，因为它是一个比较大的工程类项目，涉及几百亿的投资。后来经过了解，这个部门说是想让国务院批准投资。我们就把这个报告退回去了，因为最起码应在文件最后写明白，建议国务院批准投资，否则在这方面说不明白，这个文件是没法办理下去的。2.请示的事项是否需报请国务院决定。不管是国务院，还是地方政府，包括新疆兵团，审批工作必须严格按照事权划分进行，该是谁的就是谁的，绝对不能越级，不能上级决定下级的事由下级来决定上级，如果报来的文件中请示事项既不属于国务院审批或决定，也不属于是国务院领导同志要求上报的事项，那么就要区别不同的请示事项，或者按照规定

4、把文件退回去，或者与部门协商将这个请示改为报告。比如说，今年某部门给国务院的一个请示《关于报请发布饲料中三聚氰胺限量值的请示》。大家都知道，去年的时候因为三鹿事件，三聚氰胺15一个很陌生的话题使人们皆知，不断对奶中间的含量提出标准包括饲料中，整个食物链中凡是有可能发现三聚氰胺的，都需要由一个限量值标准。这个部门是负责饲料管理的，经过科学测定后报请国务院，事情报来后我们经过审核，通过咨询质检总局（是制定标准的），说此类标准即使属于国家标准，最多也是由质检总局牵头，由各部门分别发布和实施，国务院对此类机动指标，不需要国务院审议和决定。后来我们就与

5、这个部门了解，为什么要讲这个事报国务院，这个部门说我们觉得三鹿的事大，因此饲料的这个事也应该很大，那么大应报国务院。从这个例子我们就可以看出：事情是否需要国务院审批，要有依据，规定是什么就要按规定办，不能按事情大、事情小来决定报与不报。比如说咱们新疆煤比较多，冬天主要是通过煤来去暖和发电，咱们要建一个燃煤电厂，搞一个90万千瓦的机组，应该是比较大，投资也是比较大，算个大事。但按照咱们的审批权限，装机容量超过120万千瓦的才报国务院，120万千瓦以下的由发改委或各地政府根据权限来审批。所以说搞一个90万千瓦机组（3x30），这个由地方来决定，不

6、需要国务院来决定。所以，大事不一定要报国务院，那么小事呢？现在各地都知道在地里种油比种粮食赚钱，地方把农用地、耕地改为建筑用地，这个事每年都有，国家对这个事情非常重视。如果我在乌鲁木齐市郊区农民的耕地、基本用地上盖个厂房，谁来批？这个事根据规定必须报国务院，因为基本农田按照我们国家的法律，占一分也得报国务院。这事程序上、政策上的限制，不能说我认为大就往上级机关报，我认为小的的事不用报就不报，这可能从政策上甚至在法律上犯错误。3.文件内容是否合规。这个方面要分两个层次，首先是看审核合法性15，看文件内容是不是合法。大家现在都知道，依法治国、依法

7、行政一直是近几届领导所强调的，干什么事情都要以法律为准绳，不能说你政府带头不守法，所以文件必须合法，文件如果不合法，效应就会放大，在文件上多写一句，在很多地方就会有偏差。所以在审核文件时候，对于这点非常重视。根据依法行政的要求，国务院及各级政府机关,包括新疆兵团，决定的事项、政策在内容上、程序上都要必须合法，不能与现行法律法规相抵触，如果文件内容存在有与现行法律法规相抵触，在法律没有更改之前，必须以法律为准。可以给大家举一个例子，比如说2007年有关部门在向国务院报送《有关小麦收割价预案请示》的时候，里面由一个新的政策和法律相区别的。他们加了

8、一段话：对新粮上市的，连续两年达不到各地的规定储存的粮食企业，由地方粮食和工商部门根据情节做出相应处罚。加的这句话与《粮食管理条例》不一致、出现偏差。条例中说要对未