黄河流域主体功能区划研究

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1、黄河流域主体功能区划研究中文文摘主体功能区划是国家“十一五”规划中提出的一个以促进经济发展与资源环境协调、人与自然和谐发展的新的区划类型。现有研究工作主要是以行政区为对象，在国家和省区层次上开展主体功能区划研究，而鲜有将流域区等中观尺度区域作为研究对象。本文以流域为对象，具体选择黄河流域，以县域为基本地域单元，在对黄河流域自然环境、经济发展、以及发展中遇到的问题等进行分析的基础上，以资源环境承载力、开发密度和开发潜力为确定区域主体功能的主要依据，综合运用定量和定性的方法，对黄河流域的主体功能区划分进行了初步的探讨。本文所获得的主要研究结论如下。1、黄河流域地域范

2、围辽阔，在自然条件、经济和社会发展等方面差异较大。因此，在进行主体功能区划分时为了得到更精确的划分方案，宜在国家所提出的4类主体功能区基础上进行扩充。本文将黄河流域划分为优化开发区、重点开发区、适宜开发区、限制开发区和禁止开发区5类主体功能区。2、黄河流域大部分区域位于青藏高原和黄土高原区，这些区域生态环境脆弱。同时，它们的生态环境状况关系到全国或更大范围的生态安全。所以，在对黄河流域进行主体功能区划时应以生态环境的保护为先导。3、本文确定的黄河流域各类主体功能区空间分布状况如下：面积较大的禁止开发区主要分布在黄河流域上游地区的青藏高原。呈点状分布的禁止开发区，

3、包括各类国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家重点风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园，散布于整个黄河流域。限制开发区主要分布在黄河流域的中上游的青藏高原和黄土高原地区。优化开发区和重点开发区主要分布在黄河流域下游地区的黄淮海平原和山东半岛地区。适宜开发区在整个流域范围内均有分布。关键词：主体功能区；黄河流域；区划1前言1．1主体功能区概念提出的背景新中国成立以来，基于薄弱的经济基础，我国在宏观经济政策和空间发展战略方面主要以促进经济总量的增长为主要目标，通过经济总量的增长来促进就业和国民收入水平的提高。多年以来，这些政策和战略的实施极大了促进了我国经济社会

4、的发展，但单一化的发展目标也造成了许多新问题的产生。第一，资源环境约束日益突出。我国总体上看是一个资源并不富集、而且空间分布非常不均衡的国家，由于口数量的快速增加，再加上粗放式的经济增长方式，使得我国资源环境承载面临日益严峻的挑战【l】。从土地资源看，2007年，我国耕地面积为18．26亿亩，人均不到1．4亩，不足世界平均水平的40％，约相当于美国的l／8，印度的1／2[2]。与1996年相比，不到lO年间，耕地净减少1．25亿亩。从水资源看，2007年，全国水资源总量25255亿立方米，占全球水资源的6％，人均水资源量为191l立方米，不到世界平均水平的1／3

5、，是全球人均水资源量最少的国家之一【3】。资源的匮乏加上大量的消耗，使我国经济、社会的快速发展不可持续。第二，人地关系冲突加剧。地方政府为了政绩，一味的追求GDP绝对数量的提高，而忽视了自然环境的承载能力。大气、水、土壤等环境污染不断加剧，生态环境遭到严重的破坏。第三，国土空间开发秩序混乱，结构不合理。我国长期以来受计划经济体制的影响，多以行政区经济为主导。省、市、县等各级政府按照行政辖区进行空间开发和产业布局，形成了相对独立的产业和经济体系。改革开放以来，随着全球经济一体化进程的日益加快以及我国社会主义市场经济体制的逐步确立，行政区经济带来的问题和弊端越来越突

6、出。一方面，地区相互间各自为战、重复建设，带来严重的恶性竞争和无序开发，制约区域协调发展和比较优势的发挥。另一方面，地区间变相设置各种贸易壁垒和要素流动障碍，市场封锁现象时有发生，严重的阻碍了市场在资源、要素配置方面的主导地位。在此背景下，国家“十一五”规划中首次明确的提出了主体功能区的概念，指出“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整和完善区域政策及绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。”并进

7、一步对四类主体功能区界定为“优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域”[41。在国家推进形成主体功能区基本思路的指导下，地方各省、市积极开展了主体功能区规划和建设的实践，部分省(直辖市)已经将主体功能区写入其“十一五"规划纲要。从地方编制“十一五"规划纲要的情况看，一些省(市)在国家规定的主体功能区发展方向的指导下，

8、结合地方的实际情况，在地