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财税、金融、保险第一章财政第一节财政机构新中国成立后，财政、税务、保险、工商等部门几经分合，直至1989年7月，财税局分设。1992年各镇设立财政所。1996年4月9日，云安县财政局从原云城区财政局分设独立运作，7月11日正式挂牌成立。局内设办公室、人事监察股、文教行政股、工交内贸股、外经股、基金与收费股、农业股、基本建设股、财税法规股、预算股、会计股、社会保障股共12个股（室），辖六都、高村、白石、镇安、茶洞、托洞、富林、南盛、石达石9个财政所。同时管理县税收财务大检查办公室和县国有资产管理局的具体工作。首任局长詹琼秋。县财政局是县政府主管财政工作的职能部门，主要职能是负责综合管理全县财政收支，主管执行财政政策，实施财政监督，参与对国民经济进行宏观调控。 第二节财政体制财政管理体制是国家对中央和地方之间以及地方各级之间划分财政收支管理权和分配权的根本制度，是整个国民经济管理体制的一个重要组成部分。1978年中国进行经济体制改革以来，中央和地方政府的财政分配关系经历了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大改革。其中前三次体制改革具有一定的共性，就是实行对地方政府放权让利的财政包干体制：1980年中国全面的经济体制改革以财政体制改革作为突破口率先进行。对大多数省份实行了“划分收支，分级包干”的预算管理体制，建立了财政包干体制的基础。从1982年开始逐步改为“总额分成，比例包干”的包干办法；1985年实行“划分税种，核定收支，分级包干”的预算管理体制，以适应1984年两步利改税改革的需要；1988年为配合国有企业普遍推行的承包经营责任制，开始实行6种形式的财政包干，包括“收入递增包干”、“总额分成”、“总额分成加增长分成”、“上解递增包干”、“定额上解”和“定额补助”。1994年1月1日起实行分税制财政管理体制。其主要内容是：中央与地方事权和支出的划分 中央财政主要承担国家安全、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。中央与地方收入的划分 根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央与地方的收入，将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划分为中央与地方共享税；将适合地方征管的税种划为地方税，并充实地方税税种，增加地方税收入。中央财政对地方税收返还数额的确定 中央财政以地方税收返还数额以1993年为基期年核定。按照1993年地方实际收入以及税制改革和中央与地方收入划分情况，核定1993年中央从地方净上划的收入数额（即消费税＋75%的增值税－中央下划收入）。1993年中央净上划收入，全额返还地方，并以此作为以后中央对地方税收返还基数。1994年以后，返还额在基数上逐年递增，递增率按全国增值税和消费税的平均增长率的1：0.3系数确定，达不到基数的相应扣减返还额。原体制中央补助、地方上解以及有关结算事项的处理 原体制中央对地方的补助继续按规定补助，原体制地方上解仍按不同体制类型执行。原来中央拨给地方的各项专款，该下拨的继续下拨。地方1993年承担的20%部分出口退税以及其他年度结算的上解和补助项目相抵后，确定一个数额，作为一般上解或一般补助处理，以后年度按此定额结算。1996—2000年为进一步调动和发挥各镇人民政府当家理财，发展镇级经济，培植财源，增收节支的积极性，根据“分税分成，水涨船高”的财政体制原则和要求，按照“统一领导，分级管理”，“从实际出发，区别对待”和“责、权、利相结合”的原则，云安县对县辖下各镇实行“ 合理调节地区间财政分配，收入上解，支出下拨，超收分成，减收减支，超支不补，结余留用，一定一年”的财政包干办法。第三节财政收支 云安设县以后，财政部门根据新县的实际情况，贯彻执行“稳中求进、有效增长”的经济工作方针，坚持适度从紧的财政政策，大力支持各项改革和经济结构调整；狠抓增收节支，优化支出结构，逐步推进建立公共财政的基本框架，认真落实中央高速收入分配政策，努力做好防范和化解金融风险、粮食流通体制改革等重点工作。基本保证了全县国民经济和社会各项事业发展的资金需要。一、财政收入随着经济的发展和各项改革，县财政收入包括的内容几经变化，主要包括五大类：工商各税收入、农业“四税”、企业收入、非税收入和其他专项收入。1、工商税收工商税收，随着税制系列改革，云安县工商税主要划分为增值税、营业税、企业所得税、企业所得退税、固定资产投资方向调节税、土地增值税、个人所得税、资源税、城镇土地使用税、车船使用和牌照税、印花税、屠宰税、房产税、城市维护建设税、筵席税等，1996年以后，逐步完善了工商税收制度，1996—— 2000年全县工商各税收入累计5455万元，其中2000年全县完成工商税收1340万元，工商税收已成为云安县地方财政收入的重要支柱。2、农业税收云安县的农业税收主要包括农业税、农业特产税、耕地占用税和契税四种，其中农业税占比重较大，1979以后，农村逐步实行家庭联产承包责任制，按照上级规定的税率依率计征，依法减免，稳定负担，实行“增产不增税”等政策征收。1996——2000年全县农业税收完成2427万元。3、国有资产经营收益国有资产经营收益是反映国有企业上缴的税后利润，股份制企业、联营企业、外商投资企业中国有资产经营收益及其他国有资产经营收入；国有企业计划亏损补贴：这项为负收入，冲减财政收入。1996年至2000年，云安县国有资产经营收益和国有企业计划亏损补贴合计为—50万元。4、非税收入 非税收入是指除税收以外，国家机关、事业单位、具有行政管理职能的社会团体、企业主管部门（集团）和其他组织，依据国家法律法规以及利用国有资产（资源）、政府投资，凭借国家赋予的垄断职能、政府信誉，获取的各种财政性资金。包括行政事业性收费；政府性基金（资金、附加）；罚没收入；利用国有资产（资源）取得的收益；土地、海域、矿区、场地等有偿使用收入；对公共资源开发权、使用权、冠名权、广告权、特许（垄断）经营权等进行招标拍卖的收益；按照国家规定集中的非财政预算安排的收入（包括主管部门提取的管理费、收入分成、下级上解资金等）、以政府名义获得的各种捐赠资金；除上述所列项目之外的法律、行政法规规定的其他非税收入。1996至2000年，全县共组织了政府非税收入合计为2339万元。5、其他收入其他收入，包括基本建设贷款归还收入、国家能源交通重点建设基金收入、国家预算调节基金、追回赃款和赃物变价收入、公产变价收入及其他杂项收入等，1996—2000年，全县完成其他收入3万元。 1996——2000年，云安县的财政收入一年比一年有所增长，2000年全县财政收入达到2476万元，比设县时的1996年财政收入1529万元增加947万元，增长了62%。表12-1-3-11996年—2000年云安县财政收入情况表单位：万元年度金额收入名称19961997199819992000一、工商税收776981110712511340二、农业税收540466448443530 三、国有资产经营收益四、国有企业计划亏损补贴-40-40五、行政性收费1045106六、罚没收入202278435540402七、专项收入517210098八、其他收入3本年收入合计15291725206223822476二、财政支出国家财政将筹集起来的资金进行分配使用，以满足经济建设和各项事业的需要，根据政府的经济和社会活动中的不同职责，划分中央和地方政府的事权，按照政府的事权划分确定的支出。地方财政支出主要包括地方行政管理和各项事业费，地方统筹的基本建设、技术改造支出，支援农村生产支出，城市维护和建设经费，价格补贴支出等。云安设县后，其财政支出主要有：1、经济建设支出经济建设支出主要包括企业投资、基本建设、企业挖潜改造资金、农林水气象部门事业费、支援农村发展生产、工交流通部门事业费、城市维护建设等支出，1996年全县经济建设支出1915万元，2000年支出2188万元，对比增加273万元，增长14.26%。2、行政管理支出 行政管理支出主要包括行政机关、公安政法机关、党派和人民团体的经费，其中包括人员经费（工资、福利费）和公用经费（公务费、设备购置费、业务费等），其管理主要是通过制定开支标准，以及编制预算进行管理。1996年该项支出1437万元，2000年支出2590万元，对比增加支出1153万元，增长80.24%。3、各项事业支出事业性支出主要包括文化、教育、体育、卫生、科学、广播、计划生育事业经费、公费医疗等，该项支出在财政预算支出中占的比重较大，1996年该项支出2220万元，2000年支出3370万元，对比增加1150万元，增长51.80%。4、社会保障支出社会保障支出主要包括有两部分：一是社会保障补助支出，用于再就业培训、下岗职工生活费补助及其养老、医疗、失业的保险费；二是社会保险基金支出，主要是对职工基本养老保险、医疗保险和失业保险基金的补贴支出。云安县社会保障支出从1998年的2万元增加到2000年的10万元。5、抚恤救济支出抚恤救济支出主要包括病故残疾抚恤费，军烈属、复员退伍军人补助费和离退休费、城市贫困户补助，举办社会福利事业费以及发生重大自然灾害的支出等，这项支出1996年390万元，2000年759万元，对比增加支出369万元，增长94.62%。6、其他支出其他支出主要包括民兵建设费、兵役征集费、营房修缮费、看守所和拘留所经费、武警中队和消防队经费，落实有关政策调整肉价补贴和其他杂项支出等，1996—— 2000年全县其他支出达3480万元，其中2000年该项支出653万元。1996年以来，云安县财政局坚持勤俭持家，精打细算，做到生财有道，聚财适度，用财合理，理财有方，用好一分钱，管好一分钱，把有限的资金用在刀刃上。在支出上，坚持“量入为出、量力而行”和“先重后轻、先急后缓”的原则，严把预算编制，安排好财政的支出口子。在严格把好一般性支出方面，面对财政紧张状况，正确处理好“吃饭”与建设的关系，运用“三保”（保大局、保重点、保稳定）、“三压”（压非生产性支出、压集团消费、压弹性支出）、“一提高”（提高财政资金支出使用效益）的理财方法，使县的财政年年收支基本平衡，略有结余。表12-1-3-21996—2000年地方财政一般预算支出情况表单位：万元年度收入名称19961997199819992000一、基本建设支出931433854二、企业挖潜改造资金430407247三、农业支出77284613198691203四、林业支出37465514166五、水利和气象支出575664329511六、工业交通等部门事业费28514110193七、流通部门事业费21343210989八、文体广播事业费129271442275253 九、教育支出18342201245824702665十、科学支出1722141338十一、医疗卫生支出240394417399414十二、其他部门的事业费347385257163253十三、抚恤和社会福利救济134149142197280十四、行政事业单位离退休支出256301330419479十五、社会保障补助支出21310十六、国防支出243551十七、行政管理费11171215174017211864十八、武装警察部队支出201897十九、公检法司支出320441494541726二十、城市维护费570482353227172二十一、政策性补贴支出186169404272441二十二、支援不发达地区支出105165141二十三、专项支出101107100103二十四、其他支出369726832900653一般预算支出合计697583389926939210466第四节财政管理一、预算管理1996年以来，云安县根据“统一领导，分级管理”的原则，贯彻执行党和国家的方针、政策，切实加强预算单位收支统一管理，建立健全财政预算、决算制度，执行编制、审核和批准程序，对各项预算单位实行“年初有预算，月终有计算，年终有决算”的管理制度。全县的年度预算和年终总决算报经上级财政机关和县人民政府审查批准，并按照法定程序，提交县人民代表大会审查通过批准后实施执行。 县财政部门严格执行预算法，按照预算计划加强预算资金管理，坚持抓收保支，密切与税务、审计等部门联系，确保财政收入及时足额缴交入库。在办理预算拨款时，按照量入为出的原则，分清主次缓急，保证重点，有计划合理地调度资金，坚持支出按预算、追加按程序、不办理超预算和无计划的拨款，以确保预算收支平衡。1996——2000年实现收支平衡，略有结余。二、财务管理（会计管理）县财政局加强会计培训和会计职称管理工作，实行持证上岗制度，建立会计人员业务档案。1996——2000年，全县举行会计培训（包括会计证考证培训、会计电算化初级培训、会计基础工作规范培训、会计人员继续教育培训）1664人次。到2000年，全县有会计持证人员616人。全县企业财务管理严格按照《中华人民共和国会计法》中企业财务会计报告条例有关财会制度执行。事业单位按国务院1997年1月1日施行的《事业单位财务规则》执行，同时，事业单位加强经济核算，尽可能以最少的投入，获得最大的社会效益及经济效益。三、预算外资金管理 预算外资金是有关单位凭借国家权力或由国家授权而取得的没有纳入国家预算管理的财政性资金。其收入包括地方财政部门的各项附加收入，集体事业收入，专项收入等，事业行政单位的专用基金，经营性服务收入，行政事业性收费，专项资金，中小学勤工俭学收入，税收分成等。其支出包括固定资产投资支出，城市维护支出，福利奖励支出，行政事业支出等。县财政部门认真贯彻执行国务院《关于加强预算外资金管理的决定》。1997年，开始在全县范围内逐步建立预算外资金财政专户管理的制度，实行“定额上缴统筹，结余留用”的方法。并按照上级统一部署，在全县开展各种基金的清理登记工作，对全县行政事业单位预算外资金收支管理情况进行调查摸底和财政登记工作，逐步建立起收费罚没票据管理（印、管、领、用、销、存）、财务登记、报表统计、定期综合年审、编制收支计划和财政专户核算等基础管理制度。1998年根据《广东省行政事业性收费、政府性基金委托银行代收款的暂行办法》和《广东省关于加强公检法和工商行政管理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作的实施办法》等有关规定，抓好各项政策的贯彻实施；在全县范围内实施行政事业性收费和政府性基金委托银行代收缴款；实行专户储存管理。县财政局在银行开设“行政事业性收费财政专户”，作为行政事业性收费的资金储存和划拨账户。收费单位必须在同一间银行开设收入与支出两个账户，收入账户用于组织收入、解存财政专户和缴纳税款，支出账户用于财政专户拨入和单位支出。进一步加强财政收费、基金票据的管理；完善公检法和工商行政管理四部门的经费核算，做到经费开支和单位的行政性收费和罚没收入彻底分离。 对预算外资金的管理，做到预算内外并重，组织人员对全县的预算外资金及帐户进行专项检查和清理，县直各有关单位的行政事业性收费、政府性基金和罚没收入，实行委托银行代收款工作，实行收支两条线管理。还将农村教育费附加和教育应收费纳入财政专户管理，与此同时，经常到有关单位进行不定期的“收支两条线”专项检查，良化行政事业单位的财经秩序。在规范收费工作中，采取持证领票统一核销，专人管票的办法，并在全县铺开“各家开票，一家收款，开票与收费分离”的委托银行代收款工作。四、财政周转金管理财政部门建立支持生产周转金是属于有偿支援，先后设置了“农财周转金”、“预算周转金”、“企财周转金”、“行财勤工俭学周转金”、以及“预算外企业周转金”。财政周转金是由财政部门管理，按照有偿原则周转使用的财政资金，资金的使用、管理，坚持“拾遗补缺，注重效益”的方针和“统一政策，归口管理”的原则。财政周转金的主要来源是市级财政预算安排，按国家财政制度规定可以由无偿拨款改为有偿使用资金；从省财政厅借入的财政周转金；周转金占用费和存款利息及其他收益。财政周转金的使用范围是：支持农业开发和农村经济的发展；支持科学、教育、文化、卫生等各项事业的发展；扶持老、省、边、穷地区经济和社会事业的发展；支持工业、商业、对外贸易和交通、能源、通讯等城市基础设施建设；重点支持优化产业结构、企业技术改造和高新技术产品的开发；帮助企业解决资金临时性周转困难；适合财政周转金扶持的其他项目。财政周转金的借款期限，根据扶持项目的性质和实现效益的时间确定。一般为1至3年。属于临时周转的借款不得超过1年。 五、国有资产管理县财政部门认真落实中央、省、市、县对国有企业改革的重大决策，发挥国有资产产权代表职能作用。一是主动与工业企业主管部门密切联系配合，及时研究立项，将可行性项目及早上报省、市有关部门，争取上级的支持。二是加强企业专项资金的管理和监督。三是深入企业检查指导，帮助企业健全财务管理制度。四是积极支持粮食流通体制改革。按照上级的要求，与粮食主管部门密切配合，认真落实粮食储备任务，妥善处理新增粮食挂帐的消化及陈粮的销售问题。五是千方百计筹集资金，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金及时足额发放，为国有企业改革的发展创造有利条件。六是继续清理涉及企业的基金和收费项目，进一步减轻企业负担。1997年，县加强清产核资工作和成立了县清产核资工作办公室，全面开展集体企业清产核资工作，清理出挂靠集体的私营企业、停产停业企业和“三无”企业共50多家，确定符合清产核资范围的企业共26家，摸清核实该26家企业的资产总额80769万元，负债总额88372万元及所有者权益－7630万元，对存在问题，提出整改方案，规范企业国有资产管理。 县财政局以确保国有资产保值增值为目标，配合县政府和体改办对县属5家企业进行企业改革。遵循独立性、客观性、科学性和专业性原则，分别对华都陶瓷有限公司、粤西铝型材厂、茶洞水磨石粉厂、云浮市磷酸氢钙化工厂、云安县水泥厂的资产评估。并对云安县64个行政事业单位、22户国有企业、55户集体企业进行了产权登记，防止资产流失。1998年，有计划、有步骤地开展产权登记、资产评估和清产核资工作，密切与工商等部门的联系，使企业单位申报开办、年检、变更、注销都能按照《国有资产监督管理条例》办理有关手续，同时积极做好全县乡镇集体企业的清产核资工作。积极参与粮食企业流通体制改革，促进“两线运行”机制的建立，抓好粮食企业的预算支出，对各项费用认真审核，严格把关，进一步完善储备制度，加强对粮食风险基金的落实和管理。同时，投入财政资金，保证原有效益好的企业正常生产，积极扶持了港城制伞厂、兴云纸扎厂等多家企业，还倾斜扶持“三高”农业项目。1999年，为适应市场经济发展，建立了包括产权界定、产权登记、资产统计、资产评估及资产流失查处在内的工作人员责任制，落实跟踪管理，初步形成较为适应现阶段的国有、集体企业改制时的资产管理办法，重点抓住产权管理主线拓展国资管理工作领域。积极配合工商局、技术监督局和农金会的清产核资工作；做好党政机关与所办经济实体和直属管理企业脱钩工作；配合县政府为企改，开展企业调查摸底。第五节财政监督 财政监督是主要任务是监督国家企业、事业、机关、团体的财务活动，维护财经纪律，保障国家财政政策、法令、规章、制度的贯彻执行，促进国家资金的合理组织和正确使用，坚决同贪污盗窃、铺张浪费及一切破坏财政制度、违反财政纪律的行为作斗争，保护国家财产不受损失。一、财务检查（一）税收财务大检查县财政部门除通过财政收支实行财政监督外，同时通过业务活动进行监督。由财政局、国税局、地税局、审计局、检察院等单位联合组成云安县税收财务大检查工作组于1996年10月23日正式开展工作，用2个月的时间，共清欠税入库408.2万元，其中：国税清理欠税入库128.2万元，地税清理欠税入库140万元，财政清理欠税入库140万元。1997年，云安县财政部门发挥其职能作用，在保运转、保“吃饭”的前提下，对其他各部门的收支实行日常监督与专项检查相结合。10——12月在全县范围内开展税收财务大检查，检查工作采取“三分两集中” ，（分阶段、分行业、分城镇和乡镇，集中重点检查、集中业务骨干），共检查416户。其中：国有、集体企业24户，个体工商户392户。查出欠缴税款482万元，追缴入库240万元。对全县有预算外资金收入的单位进行了全面检查，对县公安局、工商局、民政局、社保局等部门的预算外收支情况进行了专门检查。通过检查，且县有38个单位申领了收费许可证，发生收费收入的单位32个，收费收入纳入财政专户的单位30个，上缴财政专户共260.3万元。查出违纪金额19.55万元，应缴未缴财政专户金额64.3万元，应缴未缴预算金额3.81万元。在清理过程中，注意抓好三个结合，即清查工作与振兴财政相结合，清查工作与治理整顿“三乱”相结合，清查工作与加强管理相结合，严格按国务院《关于加强预算外资金管理的决定》处理整改，规范管理。（二）专项检查和日常监督每年县财政部门在有关业务股室抽调人员，成立了检查小组，经常深入到有关单位进行专项检查，纠正一些违规现象，提出了整改意见。通过监督，保障了财经法规的贯彻执行，达到了依法行政，依法理财的目的，从而规范了全县的财经秩序。二、政府采购云安县政府招标采购中心于2000年10月成立并投入运作，实施政府采购制度，包括项目申报制度、审批制度、信息公告制度、采购工作通知单、市场调查、公开招标、签订供货合同、核对验收及结算付款等制度，在财政支出管理方面发挥重要的作用，有效提高财政资金的使用效益，强化对财政支出的管理监督，而且营造公平竞争的良好环境，遏制腐败滋生。第二章税务 第一节税务机构民国27年，县成立税捐征收处，白石、南乡、南盛等设征收分处。民国28年临时地税督征处合并税捐征收处，兼征收临时地税，3月，设立县税务局。民国29年1月，税捐征收处并入税务局，实行统一征收省、县赋税捐费，原白石、南乡、南盛税捐征收分处均改为稽征所。民国32年广东省恢复设立货物税局，在县设立货物税办事处。民国33年撤销税务局，恢复税捐征收处，下设南乡征收站（管辖六都、都骑）、白石征收站（管辖白石、镇安）、南盛征收站（管辖南盛、河头、河邦、富林）。民国36年税捐征收处改名税捐稽征处。中共云浮县地方组织为保障人民武装部队的经费供给，于1948年秋建立富林河邦税站，征收货物进出口税、临商税、种植鸦片烟税。建国后，1950年1月，成立县人民政府税务局。1952年设有六都所、镇安所等基层所、分片管理税收。1957年基层所有白石、六都所，有托洞稽征组；高村、茶洞驻征点，均管理辖原属一个行政区的征管工作，属县局直接领导。1958年9月，县财政科、保险公司、税务局合并为县财政局。1961年6月，财税分家，设立县税务局。当时，高村、南盛、六都、托洞、镇安设税务所；石达石、富林、白石、茶洞设税务站。1966年5月，财政税务工商合并为县财政税务局。六都、镇安、托洞设立财税所。1968年11月，改为县财贸服务站财税工商组。1973年3月，恢复县财税局。1989年7月，县财税局分设。 1994年起，国家实施税制改革，按照统一领导、分级管理原则和分权、分税、分设机构的要求，设立县国家税务局（以下简称“县国税局”）和县地方税务局（以下简称“县地税局”）。1996年1月31日，经广东省国家税务局批准，设置云安县国家税务局。3月15日，成立组建云安县国家税务局机构筹备组。1996年5月正式独立运作。云安县国家税务局由广东省国家税务局委托云浮市国家税务局垂直管理，同时，又是云安县人民政府的经济管理部门之一，担负着为国家和地方组织财政收入的职能。云安县国家税务局的主要职责是：负责全县增值税、消费税、金融营业税、金融企业所得税、涉外企业所得税、储蓄存款利息所得个人所得税、出口产品退税等税收的征收管理。1996年7月11日，云安县国家税务局挂牌成立。内设机构：办公室、流转税管理股、征收管理股、发票分局（同时加挂发票管理所牌子）、计划财务股、人事教育股、监察室、税务检察室；设局直属行政单位：进出口税收管理分局、税务稽查分局、涉外税收管理分局、直属分局。基层征收单位设六都、高村、白石、镇安、富林、托洞、茶洞、南盛、石达石共9个税务所。同年7月，设立云安县国家税务局税务咨询事务所。为隶属云安县国家税务局领导下的股级事业性单位；独立核算，自负盈亏。1997年4月17日 ，云安县国家税务局设置城区中心分局，负责县城区和高村镇的国税征管工作，副科级建制。同年9月2日，在云安县国家税务局设置镇安税务分局、茶洞税务分局，分别为副科级建制。其中镇安分局负责镇安、白石、富林镇的国税税收征管，茶洞分局负责茶洞、托洞、南盛、前锋镇国税税收征管。12月29日，城区中心分局成立，内设征收监控、管理服务、政策法规、稽查稽核4个股。同日，镇安税务分局挂牌成立。内设征收监控、管理服务、稽查稽核股。云安县国家税务局编制人数为69人。1998年2月18日，撤销云安县国家税务局稽查分局，改设云安县国家税务局稽查局，为副科级建制。1999年5月3日，稽查局内设办公室、稽查股、审理股、执行股。1998年5月，撤销云安县人民检察院国家税务局检察室。云安县国家税务局内设办公室、税收政策管理股、计划财务股、征收管理股、人事教育股、监察室共6个行政股室；设直属征收分局、稽查局两个直属机构；设计算机信息中心、票证管理所两个直属事业单位。下设茶洞一个税务分局。云安县国税局先后由聂新安、黄超奇、梁能强任局长。同年5月，由云城区地方税务局分设云安县地方税务局。7月11日正式挂牌成立。云安县地方税务局是云安县人民政府地方税务工作的职能机构，行政级别为正科级，其职能配置、内设机构和人员编制由云安县人民政府管理。内设机构及各税务所的设置和有关税务专项编制由云浮市地方税务局负责。云安县地方税务局的主要职责是：负责地方各税、教育费附加、社会保险费、文化事业建设费和省人民政府规定的其他规费的征收管理工作。 云安县地方税务局内设办公室、征收管理股、流转税管理股、地方税管理股、所得税管理股、计划财务股、人事教育股、监察室；设局直属行政单位：稽查分局、直属分局等10个单位。基层征收单位设六都、高村、白石、镇安、托洞、茶洞、富林、南盛、石达石9个税务所。1996年7月25日，成立云安县地方税务局税务检查室，受检察院和地方税务局双重领导；同年10月，成立税务事务所，行政级别正股级。2000年上半年地税系统实行机构改革，云安县地方税务局机关内设6个股（室），分别是办公室、税政股、征收管理股、信息管理股和人事监察股，行政级别均为正股级；设直属行政单位4个，分别是登记分局、征收管理分局、检查分局（行政级别均为正股级）和稽查局（副科级）。云安县地方税务局编制人数为79人。1996年至2000年，周石南任局长。第二节税制改革 民国时期税收制度，是在修改清末税制的基础上加以沿用。随着近代民族工商业的形成和商品经济的发展，税收制度也随之发展。民国初期的赋税，主要有关税、盐税、田赋、矿税、牙税、茶税、酒税、契税、车船税、房捐、田赋附加等。民国12年（1923年），根据广东省政府颁发的《商业牌照税务例》及其细则，规定牌照税按资本额征收1%，资本额不足200元者，征收两元。民国16年，根据国民政府颁布的国家收入暂行条例，增加田赋正税和附加及卷烟统税。民国17年开征营业税。民国20年裁撤各种厘金，执行统税制。民国25年将营业税、田赋、卖税、屠宰税、房捐等划为省税，并开征公务员薪金所得税、存款利息所得税。民国27年开征筵席捐和遗产税。民国29年开征的税捐有营业税、屠宰税、契税、营业牌照税、使用牌照税、屠户牌照税、花筵捐、牙串捐、神捐、自治户捐、警捐、特产出口捐等。抗日战争胜利后，国民政府自民国35—37年不断扩大征税范围，征收标准也从量征收改为从价征收，并提高货物税的税率。征收的税捐，除田赋直接作省税外，还有货物税、营业税、所得税、遗产税、契税、屠宰税、营业牌照税、使用牌照税、筵席税、娱乐税。此外，还有其他捐费，如房捐、警捐、户捐、屠场使用费等。建国后，建立新税制，统一全国税政。1950年按照国家统一规定，开征的税种有货物税、工商业税（包括工商业所得税、临时商业税和摊贩业税）、印花税、存款利息所得税、交易税、屠宰税、车船使用牌照税、特种消费行为税等8种。以后随着经济的发展对税制进行过4次较大的改革：第一次改革，是1953年1月，根据“保证税收，简化手续” 的税制原则，修改税制。开征的税种有商品流通税、货物税、工商业税、印花税、牲畜交易税、屠宰税，文化娱乐税、车船使用牌照税、利息所得税。第二次改革，是试行工商统一税。1958年9月，根据国务院颁发的《中华人民共和国工商统一条例（草案）》，按照“在原税负不变的基础上，简化税制”的原则，合并税种，简并税目、税率，简化征收环节。开征的税种有工商统一税、工商所得税、屠宰税、车船使用牌照税、牲畜交易税、集市交易税。第三次改革，是试行工商税。1973年1月，根据国务院批准颁发的《中华人民共和国工商税条例（草案）》，再一次简并税收制度。当时县实际开征的税种有工商税、工商所得税、屠宰税、车船使用牌照税。 第四次是1979年后，为适应经济发展的新形势，对税制进行一系列重大改革。1983年进行利改税第一步改革，1984年10月进行利改税第二步改革。先后开征的税种有中外合资企业所得税、建筑税、奖金税、个体工商户所得税、个人收入调节税、城市维护建设税、印花税等，将原工商税按征税对象和性质分为产品税、增值税、营业税、盐税、私营企业所得税。1992年税务机关征收的税种有：流转税类有产品税、增值税、营业税、工商统一税；所得税类有集体企业所得税、私营企业所得税、城乡个体工商业户所得税、个人所得税、个人收入调节税；资源税类有资源税、城镇土地使用税；财产、行为税类有房产税、车船使用税、印花税、屠宰税；特别目的税类有国营企业工资调节科、固定资产投资方向调节税、奖金税、特别消费税、城市维护建设税；还有国家能源交通重点建设基金、国家预算调节基金。财政机关征收的有国营企业所得税、国营企业调节税、农（牧）业税、农林特产税、契税、耕地占用税。1993年前，县税收工作基本实行高度集中、统一、垂直管理。依照国家《税收征管法》和统一制定的税种、税目、税率，由县税务局和县财政局负责征收管理。除农业税、农业特产税、耕地占用税、契税归县财政局直接征收外，工商各税及有关基金均由县税务局统一征收入库，按税收权属和比例实施中央、省、县三级解缴分成。1994年起，为适应市场经济发展，调动中央和地方的积极性，加强宏观调控管理，全县根据国家税制改革要求，建立以分权、分税、分机构为核心的新税制。实行以增值税为主体，消费税和营业税为补充的内外统一的流转税制度，改进和完善所得税及其他税种，使之与分税相衔接。增值、消费两税属国家税收，上划中央75%、返还地方25%。中央与地方共享的税种，按中央、省、县共享比例分成。税费征收实行统一领导、分级管理、按收入归属划分级别入库。中央两税和中央与地方共享税如营业税、国有企业所得税、个体税收等，由县国税局负责征管；营业税、资源税、房产税、屠宰税、印花税、城市维护建设税、城镇土地使用税、车船使用税、企业所得税、个人所得税、土地增值税、外商投资和外国企业所得税、固定资产投资方向调节税、其它及滞罚收入，由县地税局负责征管。国税与地税征收的相同税种，按主征、附征不同税率分别征收。 第三节国税一、税种及税源县国家税务局征收的税种主要有：国内增值税、消费税、涉外企业所得税、企业所得税、储蓄存款利息所得个人所得税、证券交易税、印花税、车辆购置税、滞纳罚金等。云安县国税税源分布比较零散，重点税源集中在六都镇。以水泥、电力、化工、石材等支柱产业为主。1996—1997年应纳税款100万元以上户数1户。1998—2000年，年纳税款100万元以上2户。表12-2-3-11996—2000年度云安县增值税第一大税源户情况表年度企业名称经济性质应纳税款（万元）1996云安县电力工业局国有1621997云安县电力工业局国有3651998云安县电力工业局国有2831999云安县亨达利水泥厂涉外5082000云安县亨达利水泥厂涉外742 二、国税征缴（一）组织收入1996年，国税部门采取“早落实早抓”的措施，实施经费和奖励的管理，出台了经费与收入挂钩的办法，并实行了逐月单列考核的办法，激发税收人员的积极性，大力清理欠税、抓好现税入库的工作，多次组织机关干部分赴各基层所协助组织收入。1997年，落实层级责任制，加大组织收入力度，既大力清理欠税，又狠抓企业现税的征收入库。执行超期滞纳和罚款制度，严格控制欠税企业的发票使用。同时，发挥稽查稽核的职能作用，尤其是加强对企业报停的管理。1998年，实行定人、定计划、定入库的目标责任制，加大清理欠税力度，全年共清缴欠税入库423.6万元。1999年，市国税工作会议后，县国税局进行了详细的税源测算，及早地把收入任务分解到各税务分局，任务到所，指标到人。加强对亨达利水泥制品有限公司等重点税源的监控管理，建立重点税源档案，掌握组织收入工作的主动权。同时，成立清理欠税工作小组，通过采取上门催缴、以票控税、扣押、查封、拍卖货物或财产等有力措施全面清理旧欠，防止新欠，是年共清理欠税530万元，加收滞纳金12万元。2000年，从下半年起，采用每月根据税源变化情况向各征收单位下达收入任务，实行单列考核的有效方法。以计划指导征收，以考核调动组织收入积极性，把握主动权。在日常税收征收管理中，坚持“抓大不放小”的原则，切实做到“应收尽收” 。强化欠税管理。一方面严格缓缴税款的审批条件和审批程序，从严控制缓缴税款。另一方面对欠税大户逐一制定清欠计划，实行跟踪管理。是年共清理欠税571万元。（二）征管改革根据省国家税务局《深化税收征管改革总体方案》的精神，县国税局制定了《云安县国家税务局征管改革实施方案》，对全县国税系统税务分局的设置作出总体规划，加快城区中心分局和办税服务厅建设步伐，相应实行征管模式的转换，在税收征管上从“管户制”转向“管事制”，取消专管员固定管户制度，取消所有固定业户现金纳税方式，税收征收管理由落后的手工操作向征管电脑化、科学化管理转变。初步建立了以纳税申报为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查的征管新格局。县国税局一方面搞好农村分局办税服务厅的建设，加强为纳税人服务的意识，提供优质服务。另一方面，征管、信息中心等部门共同做好征管软件联网的建设，全县税务分局统一使用全省征管软件。2000年，县国税局进一步规范税务稽查工作规程，实行“税务稽查收入”专户和选案、检查、审理、执行“四分离”制度，形成相互联系、相互制约的运行机制。按照市局的统一部署，于7月份全面撤销税务分局属下的所有税务所，在分局内所在地以外的6个镇全部设立征收服务点，全面实现了征管改革目标。改革纳税申报方式国税系统积极探索和改革“保姆式” 的、税务人员上门征收税款的传统征管模式，实行纳税户主动上门申报纳税。改革从交通便利、税源集中的县城实施，逐步推广到农村。到1998年止，全系统所辖纳税业户中，县城的业户上门申报纳税率已达100%，农村也达到95%以上。改革税款缴纳方式在推行上门申报纳税之后，国税系统又对税款缴纳方式进行改革，取消现金缴税，实行“储税划缴”。改革先在六都分局试点，成功后推广到全市。设置基层税务分局为改变基层征收单位点多面广、人力不足、征收不力的状况，从1995年底开始，市国税系统又从山区新市实际出发，取消原有按行政区域设置的84个基层征收单位，按经济区域设置22个基层税务分局，集中人力、财力和物力，建立规范、高效的征管体制。到1998年3月止，基层税务分局已全部组建完毕并投入运作。在建立基层税务分局过程中，各地均建立了办税服务厅，厅内设置税务咨询、税务登记、纳税申报、税款缴纳、发票及报表领购、银行终端等多个窗口，公布办税制度和方法，设置纳税人休息场所；税务人员戴卡上岗，推行文明用语和服务承诺，热情高效地为纳税人服务。同时，积极开展税务代理工作。（三）税收信息化建设到2000年，全局利用已建成的局域网和广域网，升级计算机硬件，在县局机关安装了办公自动化系统软件。从4月份起，全局按照原手工办法进行公文处理的同时，试运行电子公文处理流程。8月份，已开始全面使用办公自动化系统各模块，为取消纸质文件传递、实现办公自动化打下基础。县国税局在抓好城区中心分局征管软件应用完善的基础上，针对农村存在“等、靠、要” 思想的情况，加大了督促检查力度，使得征管软件得到进一步应用。2000年底，全县已有1100多户纳税户纳入征管软件监控管理；推广防伪税控机系统，已有6个加油站的19台加油机全面安装了税控装置；经费会计初步实现了电算化。财务管理工作逐步走向现代化、规范化；积极推行增值税计算机稽核系统，全面完成增值税稽核、发票协查系统的安装调试工作，确保翌年初金税工程顺利开通。三、国税收入1996——2000年，县国税部门认真贯彻国家税收政策，实施税务改革和做好征收管理工作，年年超额完成上级下达的税收计划任务。2000年国税收入达2169千万元，比1996年1203万元增加966万元。表12-2-3-21996-2000年云安县国家税务局税收收入情况表（一）（按税种划分）单位：万元年度项目1996年1997年1998年1999年2000年税收收入合计12031369166218132169一、国内税收收入12031369166218132169（一）国内增值税、消费税“两税”收入117613461635179220611．增值税117313421630178920582．消费税34533 （二）其他税种收入272327211081．涉外企业所得税232．企业所得税611211083．金融保险业营业税4．营业税2611145．储蓄存款利息所得个人所得税6．个人所得税1637．城市维护建设税8．印花税9．车船税10．屠宰税11．房产税12．土地使用税13．滞纳罚金1812二、海关代征表12-2-3-31996-2000年云安县国家税务局税收收入情况表（二）（按预算级次划分）单位：万元项目年度1996年1997年1998年1999年2000年税收收入合计12031369166218132169一、国内税收收入12031369166218132169其中：中央级收入8951034125313661631省级收入19 县级收入307335409447529二、海关代征表12-2-3-41996-2000年云安县国家税务局税收收入情况表（三）（按经济成份划分）单位：万元项目年度国内税收收入实绩国有经济集体经济私营经济个体经济涉外经济其他总量比例%总量比例%总量比例%总量比例%总量比例%总量比例%1996120328223.4428623.7762752.1280.671997136943331.6323317.0265747.99463.361998166249229.6037022.2651130.7528917.391999181340322.2323212.8010.0664735.6953029.232000216929413.5524611.341205.5368131.4082838.17表12-2-3-51996-2000年云安县国家税务局税收收入情况表（四）（按镇区划分）单位：万元 年度项目19961997199819992000备注合计12031369166218132169一、城区中心分局474599901115713721、县直24838568092511052、六都1721651651711973、高村5449566170二、茶洞分局3283753623554591、茶洞89108109951072、托洞1281431241172253、南盛59666768504、前锋（石达石）52586275772000年石达石镇改为前锋镇三、镇安分局4013953993013381、富林165143123981112、镇安1551681891321173、白石81848771110四、国税管理（一）税务登记换证根据上级统一部署，县国税局于1996年5月至9月期间在全县范围开展税务登记换证工作。至9 月底止，全县1377户业户全部办理了换发税务登记证，其中：国有企业38户，集体企业102户，个体1215户，联营责任公司9户，股份制企业10户，其他经济业户3户，换证率达100%。1997年，通过税务咨询所，在全县开展纳税申报代理、代办税务登记证、代建账册等纳税服务。共有1153户纳税企业聘请咨询所代办涉税业务，有2户企业办理常年税务顾问业务。1998年,县国税局与工商、地税、公安等部门组成“清理漏征漏管户工作小组”，分阶段、有步骤地对全县漏征漏管户进行地毯式的清理检查。截至8月底，共清理漏征漏管户135户。1999年，县国税局在6月至10月期间全面开展税务登记证换证工作。在开展税务登记证换证工作的同时，全面开展清理漏征漏管户，发现一户，查处一户。到12月底，共换发税务登记证1180户，换证率为80%。2000年，建立与工商部门的定期信息交换制度，定期从工商部门取得全县经营业户的计算机登记资料，经过甄别和筛选后，与县国税局税务登记资料进行计算机对碰，及时查找和清理漏征漏管户。（二）税费管理1、增值税费管理对增值税一般纳税人的管理，认真把好“三关” 。第一关是认定关，对符合认定标准，资料齐全，守法经营的，迅速予以认定，同时结合年度资格年审工作，统一颁发资格证书和标识。对不符合规定的和不能通过验证的企业，取消其一般纳税人资格。第二关是稽核抵扣关，严格按照税法规定时限进行抵扣，企业取得的进项发票严格审查辨别真伪，并要求企业积极纳入防伪税控系统，运用防伪税控机开局专用发票和申报纳税。第三关是协查关，针对个别企业取得的过期、数额较大或填写不齐全等有问题的专用发票，积极发函到相关税务机关求得确认。增值税专用发票管理,严格执行专用发票验旧供新、限量供应和限期使用诸环节管理规程。一般纳税人购买专用发票进行戳记管理，严格要求纳税人在专用发票上加盖戳记，在源泉上予以有效控制。对内一级对一级签订《专用发票管理责任书》，对增值税专用发票严格按照现行的有关规定认真把好供票关、抵扣关和稽核关。同时，加强对代开虚开和假发票案件的查处，并严格按规定办理异地协查发票违法案件，对异地发来的调查函，一律抓紧办理，任何人不得以任何借口拖延、推诿。普通发票管理，严格执行发票审批权限、程序和使用范围，普通发票使用期限为半年，对三个分局各种发票的领、用、存、核销等方面进行规范登记，帐面相符，票房的防火、防潮、防盗等工作达到有关标准。２、企业所得税管理1996年，开展对上年度中央企业所得税汇算清缴工作，汇缴面100%，进一步规范全县各汇总纳税企业监管工作，开展典当行业所得税征管情况调查。完成对农村信用社工效挂钩工资总额及基数审核，制定了所得税税前列支项目的审批办法，并开展交叉检查。从1997年起，每年4月份都开展对上一年度中央企业所得税汇算清缴工作，汇缴面100%，1997年，共计补所得税11.2万元，罚款1万元。1998年，增应纳税所得额15.42万元，查增补税款及罚款6.02万元 。1999年，共查补税款及罚款15.38万元。并加强与农村信用社和邮政局等金融机构的沟通和联系，确保税款及时足额入库，３、涉外税收管理县国税局落实出口退税政策，稳定了外商投资信心。严格新税制后新办外商投资企业的出口退税审核工作，开展反逃税工作，每年度开展对涉外企业所得税汇算清缴工作，促进企业加强经济核算。规范涉外经济户籍管理，联合工商、海关等部门开展涉外企业联合年检。1999年，对一户港资企业进行了汇算清缴，查补税款16.3万元。2000年，两户涉外企业汇算清缴工作结案，入库税款12万元。４、个体私营税收管理1996年，全面开展“储税划缴”工作，取消现金纳税。从8月份征收期开始，对全县范围内的1098户“双定”纳税户实行了“储税划缴”，代替现金缴税，方便纳税人。1997年在继续巩固完善“储税划缴”的基础上，坚持开展个体调整定额工作，贯彻好“公平竞争、公平税负”的原则，促进个体经济健康发展。根据上级工作要求，结合本县实际，对花岗岩石料企业和商业企业的定额进行全面调整，调整幅度为26%-80%，预计增加年税款约180万元。同时，积极稳妥地开展个体私营企业的建帐建册工作。此外，定期到市场进行检查和督促，把市场的相对固定业户纳入规范管理，有效地堵塞了零散税源的流失。密切与工商、地税等部门联系，加强对漏管户的管理，减少税款流失。1998年，按照“抓住大户、管好中户、稳住小户” 的原则，选好典型，以点带面，稳步推进个体、私营企业建账建册工作。到年底，已有10多户“双定户”建起了简易账，5户建起了复式账。为配合征管改革的进行，还对全县加油站取消“双定”征收方式，一律实行查账征收或查定征收管理。1999年对全县范围内实行定期定额征收税款的个体户和已建账但实行查账征收与定期定额征收相结合的个体户进行重新核定和调整定额。为规范税收定额程序，增加办税透明度，县局强调各分局务必严格按照《个体工商户定期定额管理暂行办法》的规定，经过“业户自报、典型调查、定额核定和下达定额”四个环节进行核定定额，各征收单位要在办税大厅显眼处向社会公布各企业和商店每季度的定额情况。五、税收减免云安国税局严格执行全国统一税法，落实出口退（免）税政策，做好退税审批工作，保证税款的准确及时退出，1999——2000年全县国税出口退税42万元。在加快企业资金周转，支持企业生产发展的同时，也促进税源的增长。2000年度涉外税收收入比上年增长56.23%，增收298万元，占当年税收收入比重从1996年的0.67%上升至37.17%。六、税务检查 县国税局加强日常稽查，有效打击了偷逃骗税行为。对内狠抓稽查队伍和稽查制度建设。选派政治素质好、业务能力强的骨干力量充实各级稽查队伍，提高稽查人员的数量和素质；结合贯彻《行政诉讼法》，制订稽查工作规程，从稽查对象确定到稽查文书归档等均作出明确规定，并重新明确案件审理权限和案件复查、重大案件汇报、严重违法案件移送等工作制度及办案工作纪律，规范稽查行为。对外不断扩大稽查信息渠道，重点加大查处力度。1997年稽查入库税款160多万元，滞纳金、罚款1.6万元；1998年共查处偷税案件26宗，入库税款170.54万元；1999年共查处各类涉税违章违法案件32宗，查补税款及罚款共148万元；2000年共查处各类涉税违章、违法案件19宗，入库总额76万元。加强对税源的实际监控，及早发现问题，堵塞漏洞，为稽查工作实施提供线索和依据。明确县局和基层两级稽查管理权限和工作分工，健全和落实稽查选案、工作底稿、案件复查、税务行政处罚听证制度，严格双人查账、双人做谈话记录的工作纪律。发挥基层稽查组织作用，实现全县稽查由被动静态向主动转变，保障国税收入。在县委、县政府的领导部署下，由国税局、地税局、审计局、财政局、检察院等单位联合组成的云安县税收财务大检查工作组于1996年10月23日开始，用两个多月时间，分阶段、有步骤地开展清税工作。到1997年1月份，追缴税款300万元。其中国税清理欠税入库128.2万元。针对纳税不同的情况每年开展税务专项检查。1996年开展对税负偏低企业进行纳税检查。 1997年，加强对石料企业报停的检查管理，通过对其进行定期与不定期的检查，全年共检查485户次，查出假报停企业42户，查补税款6.3万元，滞纳金、罚款1.6万元。是年8月，根据上级工作要求，稽查、流转、征管、发票等部门组成检查工作小组，按照不低于10%的检查面，重点对销售额，税负变动异常的商业企业进行全面检查。12月份在全县范围内开展对一般纳税人资格的检查和清理工作，对不符合条件的予以清理，取消其一般纳税人资格，改为小规模纳税人。1998年，成立专项工作小组，通过自查、互查、抽查等方式，对全县1994年税制改革以来在税收法制、税收管理权限、税收政策执行情况等方面进行了一次全面的检查和清理。1999年，在全县范围内开展了“地毯式”的发票大检查，本着“自查从宽，被查从严”的原则，通过采取内查外调的方法，共查处发票违法案件42宗。3月份，县国税局成立专项检查工作小组，对云安县电力工业局1998年纳税情况进行了检查，共查补税款及罚款45万元。6月份，对刚纳入国税管辖的石油公司开展了企业所得税专项检查，共查补税款及罚款12366.39元。2000年，成立打击骗取出口退税领导小组办公室，对辖区范围内的2户出口企业及7户供货企业进行了由内到外的深入检查，检查面达100%；开展对医疗行业的5个单位进行检查，查补税款及罚款共1.91万元；开展发票检查，检查了12户纳税人，查出有问题的6户，罚款1.35万元。第四节地税一、税种及税源 分税制改革后，云安县地方税务局开征的税种有：营业税、企业所得税、外商投资和外国企业所得税、个人所得税、资源税、城镇土地使用税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、印花税、土地增值税、房产税、车船使用税、屠宰税、其它及滞罚收入。县地税重点税源行业有交通运输、建筑安装、服务业、信用社等。表12－2－4－11996——2000年云安县地税纳税大户情况表单位：万元企业名称企业性质1996年1997年1998年1999年2000年六都信用社集体20.8816.85云安县邮电局国有14.4850.33116.26云浮市港航监督所国有10.4810.56云安县电力工业局国有15.3922.1919.15云安信用联社集体11.59云安县电信局国有80.5679.50云安县通信发展有限公司有限公司24.5821.42云安县水泥厂集体23.5949.37云安县邮政局国有20.9913.42 云安移动分公司国有14.6026.80云鹰水泥制品有限公司国有14.3514.29云安大酒店国有11.2214.00云安县烟草公司国有10.1327.31云安县房地产综合开发总公司国有33.75表12-2-4-21996——2000年地税重点税源行业营业税收入情况表单位：万元年度行业营业税收入合计金融保险交通运输建筑安装服务业信用社其它1996年504.00157.961.877.9195.411.01997年612.60173.8149.584.1196.19.11998年700.40224.5163.1105.6198.48.81999年751.40230.5157.4146.655.3161.62000年711.97.0186.3160.5124.147.4186.6二、地税征缴 1996年是云安县地方税务局实行独立运作的第一年，根据征管改革的要求，县地税局实行机构精简，把征管、税政股合二为一。以税收征管法为准则，积极拓展地方税源，加强征管力度，逐步健全和完善各项征管制度。根据云安县的实际情况，建立完善收入目标责任制，一级抓一级，各征收单位按部署将分配的收入计划落实到每个专管员、到行业、到税种，层层负责、层层把关。把完成任务作为单位负责人年终考核的重要条件，建立领导、股（室）与各征收单位分片挂钩、奖金与收入挂钩的奖励激励机制，充分调动税务干部职工的积极性。在征管改革中，“以纳税申报和优化服务为基础、以计算机网络为依托、集中征收、重点稽查”的新征管工作模式初步建立，专管员实现了由管户向管事转变，计算网络覆盖到税务登记、纳税申报、税款征收、发票销售、税务稽查、税收会统、银行代办处等各个窗口柜台，公开办税制度、文明服务公约和限时服务承诺。1999年，为加快县地税局征管改革的步伐，成立了镇安、托洞、南盛三个中心税务所，征管力度得到加强，税收收入比上年同期有所增长。三、地税收入县地税部门加强征管力度，深化地税改革，地税收入呈现增长的态势。1996年完成954.6万元，2000年完成1360.7万元，增长42.5%。其中市县级收入，1996年为530.2万元，2000年为888.7万元，增长67.7%；省级收入1996年为424.4万元，2000年为472万元，略有增长。 表12-2-4-31996——2000年云安县地方税务局税收收入情况表（一）（按税种划分）单位：万元项目年度1996年1997年1998年1999年2000年税收收入合计954.61133.71244.51301.91360.71、营业税504612.6700.4751.4711.92、企业所得税29.657.854.860.991.03、外商投资和外国企业所得税4、个人所得税221.9245287.3307.2290.25、资源税9.564.912.95.062.46、城镇土地使用税2.94.06.56.19.67、固定资产投资方向调节税5.05.05.05.00.38、城市维护建设税93.368.385.781.383.19、印花税9.16.88.36.17.610、土地增值税1.30.14.84.38.511、房产税11.48.511.713.425.412、车船使用税3.912.419.813.818.313、屠宰税49.944.247.347.452.414、其它及滞罚收入12.73.5------注：1998年起，其它及滞罚收入并入所属税种统计 表12-2-4-41996——2000年云安县地方税务局税收收入情况表（二）（按预算级次划分）单位：万元项目年度1996年1997年1998年1999年2000年税收收入合计954.61133.71244.51301.91360.7其中：中央级收入 省级收入424.4488.7541.8486472.0 市县级收入530.2645.0702.7815.9888.7表12-2-4-51995年——2000年云安县地方税局税收收入情况表（三）（按经济成分划分）单位：万元年度项目税收收国有经济集体经济股份经济私营经济个体经济涉外经济 入合计总量比重%总量比重%总量比重%总量比重%总量比重%总量比重%1996年689.632.94.77155.522.550000485.470.3915.82.291997年1133.90138.412.21382.433.720000600.752.9812.41.091998年1602.10120.37.51371.823.21.0000738.146.0714.30.891999年130223017.6726820.58000077459.45302.302000年136118913.8937827.77000069350.921017.42表12-2-4-61996——2000年云安县地方税务局税收收入情况表（四）（按乡镇划分）单元：万元项目年度1996年1997年1998年1999年2000年税收收入合计954.61133.71244.51301.91360.7直属分局308.7393.2561.8645.7789.4六都镇101.1126.5136.9156.9106茶洞镇67.597.889.565.884.9南盛镇54.244.349.747.443.2哒石镇62.346.350.346.740.4托洞镇70.674.884.987.378.6 富林镇91.472.170.372.055.9镇安镇100156.9105.196.184.5白石镇5956.157.2.46.342.5高村镇62.965.738.837.735.3注:2000年南盛所与石达石所合并为南盛中心所;2000年托洞所与富林所合并为托洞中心所;2000年镇安所与白石所合并为镇安中心所;四、地税税务管理（一）税务登记1996年办理税务登记换证，全县换证业户1530户。1997年，县地税局征管股及时做好新办业户的办证及和换发税务登记以及验证工作，7月份，组织了各征收单位进行全面的清查，最大限度地消灭了漏管户，既规范了税务登记管理工作，又掌握了全县地税税源的变化情况。至年底止，全局共办理税务登记证户数为1872户；全年共验证户数为1234户，排除部分因注销停业等原因，已基本完成了验证工作任务。 1998年组成清理漏证漏管户小组进行彻底清理，清理出56户，取得成效。通过督促检查，全县已办税务登记证户数已达2100户，排除1998年新办业户以及部分业户注销报停业等原因。2000年云安县全面清查小水电纳税户，由直属分局统一管理小水电纳税户，实行税源控制，办好税务登记。全年已办证31户，占应办证登记89户的34%，逐步走向正常化。同时，征管股要求并指导各征收单位开展清查漏证管户工作，登记证户数由上年1270户，增加到1503户，增加了227户。（二）税费管理营业税云安县是新建县，各行各业，特别是建筑房地产业、交通、邮电通信业迅速发展，带动了这些行业相关税种收入稳定增长。地税部门积极采取各种有效措施，委托代征与专项检查相结合，与各部门紧密合作，对部分征收成本高，征管难度大的税种，采用灵活措施，委托有关部门进行代理征收，如委托公路养征站代征运输业营业税，堵塞了税收漏洞。企业所得税1996年由于全县一些主要税源受市场的制约，减收幅度较大，如石料企业的税收，由于销售下降、资金紧缺，基本处于半停产状态，从而影响供电企业的利润，从下半年开始一直处于负增长状态。1997年，县地税局对国有企业及集体的企业所得税纳入地税部门征管范围内，确保了企业所得税的高速增长。1998年，国有企业转换机制，大企业再生产资金投入越来越少，石材企业销售率不高，企业亏损面大，影响企业所得税收入，未能完成年度计划任务。1999年，成立由县局、稽查分局、直属分局组成的企业所得税汇算清缴检查小组，对重点行业进行检查，采取边检边整改的措施，汇算清缴的纳税户共107户，汇缴率达95%，其中重点检查83户，共查补税款36万元。2000年，继续抓好企业所得税汇算清缴工作。收入稳步增长。个人所得税 个人所得税是一个新税种，开征之前，进行广泛宣传，使个人所得税的征管工作家喻户晓。1996年，加强了个体医生、厨师、特种行业高薪人员的管理，同时对各镇所实行所得带征预缴的方法进行征收，全年个人所得税入库达221.9万元。1997年已办理了个人所得税扣缴税务登记的单位共85户，全年征收入库245万元。1998年组织入库287.3万元。1999—2000年，切实采取有效措施，加强“双定户”个人所得税征管以及认真落实好对企事业单位个人所得税代扣代缴工作。土地使用税和房产税根据征收标准和征收范围，制定了各镇土地使用税、房产税的征收标准和征收范围，发布两税的开征报告，采取委托代征等征管办法，大力组织收入，有效堵塞税收漏洞，实现税收的源泉控管。1999年，房产税入库13.4万元，比上年同期增长14.3%。2000年。对土地使用税、房产税进行了专项检查，对征税范围扩大到城镇所辖行政区域的政策出台抓好督促落实。在房产税进行专项检查中，有偷税行为22户，共查补15422元税款。2000开展了年土地使用税普查工作，共普查应征数24.39万元，2000年入库9.6万元，差距为14.79万元。个体私营税 1996年针对县城向新江滨城市发展新形式，把个体户原来偏低的营业额普遍提高30%。1997年，个体私营税采取自行申报纳税与核定征收相结合的办法，办求做到公正、公平、合理地抓好税收收入。继续与建行、信社协助存款划税，优化税收服务。另外，针对个体工商户经营收入不稳定的情况，实行每月核定一次营业额的办法，合理地对其定额进行高低调整，最大限度地平衡了纳税人的税负。通过一系列的征管办法，使个体工商户税收收入稳步增长。1998年，进一步完善代扣入缴制度，抓好个体私营企业的建帐建制工作，对本县范围内的“安居工程”进行有效的监控管理，防止税款流失。（三）发票控税发票管理，严格执行审批制度，依照《发票管理办法》进行经常性的监督，对用票单位进行不定期的检查。为进一步加强对饮食业、娱乐业的税收管理，从1996年9月份起，全县推行使用定额发票并采用定额加发票的形式核定纳税户的营业额的征管办法，有效地杜绝了该行业一些纳税户开发票大头小尾、底面不符的违法现象。1998年健全了发票领用存制度，对大额发票严格控制管理，实行领购、使用按权限审批供给办法，由主管局长审批，由专人负责发票的发放及保管，按规定设置有关帐册，县局对征收单位及用票户实行不定期检查，有效地防止利用发票进行偷税现象。2000年，按上级有关规定，在票证领用上严格执行按权审批供给，对发票实行验旧供新的办法，设立了门前开票征收底册，加强大额发票使用管理，监督饮食发票的使用情况，加强发票的外审内核工作。是年查出使用假发票偷逃地方税的11户，涉税发票金额65万，共处罚11户，罚款3.2万元，从而有效地打击了发票违法行为。五、税收减免县地税局执行上级有关税收优惠规定，减免对“铁道部所属在粤单位”自用的部分土地和房产免征城镇土地使用税和房产税，“ 铁道部所属在粤单位”拥有并使用的部分车船免征车船使用税；对以安置企业富余职工和困难职工为主的工会企事业，所得税给予优惠；对国有粮食企业保管政府储备粮油取得的财政性补贴收入免征营业税；对纳入财政预算管理的养路费、车辆购置附加费、电力建设基金、新菜地开发基金、公路建设基金、农村教育事业附加费、优抚附加费、港口建设费、市话初装基金等政府性基金（收费）免征企业所得税。社会团体按财政部门或民政部门规定标准收取的会费，是非应税收入，不属于营业税的征收范围，不征收营业税；对不属于营业税征税范围的各党派、共青团、工会、妇联、科协、青联、台联、侨联收取的党（团）费、工会费不征收营业税；对住房改革中的房改房出售、抵押等免征营业税，对下岗职从事社区居民服务业、校办企业免征增值税及营业税。住房公积金、医疗保险金、基本养老保险金、失业保险金的利息收入免征个人所得税等。六、税务检查（一）日常稽查从1996年起，有力地打击了偷税、抗税等违法犯罪活动，稽查分局认真贯彻执行税收法规和《广东省税务稽查办案程序》整治了税收秩序，查处了各类偷税、抗税等违法案件，强化了以法治税的制度。1996——2000年，共立案查处各类税务违章违法案件173宗，查补税款，滞纳金、罚款共820.62万元。（二）税收财务大检查 1997年，由国税局、地税局、审计局、财政局、检察院等组成的云安税收财政大检查工作组，开展财税检查中，地税清理欠税入库140万元。为了保证各项规章制度贯彻落实，从而从源头上铲除贪污、挪用税款等违纪违法行为发生，根据省局《关于对全省地税系统税收征管、会计、票证制度执行情况进行检查的通知》的要求以及市局的有关指示，县地税局成立以蓝伟雄副局长为组长，由计财、征管、稽查等部门的业务骨干参加的检查小组，1999—2000年在全县范围内开展了一次税收征管、会计、票证制度执行情况大检查。（三）专项检查1996年，对资源税、个人所得税、固定资产投资方向调节税、土地使用税和房产税等进行了专项税收检查。在资源税方面，委托市港务局、航务所和航监等单位进行代征，使该税的流失减到最低的限度，资源税的入库达9.5万元，比上年同期增收7.7万元，增长428%。在个人所得税方面，加强了个体医生、厨师、特种行业高薪人员个人所得税的征管，对各镇供电所进行所得税带征预缴的方法进行征收，全县个人所得税入库达221.9万元，比上年同期增收41万元，增长22.6%。1998年对邮电通信业、供电企业、金融信用社企业及建筑业进行了专项检查。共查处涉税案件32宗，查补税款罚款171.09万元，做到“处理一个、教育一批、治理一片” ，堵塞了税收漏洞、震慑了税收违法犯罪分子。1999年，主要对建筑安装业、饮食娱乐业、医疗服务业进行专项重点检查，查处了一批偷逃税业户。2000年下半年，分局将检查人员分为城镇检查组和乡镇检查组两个小组，有计划、有重点地对县城内和各乡镇的重点企业进行检查，查处了涉税违法案件35宗，查补税款41.02万元。第三章金融第一节金融机构民国27年（1938年）广东省银行在云浮县设立广东省银行云浮专设库，管理税收和上缴款、行政存款和拨款等业务。民国28年改称广东省银行云浮办事处、并成立农贷分部，办理农村贷款。贷款对象为生产合作社。民国33年（1943年）8月，日本侵略军进犯云浮，银行办事处先后迁往茶洞和南盛；半年后，迁回云城。民国37年，国民政府面临崩溃，银行办事处又改为专设库。1950年10月，成立中国人民银行云浮县支行。1951年11月，中国人民银行云浮县支行增设六都白石营业所。1979年10月，恢复中国农业银行云浮县支行，统一管理支农资金，集中办理农村信贷，领导农村信用合作社。1984年在六都、高村、白石、镇安、托洞、富林、茶洞、朝阳、石达石设营业所，在富林、南乡设储蓄所。1985年1月1日 ，中国工商银行云浮县支行从人民银行分设出专业银行，经营工商企业存款、城镇居民储蓄、承兑贴现结算、信托投资、设租赁、代办债券等业务，在六都设办事处，并设有六都储蓄所。1996年12月26日，该机构撤销。云安建县后，1996年5月8日，中国建设银行云浮市分行成立云安县支行机构筹建领导小组，同时成立分行稽核审计部（正科级）。2000年3月，建设银行云浮市分行辖下的六都办事处撤销。主要金融机构有中国农业银行云安县支行、云安县农村信用社联合社。一、中国农业银行云安县支行中国农业银行云安县支行1997年12月8日正式挂牌成立，成为云安县首家县级金融机构。云安支行由原来的分行营业部分脱出来，经过半年的经营，已初具规模。支行下设计划信贷、综合行政两个股室，管辖3个营业所（镇安营业所、托洞营业所、六都营业所）和1个营业部，干部职工共35人。至1999年，各项存款余额达56299万元，其中对公存款11465万元，储蓄存款33915万元，其他存款10919万元。2000年，各项贷款余额14816万元。二、云安县农村信用社联合社云安县农村信用合作社联合社于1997年8月29日 正式挂牌成立，各项业务正式运作。云安县农村信用联社内部设立资金计划部、人事教育部、财务会计部、监察稽核部、保卫部、信贷部、办公室等职能管理部门，管理人员18人。联社下设机构有：联社营业部、六都农村信用社、高村农村信用社、白石农村信用社、镇安农村信用社、富林农村信用社、托洞农村信用社、茶洞农村信用社、南盛农村信用社、石达石农村信用社。干部职工总人数214人，营业网点33个，其中：营业部1个，独立核算农村信用社9个，储蓄所7个，信用分社12个，信用站4个。各网点机构主要经营以下业务：农村储蓄存款；农户个体经济户、农村合作经济组织和企事业单位的存款、贷款及结算；代理发行、兑付国库券业务和其他资金收付业务；经中国人民银行批准的其它业务。1997年，云安县农村信用社与农业银行脱离隶属关系，信用社实行自我经营、自我管理、自我约束和自担风险。根据国务院《关于农村金融体制改革的决定》的精神，按合作制原则规范农村信用合作社，把农村信用社真正办成由农民入股，由社员入股，由社员民主管理，主要为入股社员服务的合作金融组织，新成立的云安县农村信用合作社联合社由人民银行云浮市中心支行领导、管理。到2000年，全县农信社系统共有干部职工194人。第二节金融体制改革1994年前，县内的金融机构均在上级金融部门对口指导和人民银行统一监管下依法从事金融业务，实行独立经营、独立核算、自负盈亏的企业化管理。 随着计划经济向社会主义市场经济的转变，对金融体制进行了相应的改革。1996年，贯彻《国务完关于农村金融体制改革的决定》，农业银行实现“一分一脱”，即按政策性金融与商业性金融分离的规定，从农业银行分离增设国家政策性农业发展银行；农村信用社与农业银行脱离行政隶属关系，成为扎根农村服务农民、自主经营的合作金融组织。保险业按市场经济规范经营，分设人保财险和中保寿险两家国有独资保险公司，新增股份制平安保险办事处。同时，停止实施原有放宽的阶段性揽储措施，实行在市场经济条件下统一开放，有序竞争，规范管理，稳健发展。加大监管力度，整顿金融秩序，重点对经营管理不规范、潜伏较大金融风险的农村基金会实施清理整顿。1998年上半年，按合作制原则对各基层农信社进行规范，确立了农信社由社员入股、由社员民主管理、主要为社员服务的合作金融组织的体制性质。下半年，对县信用联社进行了规范，并对农信社的人事、劳动用工制度等方面进行全面的改革。第三节货币一、币种（一）流通币种 清代自顺治至光绪年间，云浮县内流通的货币有银锭（又称元宝），碎银和铜钱（亦叫制钱），银锭和碎银以重量计，大银锭重50两，中银锭10两，小银锭3—5两，碎银为辅助银锭之用。清朝铸造的铜钱有顺治通宝、康熙通宝、乾隆通宝、嘉庆通宝、道光通宝、咸丰通宝、同治通宝、光绪通宝等。铜钱以枚计，重一钱二分，圆形，中有方孔，每百枚以绳串之，叫做一吊，10吊为一贯，铜钱一贯兑换银锭1两。光绪十三年（1887年），废除银锭，铸造银圆和铜仙。银圆有大洋、双毫、单毫等。大洋银重7钱2分，双毫重1钱4分4厘，单毫重7分2厘。1元大洋等于10毫，1毫等于10个铜仙，1个铜仙等于10个铜钱。民国初期，币值沿用旧制，新铸有孙中山头像、袁世凯头像的大洋和孙中山头像、蒋介石头像的双毫及双旗图像。八角星图像的铜仙，与清朝所铸造的银币、铜仙、同时在市场上流通使用。铜钱自民国4年（1915年）以后，因币值下降，逐渐淘汰。民国13年铸造的双毫因杂质多，群众称之为“铜银”，拒绝使用。民国24年（1935年），国民政府实行币制改革，银行收归国有，发行法币（即中央、中国、交通、农业4家银行发行的纸币）。广东省政府发行广东省银毫券（又称大洋券），县内执行以广东省发行的银毫券收回银元。收兑办法规定：双毫加二给值，大洋加四给值。广东省银行派员到云浮监督收兑。民国29年通货膨胀，法币贬值。民国37年发行金圆券代替法币，仅流通两个月，又发行关金券。广东发行银圆券代替金圆券。民国38年初，通货膨胀已达到恶性程序，群众称纸币为“湿柴” ，拒绝使用，市场上再度出现以银元、港币或用稻谷等实物进行交易。云浮商会和河口福谦堂等大商号乘机发行谷票，在云浮县内流通使用。1949年10月解放后，于1950年1月全面推行人民币。人民币面额最小为1元，最大为5万元。1955年3月1日起，全国发行新人民币，收回当时在市场流通的人民币（简称旧币）。新旧币兑换率为：新币1元，兑换旧币1万元。新币面额有1元、2元、3元、5元、10元5种。辅币有1角、2角、5角、1分、2分、5分6种。当年3月份全县完成新旧币兑换工作。4月1日起，旧币停止流通使用。1961年按照上级银行指示，停止使用和限期收回由苏联代印的1953年版3元、5元、10元券。以后，对1953年版的2元券、1角券，1955年版的1分券、2分券、0.5分券，1956年版1元券，1960年版1角券，1962年版1角券，1963年版2角券、1元券，只收不付。1981年恢复发行分币。1987年5月，发行1980年版人民币，面额有2元、50元、100元3种，铺币有5角、2角两种，于1988年5月起投放使用。至1990年止，市场流通的纸币新、旧版分别有19种，其中：新版有1角、2角、5角、1元、2元、5元、10元、50元和100元9种；旧版有1分、2分、5分、1角、2角、5角、1元、2元、5元、10元共10种。1999年，根据中国人民银行总行的部署和要求，认真做好第五套人民币100元券的发行工作。各金融机构举办了第五套人民币防伪培训班，确保新版人民币顺利发行。2000年，中国人民银行云浮分行在全市发行第五套人民币20元券。 为了便于市场流通，自1957年12月起，人民银行奉国务院命令，发行金属币（简称硬分币），面值有5分、2分、1分三种。硬分币发行后，纸币和硬分币在市场混合流通。硬分币发行后，硬币回笼日趋减少，多数被群众乐意贮藏起来。此外，1980年4月15日，中国人民银行授权公布发行4种金属币，即1元镍币和1角、2角、5角三种铜币质辅币。由于发行数额不多，群众视作稀物珍藏，市场极少流通。（二）纪念币纪念币，指专为纪念某一重大节日或某一重大事件而发行的铸币。金、银铸币，它的面值，一般不流通，主要供收藏。全国从1979年1月开始发行纪念币，总计有：1979年2月，发行北京名胜纪念金币1套4枚。图案为：长城、北海白塔、天坛祈年殿、颐和园。1979年9月，发行建国三十周年纪念金币，1套4枚。图案为：天安门、人民英雄纪念碑、毛主席纪念堂。1980年3月，发行国际儿童年纪念币1套，金银各1枚，图案为儿童劳动。1980年5月，发行中华人民共和国第4届运动会纪念币1套4枚。图案为：击剑（金）、排球（银）、体操（银）、滑冰（银）。1980年5月，发行第13届冬季奥林匹克运动会纪念币，1套4枚。图案为：高山斜坡滑雪、速度滑冰、滑雪射击、花样滑冰。1980年6月，发行奥林匹克委员会纪念币，1套4枚。图案为：中国古代射箭、摔跤、马术、足球。 1980年12月，发行辛酉年纪念币1套2枚，金银各1枚。图案为：徐悲鸿所绘雄鸡。1981年3月，发行中国出土文物青铜纪念币1套4枚，图案为：象兽、犀兽、神兽、错金豹。1981年8月，发行纪念鲁迅银币1枚。图案为：鲁迅先生肖像。1981年9月，发行辛亥革命70周年纪念币1套2枚，金银各1枚。图案分别为：孙中山先生肖像和全身立像，黄花岗72烈士碑和天安门人民英雄纪念碑武昌起义浮雕像。1984年4月，发行第23届奥林匹克运动会纪念银币。1984年5月，发行12盎司大熊猫纪念币。含黄金12盎司，所标面值为人民币1000元，零售价大约是12盎司黄金国际价格200%左右。以上金银质纪念币，多为国内货币收藏家所购买，本地区均无销售。1984年10月1日，发行建国35周年纪念币1套3枚，面值1元，与现在市场上流通的同而额纸币、硬币价值相等，同时在市场上混合流通。这是我国首次发行流通的纪念币。云浮县银行则发行《开国大典》、《民族大团结》两种铜镍合金纪念币2000元。发行后被群众乐意收藏了，市场无流通。1985年9月1日，发行西藏自治区成立20周年铜镍质纪念币1枚。面值1元，可以在市场流通使用。1985年10月1日，发行新疆维吾尔族自治区成立30周年铜镍质、银质纪念币各1枚。铜镍质面值人民币1元，可以流通使用；银质面值人民币10元，由中国造币公司负责经销。 1985年还发行了牛年金币、牛年银币的贵金属纪念币。1986年9月20日，发行国际和平纪念币1套3枚。其中铜镍质纪念币1枚，面值1元，可以流通使用；银质纪念币1枚，面值5元；金质纪念币1枚，面值100元。1987年7月30日，发行内蒙古自治区成立40周年铜镍质合金纪念币1枚，面值1元，与现行人民币等值流通使用。1987年11月20日，发行中华人民共和国第6届运动会纪念币1套3枚。每枚面值1角，与现行人民币等值流通使用。1988年9月16日，发行第24届奥林匹克运动会纪念币1套4枚，其中：金币1枚，银币3枚。1988年11月29日，开始发行中国珍稀动系列纪念金银币。这套纪念币连续4年发行，每年发行1组，是年为第1组，第1组有金币1枚，银币2枚。1988年12月1日，发行中国人民银行成立40周年纪念币1套1枚，面值1元，与现行人民币等值流通使用。1989年10月7日，发行中华人民共和国成立40周年纪念币1套1枚，面值1元，与现行人民币等值流通使用。1990年8月4日，发行第十二届亚洲运动会纪念币1套2枚，每枚面值1元，与现行人民币等值流通使用。以上发行的各种纪念币，既丰富了人民币币种的内容，也满足了国内、国际文化艺术和货币收藏爱好者的需要，深受人们欢迎。二、现金管理 1950年4月，开始对国家机关、企事业单位实行现金管理。1956年现金管理由城市伸延到农村，对农村实行非现金结算。按照《现金管理实施办法》规定，现金使用范围除对个人部分工资、奖金、津帖、福利、社会救济、劳务报酬、社员分配、预借款及单位零星开支外，一律实行非现金结算。单位使用现金，必须按季分月编报现金使用计划，经主管部门和开户银行审查后按计划执行。并核定各单位库存现金限额，超限额缴存银行。银行每年进行一两次不定期的现金检查，责成有关部门迅速纠正违反现金管理条例的行为，有效地堵住现金不合理投放。1980年9月，放宽对农村现金管理，允许投放农、副产品收购和小宗日用工业品所需现金。1984年以后，个体工商业户迅速发展。这些个体工商业户销售货款不存银行，购货使用现金，难以管理。1988年9月，根据国务院颁布的《现金管理暂行条例》和人民银行总行的《现金管理暂行条例实施细则》，规定现金使用范围和新的结算起点为1000元；明确一个单位在几家银行开户的，只能在一家银行开设现金结算户，并要设立现金日记帐。不准用不符合财务制度的凭证顶替现金库存；不准单位之间相互借用现金；不准谎报用途套取现金；不准利用银行帐户代其他单位和个人存入或支取现金；不准将单位现金以个人名义存入储蓄；不准保留帐外公款（即小金库）；禁止发行变相货币，不准以任何票券代替人民币在市场上流通。金融机关的现金管理分工由中国人民银行确定。对违反现金管理的单位给予警告或罚款，情节严重的在一定期限内停止货款或停止现金支付，罚款上缴国库。1992年，云浮县撤县设市（县级），各方资金需求较大，与金融机构有限供给形成尖锐矛盾。面对资金、现金的紧张局势，人行领导亲自掌握行社资金情况，灵活调度资金。支行先后下达各所社存款任务和贷款权限，为顾全大局，先后将所社贷款权收回支行、联社和停止各地所与所、社与社之间的现金互相调剂，由支行联社统一安排，统一调度，从而控制了超比例超规模贷款的发放，保证了全年现金支付和农采资金的供应。1997年，人民银行云浮分行采取6大措施，严格控制现金投放，狠抓现金回笼。一是建立和完善一把手负责制，每月向市分行报告本辖区贷币投放回笼情况；二是全面核定开户企业的现金库存限额；三是要求各商业银行、信用社加强对贷款企业销货款的回笼情况调查跟踪，了解资金再使用的去向；四是严格执行大额现金支付审批制度，堵住不合理投放；五是加强帐户管理；六是开展现金管理大检查。第四节存储存储是金融机构信贷资金主要来源。存款有单位存款和个人储蓄等。一、单位存款 1950年县银行贯彻政务院《关于实行国家机关的现金管理的决定》，对一切国家机关、团体、部队、国营企事业单位实现现金管理，推行非现金结算，把各单位库存现金限制在限额内。把资金存放在银行，集中信贷，加速资金运转，促进经济发展。1956年农村合作化后，增加农村社队存款。随着经济和各项事业的发展，机关和企事业单位的存款额逐步增加。1980年增办信托存款，财政性存款不计利息，其余存款给以活期存款利息。二、个人储蓄新中国成立初期，在人民银行云浮县支行内设专柜办理储蓄业务。随着经济建设事业的发展，人民群众收入不断增加，参加储蓄存款户越来越多，存款余额也不断增加。为了扩大储蓄存款业务，各银行和信用社都努力做好储蓄宣传工作，引导合理消费，支援社会主义现代化建设，并认真贯彻“存款自愿、取款自由、存款有息、为储户保密”的原则。同时根据群众的要求和存取方便、金额大小、存期长短等特点，开办各种形式的储蓄种类，如活期储蓄、定期储蓄、（整存整取、定期储蓄、零存整取定期储蓄、存本取息定期储蓄、整存零取、定期储蓄、定活两便储蓄，华桥（人民币）定期储蓄、有奖储蓄、长期保值储蓄）等，还不断开拓新型储蓄业务，银行和信用社还加快储蓄网点建设和开展文明优质服务。储蓄存款利率，由国家统一制定，各地金融部门均执行全国统一的利率政策。建国以来，国家根据每个时期的国民经济发展情况，对储蓄存款的利率进行多次调整。 表12-3-4-11950—1954年储蓄存款利率变动表月息：‰种类期限利率调整时间 活期储蓄定期整存整付定期零存整付支票存折一个月二个月三个月四个月五个月六个月七个月八个月九个月十个月十一个月十二个月三个月四个月五个月六个月七个月八个月九个月十个月十一个月十二个月1950年11月20日961518212427303030303030301819.52121.52425.52728.530301951年4月30日7.5101721242628303132333435362122.524252627282930311951年8月21日5.16.913.51516.51819.5212223242526271515.816.517.31818.819.520.321221951年9月10日4.56910111213141516171819201010111112121313141591516912 1952年5月21日3.64.37.27.88.49.910.811.712.613.514.48.18.48.79.69.910.510.811.41952年8月26日3.34.27.27.88.499.610.210.510.811.111.411.7127.88.18.48.799.39.69.910.210.51953年1月4.24.57.57.88.18.48.799.69.910.510.811.4127.27.57.88.18.499.39.610.210.51954年9月1日4.54.57.58.1910.5127.58.2910.5表12-3-4-21955—1988年储蓄存款利率变动表月息:‰种类期限利率调整时间活期储蓄整存整付零存整付存本付息华侨(人民币)蓄储支票存折三个月六个月一年二年三年五年八年六个月一年二年三年五年六个月一年三年三个月六个月一年二年三年五年七年十年 1955年10月1日2.42.44.25.16.64.25.14.56.07.07.51958年12月26日1.81.83.04.02.13.03.64.254.51959年6月25日1.81.82.43.95.15.255.422.78.94.65.14.55.425.761960年4月2.43.55.15.335.55.836.166.661965年5月24日1.82.73.31971年8月3日1.62.72.72.751979年4月1日1.83.03.33.754.23.02.53.253.53.751980年4月1日2.43.64.55.15.73.64.55.14.04.55.01982年4月1日2.43.64.85.76.67.53.95.165.468.61985年4月1日7.5 2.44.55.76.66.94.55.76.26.06.97.51985年8月1日2.45.16.06.97.88.75.166.66.97.38.71988年9月1日2.45.47.27.658.1910.3567.28.18.199.9表12-3-4-31989——2000年储蓄存款利率变动表单位：年息%调整日期整存整取零存整取华侨人民活期三个月半年一年二年三年五年八年一年三年五年一年三年五年1989年2月1日2.889.0011.3412.2413.1414.9417.649.5411.3413.1413.1414.9416.741989年6月1日2.887.56 1990年4月15日2.886.307.7410.0810.9811.8813.6916.208.2810.0811.8811.8813.685.481990年8月21日2.164.326.488.649.3610.0811.5213.687.208.6410.0810.0811.5213.681991年4月21日2.163.245.407.567.928.289.0010.086.126.847.568.289.009.901991年7月1日1.81993年5月15日1.84.867.29.189.910.812.0614.587.29.1810.810.812.064.581993年7月1日2.161993年7月11日3.156.669.0010.9811.7012.243.8617.109.0010.9812.2412.2413.8617.101996年5月1日2.974.867.209.189.9010.802.067.209.1810.801996年8月23日1.983.335.407.477.928.289.005.407.478.282.884.145.675.946.216.664.145.676.21 1997年10月23日1.711998年3月25日1.442.884.145.225.586.216.664.145.676.211998年7月1日1.442.793.964.774.864.955.223.964.774.951998年12月7日1.442.793.333.783.964.144.503.333.784.141999年6月10日0.991.982.162.252.432.702.881.982.162.25 三、农业银行云安县支行存款业务农业银行云安支行成立后，逐步解决机构不完善，制度不健全、资产负债结构不平衡、严重超负荷运转，资产结构不全理，呆帐、坏帐多，不良资产所占比例大等问题。一方面加强内控机制建设，完善各项规章制度；另一方面，改善经营管理，加强资金组织，增加存款总量，盘活不良资产，降低经营成本，提高经济效益。到1998年上半年，各项存款余额达47763万元，其中对公存款9328万元，储蓄存款35385万元。到1999年6月底止，各项存款余额为56299万元，比支行成立初增加19905万元。收回贷款利息100多万元，信贷管理趋向规范化，财务状况得到改善，健全了各营业网点的内部监督机制，实施了岗位制约，保证支行的安全、稳健经营。支行不断深化各项改革。一是以客户为中心，以优质服务为手段，大力拓展存款市场。全行员工结合开展“新世纪优质服务竞赛活动” ，强化服务意识，美化服务环境，规范服务行为，延伸服务内涵，围绕服务做文章，以良好的精神风貌投身竞赛活动，促进了大款的稳步增长；二是以清收、盘活和保全不良资产为重点，切实加强信贷管理，提高信贷资产质量。支行对信贷管理高度重视，落实了行长责任制，实行分组分片包干，任务到人，考核到人，多法并举开展不良资产清收、盘活和保全工作，取得了良好的成效；三是以提高资源配置效率为目的，进行了考核分配制度改革、人事制度改革和财务管理制度改革，使云安支行对人、财、物的配置和使用效率提高到一个新的层次，为云安支行业务的发展注入了新的动力；四是按办商业银行的要求狠抓内控管理，深化责任制度，抓好规范管理框架的建设，加强部门自律监管和内控综合检查，切实提高了全行的综合管理水平。表12-3-4-4云安县农业银行1996——2000年各项存款余额表时期利率项目单位：万元年份各项存款余额其中储蓄存款集体存款其他存款199736394275456445240419984776335385932830501999562993391511465109192000289971755417369707四、云安县信用合作社存款业务信用合作社牢固树立“存款立社、效益兴社”的指导思想，大力开展各种存款业务。一是开展储蓄存款业务。广泛组织城乡人民群众将待用和节余的货币资金，用储蓄存款的方法集中起来，形成农村信用社信贷资金的一个重要来源，然后有计划地加以运用，支援农业、农村、农民和其他农村经济建设事业的资金需要。二是开展集体存款业务。与县企事业单位联系，开办代收款业务，如代办政府基金及行政性罚没款的收款业务；并利用传统节日，企业和个体工商户资金回笼以及学校开学收费的有利时机，做好吸存揽储工作，大大拓展集体存款业务。1997— 2000年，各项存款余额一度先降后升，期间主要受农村基金会清理和国家实行个人储蓄存款实名制，征收储蓄存款利息税等因素的影响，致使存款支出大于收入。后来，县农村信用社加大对资金组织的力度。一是改善营业网点环境，加强对农村信用社各项业务的宣传，特别是宣传农村信用社支农业绩。二是采取加强柜面服务，延长服务时间，定时定点上门揽储等，提高服务质量。三是加大资金投入，加快电子化建设。如开通全县9个基层信用社的省辖电子汇总业务，建立了为县（乡）镇行政、企事业单位、社会团体代收、代发款项系统，开通云安县与云城区两地农村信用社电脑储蓄通存通兑系统。进一步拓展了存款来源渠道，有效提高了服务和竞争能力。四是加大对职工激励机制的考核。存款下滑的现象得到控制，并逐步得到回升，到2000年末，全县农村信用社各项存款余额32246万元，其中储蓄存款30547万元，集体存款1699万元。比1997年末增加233万元。表12-3-4-3云安县农村信用社1997—2000年各项存款余额表单位：万元年份各项存款余额其中储蓄存款集体存款199732013283653648 199830518290291490199928935266392296200032246305471699第五节贷款民国后期，银行信货业务已发展到一定规模。建国后，在国家计划指导下，贯彻执行国家的金融政策，支持经济发展并拓展自身业务，先有人民银行开展信贷工作，后有信用合作社、农业银行及其他金融机构参与经营。金融机构发放贷款，主要有工商、交通能源、农业等，贷款方式有信用贷款，担保贷款和抵押贷款。贷款的政策原则是：“有借有还，到期归还”“区别对待、择优扶持”。国家实行市场经济后，银行等金融机构向商业银行转化，贷款以“流动性”、“安全性”、“可变现性”原则为主，贷款按国家规定的贷款利率计收贷款利息。表12-3-4-5利1991——1999年法定贷款利率单位：年利率% 时期利率项目目项1991年4月21日1993年5月15日1993年7月11日1995年1月1日1995年7月1日1996年5月1日1996年8月23日1997年10月23日1998年3月25日1998年7月1日1998年12月7日1999年6月10日一、流动资金贷款（一）一般流动资金贷款六个月以内（含6个月）8.108.829.009.0010.089.729.187.657.026.576.125.58六个月至一年（含一年）8.649.3610.9810.9812.0610.9810.088.647.926.396.395.85（二）个体工商户贷款在8.64基础上上浮20%在9.36基础上上浮20%在10.98基础上上浮20%在10.98基础上上浮20%在12.06基础上上浮20%10.9810.08二、固定资产贷款（一）技术改造贷款8.469.1810.9811.7012.24（二）基本建设贷款一年以内（含一年）8.469.1810.9811.7012.24一至三年（含三年）9.0010.8012.2412.9613.509.369.07.116.665.94三至五年（含五年）9.5412.0619.8614.5815.129.909.727.657.206.03 五年以上9.7212.2414.0414.7615.3010.3510.358.017.566.21三、特种贷款9.7211.2513.176四、同业拆借资金二十天以内最高不超过11.25%最高不超过13.176%13.1513.32二十天至三个月13.3213.50三个月至四个月13.5913.86五、委托贷款 表12-3-4-61979年至2000年农村信用社各项贷款利率表时间利率项目年利率%1979年1月1日1981年1月1日1982年1月1日1985年4月1日1985年8月1日1986年9月21日1988年9月1日1989年2月1日1990年3月21日1990年8月21日1991年4月21日1993年5月15日1993年7月1日1995年1月1日1995年7月1日1996年5月1日1996年8月23日1997年10月23日1998年3月25日1998年7月1日1998年12月7日1999年6月10日一、农业集体、合作经济农户种养贷款4.324.326.487.927.92911.7 二、企业流动资金贷款4.324.327.28.648.6410.4413.57214.97619.29615.372三、个体户贷款11.5212.616.3817.0115.1214.97613.82414.97617.56817.56819.29615.372四、农户生活贷款7.92911.7五、短期贷款1、半年以下贷款17.0113.512.9612.9614.11214.414.410.0813.60812.85210.719.8289.1988.5687.812211.717.0115.1214.0413.82414.97617.56817.56812.0615.37214.11212.09511.0889.7028.9467.812 、半年以上至一年贷款六、中长期贷款1、1-3年贷款12.8719.1716.215.1214.417.2819.58420.73613.518.39615.37213.10412.69.9549.3248.3162、3年以上至5年贷款14.0421.617.2815.1215.26419.29622.17623.32815.1220.91616.3813.8613.60810.7110.088.4423、5年以上贷款19.2628.8617.8216.7415.55219.58422.46423.61613.321.16817.38814.74214.74211.21410.5848.694 一、工商贷款建国初期，市场物价不稳定，各种经济成分并存，国营工商业处于初建阶段，银行货款大力支持国营、集体工商业的发展，也对有利于国计民生的私营商业、手工业发放贷款。1953年进入社会主义改造时期，国营商业迅速发展，这一时期银行贷款大力支持国营工商业和供销合作商业，让其占领市场主导地位。另方面紧缩私营商业贷款，对个体商贩、合作小组一律不贷款，对公私合营企业采取与国营工商业贷款利率相同的待遇，促进对私营工商业的社会主义改造。1958年“大跃进”期间，出现商业“大购大销”、“工业大上快上”，加上大破规章制度，否定信贷监督，给国家资金造成很大损失。1962年国务院作出“关于加强银行工作的集中统一，严格控制货币发行的决定”（即“银行工作六条”），银行采取“控制投放，加强调剂，开源节流，争取当年平衡”的方针和“区别对待，紧中有活，以紧为主”的原则，坚持按计划用钱，坚决压缩关、停企业的贷款，严格控制并转企业的贷款，大力支持农副产品采购，支持促进适销对路商品，充实库存的信贷资金供应。禁止把信贷资金用于财政性开支。1964年底，全县工商贷款余额下降。“文化大革命”中，银行的信贷原则被批判为“管、卡、压”，利息被视为“剥削”。1971年把工商放款月息由6厘降为4.2厘，并取消有关逾期贷款加息的规定，对出版和发行毛泽东著作供应的资金，不计收利息，严重削弱贷款利率的杠杆作用。1977—1978年，银行工作集中在创建“大寨式”单位、“大庆式”198 企业上，贷款工作出现重贷轻存、重放轻收、重国营轻集体的偏向。1979年以后，贯彻改革开放的方针，银行扩大工商贷款范围，从长期只发放流动资金贷款扩大到发放企业固定资产贷款，支持老企业技术改造，设备更新，引进先进设备，试制新产品。促进企业发展。在改革开放中，商业贷款支持开办商业网点设施建设，支持装修门店，支持服务、饮食、文化娱乐、旅游行业的发展，支持商业部门计划外购销活动，补充计划商品的不足，恢复中断多年的计划外农副产品采购贷款，支持粮食部门粮、油贸易发展，支持扩展议购议销，发展多种经营，繁荣市场，稳定物价。从1983年起，还开办个体工商业户贷款，放宽对集体工商企业贷款。由于放宽信贷政策，加上1984年贷款支持党政机关经商办企业，造成信贷资金失控，投放偏多。1989年后，按照“区别对待，择优扶植”的信贷原则和集中资金保重点，支持大、中型骨干企业的贷款倾斜政策，正确处理好总量控制与旺季急需和日常安排的关系。二、农业贷款1950—198 1952年，农业贷款主要是扶助个体农民发展生产，帮助贫雇农解决生产和生活上的困难，发放种苗、肥料、农具、口粮和治病等生产生活贷款。土地改革后，农民组织起来走互相合作道路。1953年贷款以互助组为对象，重点发放农业生产贷款和副业贷款。1954年农村成立初级农业生产合作社，农贷投向主要是支持农业社发展农副生产，同时发放贫农合作基金贷款，帮助贫下中农解决入社股金的困难，支持发展农业合作化。1956年农贷主要是帮助农业合作社解决购买生产资料、兴修小型水利所需要的资金，改善生产条件。这一时期，农村金融工作还建立农村信用合作社，组织农村基金，支持农业生产。1958—1960年，在支持“大跃进”口号下，贷款管理不按经济规律和信贷原则办事，盲目支持“大办”、“大搞”，只讲放，不管收，不按经济规律办事，不讲经济效益，给国家资金造成很大损失，导致1965年豁免农业贷款110万元。1962年国务院作出“银行工作六条”的决定，银行采取“控制投放，加强调剂，开源节流，争取当年平衡”的方针，整顿农村金融，调整农贷投向。1963年以后，发放灾区口粮无息贷款和长期农业贷款，支持迅速恢复生产。“文化大革命”期间，农业贷款管理又出现“要多少、贷多少”局面，贷款利率偏低。1971年起，把农业各种贷款月息一律降为3厘6，削弱了利率的杠杆作用，农贷发放额度扩大。这一时期的贷款，重点支持兴建小水电站包括高村公社的司马电站和红洞电站、朝阳公社的桐岗电站、富林公社的东升电站、白石公社的白石电站。中共十一届三中全会后，随着农村经济体制改革，银行调整农业贷款投向，贷款对象由以社队为主改变为以农户为主，支持重点户、承包户、专业户以及新的经济联合体，从单一支持农业生产改革为支持农村各业生产。1984年石料建材工业崛起，县办、区办、乡办、村办、联户办、户办一齐上，乡镇企业蓬勃发展。银行农业贷款既支持县办、区办的企业，又支持村办、联户办、户办的企业。云安县农村信用社发放贷款主要是支持“农村、农业、农民”198 ，面向农户、农业经济组织和农村工商业投放。从贷款期限上可分为短期贷款、中长期贷款。贷款方式有信用贷款、担保贷款和抵押贷款。1997年，贷款主要择优扶持和支持农村经济的发展，支持农民购买春耕生产资料，优先解决购进肥料、农药、种子所需资金，重点支持优质水果等“三高”农业以及规模农业的发展。年末，农业贷款余额11039万元，占各项贷款余额45.11%。1998年，累计发放农业贷款22974万元重点支持大批农户发展种植业和水产、禽畜养殖业。全年累计发放“三高”农业贷款67万元，户数230多户。其中发放贷款29万元支持南盛镇80多户农民种植柑桔水果。1999年，受农村合作基金会截帐停业、清理整顿而对农村信用社造成冲击的严峻局面，仍累计发放农业贷款22436万元大力支持“三高”农业，农副产品深加工和养殖业的发展。2000年，由于全县农村信用社自身资金不足，向云浮市人民银行中心支行借入支农再贷款800万元。并根据地域资源特点，配合地方政府的农村经济发展战略，由支持传统农业向支持高效、特色农业转变，全年共发放支农贷款900万元，其中支持种养业贷款520万元,林业贷款50万元,渔业贷款302万元,农副产品加工贷款6万元,农田水利贷款2万元,农户消费贷款20万元。到2000年末，累计发放农业贷款23043万元重点支持了南盛镇、白石镇水果种植基地和六都镇永盛养殖有限公司的水产养殖、托洞镇优质腐竹生产。同年，县农村信用社系统实行二项改革，一是在全县推广农户小额信用贷款和在南盛镇试办农户联保贷款。农户小额信用贷款的特点是“一次核定，随用随贷、余额控制、周转使用、周期偿还”198 ，以农户为单位，一户一证。农信社根据农户的资信评定其信用等级，授信额度，并核发《农户小额信用贷款证》，持证农户可根据生产、生活状况随时到信用社采用信用或信用保证的方式一次或多次签订贷款借据、合同取得贷款，无需办理抵押担保手续。当年，全县发放农户小额信用贷款证172个。二是开展信用村（镇）建设试点工作，核定南盛镇枧岭村民委员会大坑洞村为试办信用村，推广农户小额信用贷款，全村有80户，发放农户小额信用贷款证67个，授信金额67万元，主要支持当地农民种植柑桔。推广农户小额信用贷款，简化农民借款手续，帮助解决农民贷款难、农业信贷投入不足等实际问题，受到农民群众的普遍欢迎。2000年，云安县农业银行各项贷款余额达14816万元，其中农业贷款2096万元。表12-3-4-71997—2000年云安县农村信用社各项贷款余额表单位：万元年份各项贷款余额其中农业贷款农村工商业贷款其他贷款1997509301103935039485219985092522974249852966198 1999507412243625472283320005128623043255262717表12-3-4-81997——2000年云安县农业银行各项贷款余额表单位：万元年份余额其中农业贷款工业贷款乡企、供销、个体及其他货款19971693828252622114911998208842799271215373199910635277126185246200014816209683011890第六节结算新中国成立初期，银行的结算方法是按照传统方式进行，基本上是采用旧银行的存、放、汇结算方式。1954年实行中国人民银行制定的8种结算方法，即支票结算、保付支票结算、计划结算、托收承付结算、托收无承付结算、特种转帐结算、信用证结算、汇总结算。1955—198 1957年，修订为10种，取消保付支票结算，增加付款委托书和限额支票。以后对核算手续进行多次简化，取消汇票，限制支票使用范围。中共十一届三中全会后，实行改革开放，发展社会主义商品经济，多种经济迅速发展，商品多渠道流通，市场经济扩大，横向联系加强。以银行信用为主，多信用形式并存的社会主义金融制度逐步形成，资金分配方式发生了较大变化，银行结算制度也进行了一些改革。1983年增办委托收款，改进托收承付结算。1984年使用农村定额支票。1986年恢复票汇结算。1987年开办商业汇票承兑、贴现。1988年实行中国人民银行制定的结算办法，主要有银行汇票、银行本票、商业汇票、支票、定额支票、汇兑、委托收款等7种。1998年，云安县信用联社科技部充实电脑管理人员和技术人员，2000年，联社先后在人民银行云浮市中心支行的指导下完成了“贷款信用卡管理系统”等，进一步提高工作效率，推进了现代化办公进程。6月12日，正式开通全县9个基层信用社的省辖电子汇总业务；11月，联社营业部和县财政局协商，建立了为县（乡）镇行政、企事业单位、社会团体代收、代发款项系统；12月22日开通云安县与云城区两地农村信用社电脑储蓄通存通兑系统。大大拓展各种业务的发展，扩大经营规模。第七节金融监管198 20世纪90年代中期一些合作基金会涉足社会金融业务，在城乡设立网点，公开以高出国家法定利率，在社会上吸收公众存款或者以保息分红、发放手续费和纪念品等手段变相抬高利率吸收公众存款。农民受利益驱动，取款转存“两会”，造成农村信用社和银行基层网点的存款大搬家。随之银行也参予竞争，引发全县的揽储竞争。高利率存款导致高利率放款，同样高出银信部门执行的利率标准。为严肃利率政策，1995年，根据国家统一部署，及时整顿金融市场，规范金融秩序，遏制擅自或变相提高存款利率揽储现象，明确规定：各银行、信用社、邮政储蓄所、农村‘两会’都要执行国家的存贷款利率政策。县人民银行为制止金融机构盲目竞争采取一系列措施：制定文件规范储蓄秩序，不定期深入基层网点进行检查，对违规的储蓄网点作出冻结违规存款，课以罚款的处理；对贷款不按标准计收利息、超规定上浮利息和计收利息加罚息的，除作出处罚外，还责成违规机构退还多收的利息；加强利率政策宣传，凡国家法定利率作出调整之际，张贴公告或用新闻媒介广而告之，晓喻全社会；设立举报电话，接受社会监督，凡接到举报，一经查实，违规机构与责任人一并查处。布置全县金融系统对结算制度的执行情况进行自查自纠，同时组织重点检查。对检查出来的各种违反结算制度的问题，向被查单位发出整改意见书，限期整改。规范银行帐户，对开户行、社进行不定期检查，发现乱拉客户、违规开户的行为严肃查处。第四章保险198 第一节机构1985年10月起，中国人民保险公司云浮县分公司分别在各镇成立保险站，人员有3-4人。1991年2月，中国人民保险公司云浮支公司在镇安设立办事处，设有经理室。1992年在六都、高村、白石、镇安、茶洞、托洞、南盛、石达石、富林设保险站。1996年后，各镇保险站业务由云浮市人寿保险公司和中保财产保险公司直管。第二节保险业务1952年贯彻中国人民银行总行关于“深入农村，帮助农民，解决困难，发展生产”198 的方针，云浮县开办耕牛保险、简易人身保险、企业财产保险业务。1953年停办耕牛保险。1958年1月，开办生猪、耕牛保健保险。同年底，停办国内一切保险业务。1980年云浮县恢复保险业务，开始办理企业财产保险、家庭财产保险。随后，逐步开办人身保险（含人身意外伤害保险、团体人身保险、简易人身保险、中小学生平安保险、少年儿童平安保险、养老年金保险）机动车船保险（含第三者责任保险）等20多个保险项目。1988年增办涉外保险业务。保险业务也由城镇伸延到农村，投保数量逐年增加。1986年开办森林保险。1996年后，各保险站主要开办人身保险、健康险、意外伤害保险、团体及个人人寿保险、养老保险、年金类保险和分红型保险业务。企业财产保险以企业单位的各种固定资产和流动资金为保险标的，投保后如因自然灾害或意外事故所造成的损失，经保险公司核实后，按条款规定赔付经济损失。是本县财产保险的主要险种。家庭财产保险以居民的家庭财产为保险对象，其保险责任与企业财产保险基本相同。在城市和部分农村可附加盗窃保险。机动车辆保险（包括第三者责任保险）凡具备检查合格证书和有车辆牌照的汽车、摩托车、拖拉机以及各种车辆都可以投保。保险期限为1年，期满可续保。人身保险本县开办的人身保险有简易人身保险、人身意外伤害保险、团体人身保险、中小学师生平安保险、少年儿童保险、公路旅客意外伤害保险、养老年金保险等。第三节灾后理赔198 1980年本县恢复保险业务。实行经济补偿制度后，保险业务广泛开展。对投保后因自然灾害或者意外事故造成经济损失的单位和个人，由受损失的单位和个人申报，保险公司核实后及时给予补偿，使其迅速恢复生产，安定生活。1983年云浮县松香厂高村分厂失火，烧毁厂房、设备、原材料和制成品，损失金额达9万多元。经保险公司核实后，赔付9万多元，使该厂迅速恢复生产。198 第十三篇交通邮电第一章交通云安县交通水陆兼备，西江流经本县六都镇，上溯可航梧州、贵港，下可直航港、澳。国道324线自东至西横贯本县中部地区。云安县建县之后，县领导及县民达成共识：“要致富、先修路”“要快富、修好路”。群众修路热情高涨，在县委、县政府的领导下，积极筹措资金，群策群力，加快全县公路建设进程。至2000年，县内公路总里程达到588公里。县通镇、镇通乡的公路交通网络基本形成。公路的发展带动运输业的发展，2000年，全县货物运输周转量达17459万吨公里，旅客运输周转量5591万人公里。第一节管理机构一、行政管理机构云安县交通局1996年4月开始筹建，7月11日正式挂牌成立198 。属正局级行政单位。内设二股一室，即运输安全技术管理股、计划财务股、办公室。行政编制8名，事业编制1名，设局长1名，副局长3名。云安县交通局属下机构有：地方公路站（副局级）、县交通运输管理总站（股级）、县手拖摩托车养路费征稽站（股级）、县车辆购置附加费征收管理办公室（副股级）。县交通局是县人民政府交通行政主管部门，受县委、县政府直接领导，业务上受上级交通部门指导。交通局的主要职责是依照国家法律、法令、法规、以及交通有关政策，主管交通的行政职能部门，负责实施全县的交通公路建设和养护，以及水路，道路运输行业的管理。办公地址设在县城鹰山路。下辖六都中心交管站、白石中心交管站、托洞中心交管站、南盛中心交管站，管理六都、高村、白石、镇安、托洞、富林、茶洞、南盛、前锋9个镇的交通相关业务。二、事业管理机构云安县地方公路站1996年4月筹建，同年7月1日挂牌成立，属县直副科事业单位，编制20人，设站长1名，副站长2名。1996-2000年10月在县城如意路租用华都陶瓷厂房办公，2000年11月搬迁到县城白沙塘新办公楼办公。负责全县公路建设和养护等工作。云安县手拖、摩托车养路费征稽站1996年6月19日成立，正股级事业单位，人员编制12人，设站长1名，副站长1名，具体负责全县手拖、摩托车养路费征收工作。云安县交通稽查大队1997年7月17日成立，正股级事业单位，人员编制7人，设队长1名，副队长1名，主要负责全县交通运输车辆的稽查监督工作，纠正和处理各类交通运输的违规行为。198 云安县交管总站1996年6月19日成立，正股级事业单位，人员编制10人，设站长1名，副站长2名；下设六都、白石、托洞、南盛镇中心交管站（合编３５人）。具体负责全县交通运输水陆管理及运管费征收工作。具体负责辖区内的交通运输管理，培育和发展水、陆交通运输市场，建立完善交通信息服务体系，负责公路运输、营业性客货运输站（场）机动车维修、机动车培训学校及道路运输从业人员培训的行业管理。云安县车辆购置附加费征收管理办公室1996年8月28日成立，正股级事业单位，人员编制4人，主要负责云安县辖区内的摩托车附加费及公路增容费的征收工作。云安县汽车站云安汽车站是云浮市汽车运输集团有限公司属下的运输企业，创建于1997年5月，同年8月合并到云浮汽车总站，直到1999年8月1日才正式独立运作。分立时，有营运客车5辆，座位74个。经过逐年建设，云安汽车站的总面积6934平方米，有综合办公楼两幢、大型停车场和设施配置完善的维修车间。全站有干部职工26人，司乘人员135人，维修人员12人，合共有从业人员73人。2000年有营运客车33辆，客运量达687456人次。六都渡口所六都渡口所是云安县水上运输管理机构。该渡口位于云苍线（S368线）公路K23+100处，是云安县与德庆县九市镇隔江相望，衔接321国道肈封公路的重要通道，距云安县城4公里，于1997年2月报省交通厅正式批准立项，1998年2月破土动工兴建，1999年12月14日组建六都渡口管理所，2000年5月9日198 建成营运。主要经营管理汽车渡运、管好渡口秩序，按章收费，保障畅通。在省公路局的支持下，2000年5月在肇庆二塔渡口所调拨了一艘10车平板渡轮和一艘110KW拖轮。但由于该组渡船残旧、安全隐患较大。云安县公路局1996年2月，随着云城区分设云安县，成立云安县公路局筹建小组；同年7月，云安县公路局正式挂牌成立。内设办公室、生产机械股、征稽所、路政所、财会股五个股室；原云城区公路局下属的南乡道班、坪岗道班、茶洞道班、榕树头道班、富林道班、小云务道班、麻子田道班、天窝道班八个道班划归云安县公路局管理；当时全局干部职工79人，其中机关管理人员30人，道班工人49人，养护公路7条、114.1公里。属云浮市公路局属下正科级事业单位。办公地址在云安县六都镇白沙塘行政开发区。至2000年底机构未变动。第一节古道198 明、清、民国时期，以云浮县城为中心的主要古道路线有：往北经罗斗岗、高峰、尖底、两分坳、南乡到六都圩；往西北，一条路线是经白梅、高村、佛洞、思磊、耽洞、粗石到连滩东胜街与郁南县交界，另一条路线是经白梅、牛尾岭、罗安、茅坡、新岭、白石到达罗定县界；往西经城平、富宁路、迳口、珠洞、茶洞、迳心、托洞、留洞、云青、冈坪、镇安、龙门、青水塘到白石；往西南经托洞、留洞、梯子山岭、富林、马塘、河邦、当湾(阳春县地)到西山的云容、三洞、下迳、那林、小垌、旱脑、八甲、永宁、新圩、侠弯、石灰坪、庙龙(从庙龙出信宜县合水)、唐梨、长沙、上岳垌、黄沙、上甲、迳口、墨石甲、塘基头、双滘圩到达阳春、信宜县界；往南经珠洞、南盛、横山、石门、铁场、林沙、湾边、云山、河涟、河头到达新兴县界。此外，还有各地乡村的小道和山路。第三节 公路一、线路建设云安境内修筑的公路是民国14年（1925年）是由绅士张子才、陈又山，商人冯沛云、陈准辰等人发起合股修筑的云都（云城——六都）公路，1927年建成，全程21公里。民国16年（1927年）始修粤桂西线（即广海北线，现324线）云城至白石路段。建国后，除修复被毁公路外，随着经济发展，又修筑了多条公路。2000年云安县境内，公路通车总里程588.1公里（省管公路110.9公里，市管公路477.2公里）。324线国道云安路段198 国道324线，原广海北线，民国时期称粤桂西线（又称广东公路南路第三干线），1989年改称324线；云浮段腰（古）白（石）路段全长107.07公里,其中云安段34.7公里,由东往西经过的圩镇村庄主要有:珠洞、茶洞、油麻地、高岭、托洞、留洞、云青、冈坪、镇安。民国14年(1925年)，云浮县设立筑路局。民国16年，由省政府出钱、地方包干、群众义务出力修筑粤桂西线云浮路段，民国20年建成。路基4—5米，云白路段的路面未铺砂石，公路桥梁大部分未建。抗日战争爆发后，为阻止日军侵入内地，广东省政府下令破坏公路，把公路挖成“之”字形和“梅花”形，每华里(O.5公里)公路破坏为4段，每段长16.6米，深3.3米，仅留l米宽的人行道。民国28年底，云浮境内所有公路全部毁坏，公路桥梁除三眼塘桥和永丰桥外全部炸毁。新中国成立后，云浮县军事管制委员会于1949年11月成立修路委员会，抢修粤桂西线云浮路段(改为腰古至镇安)，发动全县人民献工献料，实行各区、乡包干抢修所在地段，1950年1月19日修复通车。此后，粤桂西线改称广海北线，并多次进行改善。1951年1月至1952年7月，路基扩宽为6．5米至7米，铺沙泥50多万立方米，新建钢筋混凝土结构桥梁6座(共长114．65米)和一批涵洞护墙，达到5等路标准。1955年6月至12月，改善迳心岭路段，大、小弯曲由原36个缩减为31个，高差达133.8米，最大纵坡由9％降至8％，投资8.6万元。1982年9月至1985年1月，改造吉子岭路段和麻子田路段，建两座引水天桥共54米，完成土石方7.37万立方米，砌石护墙0.54万立方米，共投资97.5万元，使路段缩短380米。云浮路段为76.4公里。全线铺设沥青油路。198 1994年9月开始将324国道改造为山岭重点二级混凝土公路，1996年10月全部完成。云都线（云城——六都）云安路段始建于民国14年（1925年），由县人张子才发起，陈又山、冯沛之、陈准展等合股修筑，并成立筑路常务委员会，下设董事会具体负责。其筑路资金来源靠股金投资。以田亩为准，每人认股白银1元。投股分红，每股白银5元。由李振东等人测量和施工，当年完成云城至大岗围一段，长12公里；民国15年修筑大岗围至南乡一段，长4.7公里；民国16年修筑南乡至六都一段，长4.3公里；同年云都线全线通车，全程21公里，路基3.5米至5米，最大纵坡15%，路面均为泥土结构。建有永久性桥梁（南乡）1座，木桥3座。该公路从云城起经罗斗岗、高峰、营地、尖底、采营、大岗围、两分坳、南乡等地到达六都圩。民国28年全线被毁坏，民国35年修复通车。1969—1971年，对云都公路全线进行整修，路基加宽到7米，投资275.99万元。能适应每昼夜2000多车次的交通流量。1972年3月23日成立云浮公路工程指挥部，铺设沥青油路。由附城、六都公社100多名民兵和公路工区50多名干部、职工组成施工队施工，1972年12月完成。油路平均宽6.5米，总投资27万元。1983年把路基加宽到12米，总投资186万元。1993年2月开始对云都线进行大规模的改造，路基加宽到26米，路面15米，1994年11月完工。云都线云安路段全程9.8公里,由云城区高峰镇的彩营——云安县六都镇；属省道二级水泥路，次高级四车道，最大纵陂2.86%,共有20处涵洞、3座桥梁,由南乡道班管养。198 托河线(托洞一河朗)原名留河线，由托洞留洞至富林河邦，全长20.5公里，线路通过大云雾山支脉梯子岭，1958年8月开始施工，同年10月建成通车。1983年9月，新建河邦至阳春县河朗路段3.5公里。1990年7月至1991年1月，铺设留洞至富林13公里简易沥青油路，总投资104万元。托河线云安段全长20.5公里，分两段，一是云安县托洞镇的留洞——富林镇，全长ll公里，路基宽7.5米，路面宽6米，属县道山岭重丘三级沥青路，高级2车道，共有40处涵洞，由小云雾道班管养；二是富林一河邦，与阳春县交界，全长9.5公里，路基宽8.5米，路面宽7米，属县道山岭重丘二级沥青路，高级2车道，共有62处涵洞，由富林道班管养。小珠线(小河——珠洞)又名董南线，全长20.7公里，1956年8月开始施工，1957年10月全线通车，全线均为沙土路。这是云浮县修筑的第一条省属支线公路。小珠线云安段长13.7公里，由云城区腰古镇的朗心至云安县南盛镇，1993年2月开始对该路段进行第二次大改造，路基扩宽为11米，路面铺8.5米沥青；小珠线属县道山岭重丘级沥青路，最大纵坡6.9％，高级2车道，共有56处涵洞，由坪岗道班管。大镇线(大用一镇安)又名镇白线，原为粤桂西线镇白路段。1958年开始修复工程，1959年通车，全线均为沙土路。云安段13.1公里，1995年4月开始对镇白线进行第一次大改造，路基扩宽为8.5米，路面铺7米198 沥青，1996年11月完工：镇白线属县道山岭重丘二级沥青路，最大纵坡5.8％，高级2车道，共有39处涵洞，由天窝道班管养。富东线(富林一东升)全长6.5公里，分两段：一是富林——苗角坑，全长3公里，1998年6月开始对该路段铺简易沥青，同年11月完工，属乡道山岭重丘二级公路。路基宽8.5米，路面宽7米，最大纵坡5％，次高级2车道。共有23处涵洞。二是苗角坑——东升，全长3.5公里，属乡道山岭重丘四级公路，泥结沥石路面，路基宽8.5米，路面宽7米，中级2车道，最大纵坡3.3％，共有27处涵洞，全段由富林道班管养。大南线(大庆一南乡)原云浮至六都旧路，全长7.9公里，1993年对云六线进行改造后，大庆一南乡段属乡村公路，路基宽8.5米，路面宽7米，最大纵坡6.5％，高级2车道，共有33处涵洞，由南乡道班管养。碑宝线(碑结石一宝愈)原国道324线，全长1.65公里，1982年324国道改造后该路段属乡村公路，路基宽8.5米，路面宽7米，最大纵坡2.4％，沥青路面，次高级2车道，共有3处涵洞，由茶洞道班管养。迳杨线(迳心一杨梅坑)原国道324线，全长1．9公里，1982年324国道改造后该路段属乡村公路，路基宽8．5米，路面宽7．5米，最大纵坡7．2％，沥青路面，次高级2车道，共有涵洞5处，由茶洞道班管养。下三线(下山一三合水)原国道324线，全长1．2公里，1982年324国道改造后该路段属乡村公路，路基宽8．5米，路面宽7．5米198 ，最大纵坡1．8％，沥青路面，次高级2车道，共有3处涵洞，由麻子田道班管养。下黄线(下河坝一黄花坳)原国道324线，全长2．1公里，1982年324国道改造后该路段属乡村公路，沥青路面，路基宽8．5米，路面宽7米，最大纵坡3％，次高级2车道，共有5处涵洞，由榕树头道班管养。镇同线(镇安圩口一同山塘)原广海北线旧路，全长l公里，1982年324国道改造后属乡村公路，路基宽8．5米，路面宽7米，最大纵坡9％，沥青路面，次高级2车道，共有3处涵洞，由天窝道班管养。坪勒线（坪岗——新兴勒竹）云安路段由前锋坪岗至樟围，1962年7月开始施工；1970年完成，全长17.9公里，其中坪岗——秋风塘10公里，1998年改造为沥青路面；秋风塘——樟围7.9公里仍为砂土路。云朝线（天马山——南盛镇）云安路段长7公里，1986年前为林业公路（砂土路），之后由公路部门管养，2000年建成路面7米宽的沥青路。高东线(高村——郁南东坝)云安段1973年修筑，长8.9公里，砂土路。表13-1-3-1云安县地方公路（公路线）情况表（2000年止）198 线路名称起止地点里程（公里）动工年份性质通车年份云古线六都-大河13.41996水泥混凝土1996托河线托洞-富林河邦2.81958砂土1983高东线高村-郁南东坝8.91973砂土1998南大线南乡-郁南大迳口27.21997沥青2000坪勒线坪岗-秋枫塘101962沥青1998秋枫塘-樟围7.9砂土云朝线天马山-十八坑71996沥青2000小珠线南盛-珠洞161956砂土1957大镇线茅塘迳-白石圩3.71997沥青1997富天线东升水库-风门坳5.71997砂土1999金富线罗定金鸡莲塘-富林圩8.61997沥青1998表13-1-3-2云安县镇通村公路表路线名称起点终点里程（公里）能通村数性质总投资（万元）镇民线镇安圩民强112水泥混凝土220河南线河帮南甫6.42水泥混凝土198 白石线白石石底7.22水泥混凝土144南富线南乡富强6.51水泥混凝土130朝铁线朝阳圩铁场13.15沥青196.5谭六线谭翁六马122砂土镇六线镇安圩六马15.34水泥混凝土306莲黄线莲塘黄湾61水泥混凝土120东山线东升水库山草9.71砂土铁山线铁场山草62砂土茶坳线迳心坳背5.71沥青85.5佛黄线佛洞黄沙25.31砂土留云线留洞云雾山41砂土云民线云磴民安7.61砂土白东线白石东星8.21砂土横四线横江四坑41水泥混凝土80南岭线南盛枧岭4.11砂土镇河线镇安河西4.51水泥混凝土90榕高线榕树头高朗1.51水泥混凝土30清葵线清水葵洞3.51砂土什南线什屯南洋1.51砂土文云线文锋云舍51砂土高白线高村石牛41沥青60石牛白梅5.21砂土大冬线大庆冬城3.51水泥混凝土70天南线天后宫南安61水泥混凝土120铁红线铁场红山5.61砂土谭水线谭翁水美71水泥混凝土140高大线高村大田2.61水泥混凝土52198 前崖线前锋崖楼41水泥混凝土80佛光线佛水光明71砂土横竹线横迳竹迳31水泥混凝土60清中线清水中围61砂土河云线河帮云利71水泥混凝土140托红线高岭红山71沥青105白大线白石东圳41砂土青黄线青坳黄沙7.51水泥混凝土天横线天窝横迳92砂土南众线南盛众坪7.11砂土镇旺线镇安旺洞113水泥混凝土220七大线七洞大围9.22水泥混凝土184石金线石牛金山61水泥混凝土120茶蕉线茶洞蕉坪91砂土托东线托洞东风11.91砂土罗珍线罗坪珍竹61砂土富高线富林高二61砂土表13-1-3-3云安县各镇至县城、市区、省城里程表单位：公里镇名至县城至市区至广州六都镇19192高村镇2638211白石镇4759232镇安镇6047220富林镇6344217石城镇3213186198 南盛镇3516189前锋镇4223196二、附属设施（一）古桥南乡桥位于云安县六都镇，旧桥建于光绪年间，花岗岩石条结构，每卡安放石条3块，全长40米，4墩结构，墩距两边窄、中间跨度宽。民国17年（1928年重修，钢筋混凝土结构，全长41.5米，桥面宽4米，两边行人道0.8米，栏河扶手高0.8米，桥高4.7米。1975年重修，全长41.7米，桥宽7.7米，高3.2米，钢筋混凝土5孔结构，汽负荷10吨。白石桥位于云安县白石镇，始建于民国22年（1933年下半年，是云安县最早的一座大型钢筋混凝土结构的公路桥梁，1934年11月底试车，全长98米，桥车道宽5米，桥高6.5米，民国时期属粤桂西线的重要桥梁。民国三十三年（1944年）正月初三，国民党工兵营孔碧海为首的五委员（5个人）奉命炸毁了大桥。1980年在原位置上重建钢筋混凝土结构的大桥，全长102米，桥高7米，车道宽5.5米，属民办公助修建。（二）公路桥梁2000年，云安县公路桥梁123座共长2304米（其中省管桥梁46座共长1178米，市管桥梁77座共长1126米）。324国道云安路段重要的公路桥梁有：镇安桥198 Y050镇同线，位于旧国道324线云安县镇安镇，T梁混凝土结构苏（联）式永久性桥梁。全长51米，2墩3孔，孔径12.5米，桥高8.2米，车道宽6米，载重汽车10吨。该桥建于1952年。珠洞桥位于国道324线，1995年7月30日竣工通车，跨越珠洞河，全长27.4米，桥面宽18米。朗尾桥位于国道324线，1995年7月30日竣工通车，跨越朗尾河，全长17米，桥面宽18米。永安桥位于国道324线，1995年7月6日竣工通车，跨越永安河，全长18.5米，桥面宽18米。石岩桥位于国道324线，1995年6月6竣工通车，跨越石岩河，全长16.5米，桥面宽18米。新岗桥位于国道324线，1995年7月8日竣工通车，跨越新岗河，全长14米，桥面宽18米。木坑口河桥位于国道324线，1995年7月8日竣工通车，跨越木坑口河，全长12.5米，桥面宽18米。碑结石桥位于旧国道324线，1995年7月9日竣工通车，跨越碑结石河，全长14米，桥面宽30米。宝愈桥位于国道324线，1995年7月8日竣工通车，跨越宝愈河，全长14米，桥面宽18米。宝禅桥位于国道324线，1995年7月8日竣工通车，跨越宝禅河，全长15米，桥面宽18米。隔岗坑桥位于国道324线，1995年8月9日竣工通车，跨越隔岗桥河，全长22.4米，桥面宽18米。198 白石坑桥位于国道324线，1995年7月8日竣工通车，跨越白石坑河，全长31.2米，桥面宽18米。大碑头桥位于国道324线，1995年7月8日竣工通车，跨越大碑头河，全长22.9米，桥面宽18米。车角头桥位于国道324线，1995年7月8日竣工通车，跨越车角头河，全长40米，桥面宽18米。托洞桥位于国道324线，1995年7月12日竣工通车，跨越托洞河，全长17.6米，桥面宽30米。车田桥位于国道324线，1995年7月12日竣工通车，跨越车田河，全长16.4米，桥面宽30米。圩尾桥位于国道324线，1995年7月8日竣工通车，跨越圩尾河，全长40米，桥面宽30米。水口桥位于国道324线，1995年7月12日竣工通车，跨越水口河，全长23米，桥面宽30米。下河坝桥位于国道324线，1995年7月12日竣工通车，跨越下河坝河，全长34.4米，桥面宽18米。黄花坳桥位于国道324线，1995年7月12日竣工通车，跨越黄花坳河，全长40米，桥面宽18米。麻子田桥位于国道324线，1995年7月12日竣工通车，跨越麻子田河，全长34.4米，桥面宽18米。江平桥位于国道324线，1995年7月12日竣工通车，跨越江平河，全长15米，桥面宽18米。198 江咀桥位于国道324线，1995年7月12日竣工通车，跨越江咀河，全长15米，桥面宽30米。云都线云安路段主要的公路桥梁有：大庆桥位于省道368云六线，全长30.5米，桥面宽26米。冬城桥位于省道368云六线,1995年2月8日竣工通车，跨越大庆河,1995年2月8日竣工通车，跨越冬城河,全长26.8米，桥面宽26米。鲤鱼山桥位于省道368云六线,1995年3月31日竣工通车，跨越鲤鱼山河,全长44．5米，桥面宽26米。梳仔山桥位于省道368云六线，1995年3月31日竣工通,跨越梳仔山河，全长36.4米，桥面宽26米。其他线路的公路桥梁有：水坑口桥位于县道461托河线，1969年8月3日竣工通车，跨越水坑口河，全长16.5米，桥面宽6米。富林桥位于县道461托河线，1969年3月8日竣工通车，跨越富林河，全长16米，桥面宽7米。泮塘桥位于县道461托河线，1969年3月7日竣工通车，跨越泮塘桥河，全长17.6米，桥面宽7.5米。什屯桥位于县道461托河线，1969年5月3日竣工通车，跨越什屯河，全长25米，桥面宽6.5米。马塘桥位于县道461托河线，1969年4月4日竣工通车，跨越马塘河，全长30.2米，桥面宽6.5米。198 河邦桥位于县道461托河线，1969年2月4日竣工通车，跨越河邦河，全长57.6米，桥面宽6米。朱墩桥位于县道470小珠线，1994年7月4日竣工通车，跨越朱墩河，全长26.6米，桥面宽12米。横岗桥位于县道470小珠线，1994年7月4日竣工通车，跨越横岗河，全长8.8米，桥面宽12米。十八坑桥位于县道470小珠线，1994年7月4日竣工通车，跨越十八坑河，全长30米，桥面宽12米。塘面桥位于县道470小珠线，1994年7月4日竣工通车，跨越塘面河，全长35米，桥面宽12米。南城桥位于县道470小珠线，1994年9月4日竣工通车，跨越朱墩河，全长7.4米，桥面宽12米。天窝桥位于县道472大镇线，1994年6月29日竣工通车，跨越天窝河，全长7.4米，桥面宽12米。龙门桥位于县道472大镇线，1994年8月8日竣工通车，跨越龙门河，全长35米，桥面宽12米。苗角坑桥位于乡道005富东线，1998年6月竣工通车，跨越苗角坑河，全长7米，桥面宽8.5米。东路桥位于乡道005富东线，1998年9月竣工通车，跨越东路河，全长12.3米，桥面宽8.5米。高排桥位于乡道005富东线，1998年9月竣工通车，跨越高排河，全长12.3米，桥面宽8.5米。198 大庆旧桥位于乡道006大南线，2003年12月1日竣工通车，跨越大庆河，全长23米，桥面宽8.5米。长木桥位于乡道006大南线，1996年5月竣工通车，跨越长木河，全长36米，桥面宽8.5米。南乡桥位于乡道006大南线，1975年3月竣工通车，跨越南乡河，全长41.7米，桥面宽8.5米。茶洞一桥位于乡道046碑宝线，1969年10月竣工通车，跨越茶洞河北，全长6.5米，桥面宽7.5米。茶洞二桥位于乡道046碑宝线，1969年3月竣工通车，跨越茶洞河，全长6.5米，桥面宽7.1米。圩口桥位于乡道046下三线，1969年8月竣工通车，跨越圩口河，全长6.5米，桥面宽7.5米。圩尾桥位于乡道046下三线，1969年5月竣工通车，跨越圩尾河，全长10米，桥面宽7.5米。镇安旧桥位于乡道050镇同线，1972年10月竣工通车，跨越镇安河，全长51米，桥面宽8米。白石桥建于民国22年(1933年)下半年，是要县早期的一座大型钢筋混凝土结构的公路桥梁。全长98米，车道宽5米，桥高6．5米。民国23年11月底通车，民国33年1月炸毁。1980年民办公助重建，全长102米，桥高7米，车道宽5．5米，属乡道桥梁。（二）站场及配套设施198 1996年，云安县交通局在县城鹰山路凉水井建成云安县汽车客运站、场，面积4000多平方米，并于1997年春节前投入营运，办公楼1998年5月投入使用。实行了“车进站，人归点”的客运规范管理，改变了县城无站、场，乘车秩序混乱的局面。1999年，新建了云安县国营汽车站，总投资893.2万元，建有一幢三层900平方米的客运大楼及占地面积2000平方米的停车场，1999年2月正式投入使用,维修车间设备完善。同时，投资330万元先后改造了南盛交管站、六都交管站办公楼及铺设了客货运输站场，实现了场地硬底化。是年11月，投资300万元兴建总建筑面积3400平方米的交通局综合办公楼，县车辆综合性能检测站等交通设施。三、公路运输明、清时期，陆路运输全靠肩挑。民国时期，仍以肩挑为主。民国16年（1927年）云都公路开始有汽车运输。民国19年高峰村冯国洪等人成立全发行车公司，经营云都公路客货混载运输业务。民国21年广州市张金顺等人成立德成堂行车公司，经营粤桂西线云白路段的运输业务。民国28—35年，因抗战毁路而停运。民国35—38年，由陈卓等人成立合益行车公司，经营云都公路的运输业务。新中国建立初期，大量运输还是靠肩挑。1949年11月，云浮县军管交通处接收合益行车公司和民安行车公司，经营客、货运输业务。1953年初，成立国营汽车专业运输机构——198 云浮汽车站，以客运为主，货运为辅。1955年建立云浮搬运站，随后各圩镇均建立搬运站，原靠肩挑改为车、船装卸货物。1956年成立民间运输总站。1961年7月，成立县单车（自行车）合作社，各公社成立单车运输社。1965年各公社都设立客运站。1968年由于机动车辆增多，单车运输社解体。以后，大部分人力运输被机动车辆替代。1970年县铁矿成立汽车运输班。1980年允许个体经营汽车、摩托车、拖拉机客运或货运业务。1981年初，县成立第二汽车客运公司，经营客运业务。同时，南乡水泥厂、商业局、食品公司、粮食局、供销社等企业和商业部门也有车队或运输公司，经营货运业务。从此，公路运输更繁忙。1996年，云安县建成汽车客运站，1997年8月合并到云浮总站运作，直到1999年8月1日才正式独立运作，并设立了白石分站。云安汽车站不断完善各项设施，已经成为一个环境优美、功能齐全、服务优质、长短线结合的中型国有运输企业。由于公路建设速度加快，城乡交通网络基本形成，公路运输发展很快。2000年，云安县已有营运客车68台，营运货车892台，营运拖拉机、摩托车1714台。“云安巴士”，开通了白石——佛山、白石——龙岗、白石——惠州、富林——东莞、白石——珠海、高村——佛山六条路线，成功注册成立了云安县公共汽车有限公司，拓宽了云安的客运市场。这几条跨市线路成为该站的经济支柱。用线路延伸的办法开通了高村——佛山、白石——龙岗、白石——惠州等跨市线路。到2000年该站已有跨市线路8条。2000年云安县的汽车客运量达113万人次，客运周转量达5591万人公里；货运量达350万吨，货运周转量17459万吨公里，经济总收入34万元，实现税利4.5万元。198 表13-1-3-41996——2000年云安县营运年机动车辆拥有量单位：台年份营运客车营运货车营运拖拉机、摩托车19966270130519757102319971998631041199419996197323882000688921714表13-1-3-51996-2000年云安县汽车客货运输情况表年份客运量（万人）周转量（万人公里）货运量（万吨）周转量（万吨公里）199665330018094821997803960210109051998964753260130861999108532430015050198 2000113559135017459表13—1—3—62000年云安县汽车站客运班车发车时间表班次牌别线路始发站终点站途经地里程（公里）发车时间001粤W·A0077六都—云浮六都云浮云六新公路20每15分钟一班002粤W·A0078六都—云浮六都云浮云六新公路20每15分钟一班003粤W·A0079六都—云浮六都云浮云六新公路20每15分钟一班004粤W·A0080六都—云浮六都云浮云六新公路20每15分钟一班005粤W·A0081六都—云浮六都云浮云六新公路20每15分钟一班006粤W·A0087六都—云浮六都云浮云六新公路20每15分钟一班007粤W·A0089六都—云浮六都云浮云六新公路20每15分钟一班008粤W·A0090六都—云浮六都云浮云六新公路20每15分钟一班009粤W·A0095六都—云浮六都云浮云六新公路20每15分钟一班010粤W·A0097六都—云浮六都云浮云六新公路20每15分钟一班011粤W·A0105六都—云浮六都云浮云六新公路20每15分钟一班012粤W·A0101白石—云浮白石云浮茶洞、托洞60每20分钟一班013粤W·A0103白石—云浮白石云浮茶洞、托洞60每20分钟一班014粤W·A0094白石—云浮白石云浮茶洞、托洞60每20分钟一班015粤W·A0091白石—龙岗白石龙岗云浮、324国道3807：20016粤W·A0083富林—东莞富林东莞云浮、下洞2907：10017粤W·A0084白石—云浮白石云浮茶洞、托洞60每20分钟一班018粤W·A0085白石—佛山白石佛山云浮、下洞、高明2507：30019粤W·A0086白石—珠海白石珠海云浮、下洞、高明3147：15020粤W·A0068高村—云浮高村云浮南乡39每20分钟一班198 021粤W·A0001高村—顺德高村顺德南乡、云浮、下洞2407：15022粤W·A0002富林—珠海富林珠海云浮、下洞3177：00023粤W·A0261白石—云浮白石云浮茶洞、托洞60每20分钟一班024粤W·A0329白石—云浮白石云浮茶洞、托洞60每20分钟一班025粤W·A0135白石—惠州白石惠州云浮、324国道39014：10026粤W·A0098高村—云浮高村云浮南乡39每20分钟一班第四节铁路一、简易铁路民国21年(1932年)，大兴股份公司开发南乡大石山石矿。从矿区（今云安县六都南乡陈璘大山）至蓬远河口筑有3公里长的专用简易铁路，运输石灰石到西江边，再用船转运外地。二、窄轨铁路198 1958年8月，云浮县硫铁矿兴建云城至六都的窄轨铁路，线路从县城北区竹园到六都码头，在云城镇三水围处有专线通到大降坪矿区，全线长19.5公里，投资130多万元。1959年初停建。1960年由广州铁路局地方铁路处重新进行设计，翌年由广东省冶金工业厅组织施工。1962年再度停建。1963年1月，国家化工部和广东省共同开发云浮硫铁矿。1969年8月，铁路再度开工修建，由云浮硫铁矿组织施工。翌年12月30日竣工通车。1974年开始。进行设备技术改造，更换轻杂钢轨和轨迹。线路从大降坪至六都码头，取消三永暇至云城路段，全线长15.5公里，年运能力50万吨。1979年后，装矿车站从大降坪转至黄婆岭，新建矿石运转站台，有车道8股，站线总长1140米。三、铁路运输1971年云都线开始运行，日运矿2250吨。1986年运矿46万吨。1987年运矿54.16万吨。第五节航运一、航道（一）西江河段西江流经云安县六都镇，西起六都大河口村，东至六都桐村。境内河道长21公里。该河段，1949年航道宽1000米，河床中心水深10米，洪水期航道宽达1500米，主要口岸是六都港。（二）内河白石河白石圩至宋桂，全长19公里。1949年河道宽15米，水深0.8米，可行木船。1950年后，河床逐渐淤浅，河道宽8米，水深0.4米，1968年停航。高村河高村镇司马至东坝（现属郁南县），流入连滩河，全长15公里，可行小木船，1967年停航。198 蓬远河南乡大石山至黄湾蓬远河口，全长7公里，可行木船。1968年河道宽7米，水深0.3米，1980年全线停航。料洞河段南盛镇料洞至横江，全长6公里，1965年停航。升平河段南盛镇横江至腰古镇小河口，全长18公里，1965年停航。石鼓河段石达石至罗坪，全长7公里，1965年停航。二、港口民国时期，六都港有自然码头。六都港于1955年正式辟为港口。港区位于西江南岸六都镇，从黄湾坑口至第四坑，岸线全长6公里，港区河面宽枯水期有600—700米，水深10米。港区水域面积195万平方米，陆地面积8.67万平方米。六都港沿江可上航421公里到达广西贵县港口，下航299公里到达广州港，同云陆地与省道5368线和六都窄轨铁路衔接，码头装卸线长300米。货物资源主要有硫铁矿、铁矿、大理石、花岗岩、石灰石等矿产品和生产、生活资料。1979年货物吞吐量为69.67万吨，旅客吞吐量6.7万人次；1990年货物吞吐量为224.92万吨，旅客吞吐量9.76万人次；1992年为269.7万吨，是珠江水系10大港口之一。2000年底，全港拥有码头32个，码头总长1170米，最大靠泊能力1000吨，年吞吐能力500万吨，最大起重能力40吨，有各类装卸机械15台；仓库面积813.75平方米，容量1627吨；堆场面积25700平方米，容量256000吨。198 表13-1-5-11980——2000年六都港货运吞吐量情况表年份专业航运港口吞吐量（万吨）货运量（万吨）货运周转（万吨公里）合计其中进口出口198015.001597.0078.025.4172.61198114.001608.00109.756.87102.88198218.002230.00129.507.40122.10198315.352346.07146.718.18138.53198411.692057.84178.289.27169.01198516.223017.86161.706.65155.05198617.003489.00199.487.44192.02198717.003819.00243.269.44233.82198814.583135.82234.1316.50217.63198917.703867.00224.3811.63212.75199016.703652.00224.9210.30214.62199118.904096.00276.8810.20266.86199215.803442.00269.7414.07255.671993187.801994140.311995141.5011.45130.031996125.2010.06115.101997104.9012.5192.361998107.9024.6283.241999140.0063.02149.002000142.3060.21165.42三、码头198 1955—1988年，设有23座码头泊位(其中简易码头6座，靠泊能力千吨的码头1座)。泊位32个，其中简易泊位15个。泊位总长为1794米，其中简易码头泊位150米。1978年建客运码头1座，侯船室有效面积300平方米，能容纳270人。同年，中央化工部投资555.8万元新建六都港硫铁矿专用码头。1992年设有码头41座(其中有机械装卸的26座)，泊位67个。1991年7月动工兴建1座塔式通讯楼，楼高8层、25.5米，建筑面积526平方米；总投资80万元，1992年元旦投入使用，内设高频无线电讯台，可沟通广西梧州市和珠江口各船岸台的通讯。1993年12月，六都港务局与香港金旺地产有限公司合作投资292万元建设40吨岸吊及泊位。1994年11月，在原3＃皮带机码头，动工改造成二级平台，10吨固定旋转起重机码头，该码头泊位年吞吐能力为25万吨，同年12月，在原4＃皮带机码头，动工改造成两台10吨纵横吊码头，该码头年吞吐能力为55万吨。表13-1-5-2六都港码头泊位一览表序号码头所属单位装卸工艺白天通过能力（吨）大宗货源泊位（个）1鬼坑码头六都镇人力200石灰12梅子坑码头六都镇吊机2台1500石灰石33四坑码头六都镇吊机2台1500石灰石54出水坑码头六都镇人力缆车800石灰石3198 5客运码头六都港务局16港口吊机六都港务局吊机500石灰石17磷肥厂码头县磷肥厂缆车200石米18四号泊位港务局皮带机1500铁矿19三号泊位港务局皮带机1500散货源110二号泊位港务局皮带机2000精硫矿111一号泊位港务局皮带机2000粗硫矿112一号尾码头港务局人力、浮吊500石灰石213一号尾码头港务局皮带机100河沙114浮吊码头港务局缆车浮吊800石灰石115搬运码头装卸公司吊机500石米灰石116泥坦码头交管人力500石米117旧客运站港务局118收购站码头港务局缆车、人力500石米119松香厂码头港务局缆车、人力500石米、石头220松香厂码头装卸公司吊机2台1000石米、石头221大地码头县铁矿吊机4台1500石米、石头422纸厂码头西江纸厂缆车300石米123粮食码头县粮食局缆车300石米124吊机500煤2198 水泥厂码头县水泥厂25林业站码头县林业局缆车人力500木材、石米226兴乐码头兴乐人力500水泥227兴乐码头兴乐人力水泥228五一装卸码头港务局人力400石米129五一装卸码头港务局皮带机100河沙130五一岸边黄木水人力200石头131五一岸边卢金明人力200石头132五一岸边林葵人力200石头133五一岸边覃可权人力300石头334五一岸边新堆场人力100石头135五一岸边江山站人力200石头136五一岸边叶英人力200石头137坑口镇石场人力1000石头438坑口林水松人力水泥139松香厂下码头装卸公司人力、浮吊500石头140松香厂门口林友成人力300石头141纸厂门口码头林仲明人力、浮吊300石头1四、水上运输明、清时期，设六都至德庆城渡船一班。清康熙元年（1662年），知县设六都、横水渡。清嘉庆元年(1796年)四月，由罗永清开摆肇庆往六都渡船l艘。认纳佛山渡，同年设六都响渡。清乾隆十七年(1752年)，设六都摆渡。198 民国时期，西江有木炭机动船、汽船及木帆船运输。六都口岸货物年吞吐量2000吨，年客运量两万人次。建国后，1953年成立六都港联络组，1978年改为六都港务所。1984年3月，改称六都港务局，同时管理云浮县所有港口码头业务。六都港属中型港口，1969—1988年，先后建设7座机械化装卸码头。六都港货物吞吐量，1963年4.8万吨，1967年12.8万吨，1979年69.6万吨，1981年109.75万吨，1985年161.7万吨，1987年243.26万吨，1992年269.74万吨，2000年225.63万吨。西江过往客轮停靠载客，20世纪80年代中期，由封开航道站经营六都——梧州航线，六都站开20：00时。客运量，1976年3万人次，1979年6.7万人次，1983年10万人次，1987年12万人次，1992年9.7万人次。水运公司是船民组成的水上运输的集体单位。大部分船体破烂。建国后，1953年全县船民组织为渔民大队。1956年组成水上机帆船队。1958年组成水运高级社。1961年4月成立水运公社。1971年水运联社改称水运公司。六都渡口所位于云港线（5368线）公路K23+100处，与德庆县九市镇隔江相望，衔接321国道肇封公路的重要通道，距云安县城4公里，1997年2月报省交通厅正式立项。渡口河流情况：洪水期河宽为2000米，水深19米，常水位河宽为1600米，航道段限水深2.5米，枯水期河宽为1500米，航道限水深1.2米。1998年2月动工兴建。198 渡口南北两岸引道总长790米，采用山岭重丘二级公路建设标准，路基宽度13.5米,其中水泥路面宽7.5米,路肩3米,渡轮载车量为10辆平板两艘和配带拖头两艘,总投资780万元。渡口的主要用途是用于汽车渡运并作为云安与德庆两县人流、物流的主要通道。渡口配备：斜坡式永久码头1对，150匹马力拖轮2艘，10车位平板船2艘，职工26人，单程过渡时间，洪水期需时20分钟，常水期和枯水期需时15分钟，日夜均能渡运，在当地洪水位超过15米水位时，则不能渡运。1999年12月14日组建六都渡口管理所，2000年5月9日建成营运。主要经营管理汽车渡运、管好渡口秩序，按章收费，保障畅通。在省公路局的支持下，2000年5月在肇庆二塔渡口所调拨了一艘10车平板渡轮和一艘110KW拖轮。六都渡口的开通，结束了沉睡千年的西江因一江之隔而中断云安与德庆两县经济交往和交通受阻的历史，它担负着西江南北两岸的渡运任务，缩短了云安、德庆两县之间的公路运输距离，能够连接321和324国道，有利于两地的商品交流，促进了两地的经济发展，活跃了罗定、云安、肇庆、德庆、怀集、封开、广西梧州等县（市）的交通运输。白石河是云安县第一大河，主流发源于茶洞镇峡坳顶(海拔640米)南麓，流经区域有茶洞、托洞、镇安、白石、宋桂(1960年划为郁南县管辖)经郁南县河口流入西江河，流域面积440平方公里(属云安县境303平方公里)，主河道全长65公里(属云安县境49公里198 )，主要支流有罗定金鸡水流、本县托洞东风水流、云雾山水流、高岭水流、镇安南安水流、公安水流、幌伞水流。全河流可划分为上游托洞河段19公里，中游镇安河段17公里，下游白石河段13公里，宋桂河段16公里。流域平均宽度13.3公里，最大流量92立方米秒，年经流量2.62亿立方米。主河道天然落差148米，平均坡降3.5‰，中、上游河段坡降在4.5‰以上。洪水期水面最宽可达200米，水深均达4米，可通航运载15吨以下货船，枯水期水面宽最小5米，水深均达0.8米。白石河中、上游及支流无法行驶船只，只能流放木排。建国前，东风水流、云雾山水流、高岭水流等多条支流均流放大量的竹、木、松杉到外地出卖。下游白石河段则可行驶木船而且成为当时云浮西片的运输枢纽，人力船，往来南江口、腰古、新兴、河头、肇庆、广州运出松、杉、陶瓷、烟叶、蚕茧，运进生活日用品、小百货、日用工业品，供应给白石、高村、镇安、托洞、金鸡、苹塘等地的人民群众。每天有10多趟船只往来，每趟船由4个人沿河拉。往来一次可拉10吨货物。广州往返一次需7天，这条水上运输线直航到1958年。1958年后，水源逐步枯竭，水流量大减，另因各地都建设小型水库及森林生态受破坏等缘故，到1960年，全河已无法行船了。第六节交通管理一、公路养护198 民国时期，云都、云白公路都是沙泥结构。民国14年(1925年)，县筑路局下设董事会，负责公路的管理。云都公路由“合发行车公司”雇工9人负责养护。1949年11月规定，公路干线、支线经过的地区，由该地的区、乡、镇负责动员群众义务抢修和养护。建国后，设立养护公路专门机构。1951年8月，华南公路修建工程指挥部第五工程局第七工程队成立第七、第八道班，共18人，负责广海北线云浮路段养护工作，从此有了专业的养路工人。1952年8月，设长官坑、河口、白石坳、迳心、麻子田5个道班，共有管理人员7人，道工44人。是年冬，成立云浮县临时公路工区。1955年正式成立云浮县公路工区，设3个道班，管养广海北线云浮路段。1959年后，贯彻交通部指示，开展公路“十三无”运动(无坑槽、无波浪、无露骨、无积水、无缺口、无崩塌、无堆积物、无翻浆、无边沟淤塞、无标志缺损、无桥涵跣车、无桥涵损坏、无绿化缺苗)。1963年10月，道班实行岗位个人责任评分制。1964年4月，发动公路沿线群众修整公路136.3公里，清理水沟13.18公里，加宽路面38公里，铲除路肩杂物123公里，加铺磨耗层和保护层13.5公里，备运沙石12万立方米。是年，云浮县公路工区被评为肇庆地区先进工区。1970年后，地方道路养护实行专职道班与各公社派人养护相结合的办法。由公路工区每年拨给各公社养护费每公里200—300元。1976年9月19—22日，连续4天特大暴雨，有7条公路遭水毁。县政府组织受水毁公路的公社抢修。到10月1日198 ，水毁路段全部修复。1983年春节后，连续下雨50多天，毁烂路面里程达98.6公里县政府成立抢修领导小组投入资金54.12万元。是年5月底，水毁路段全部修复。1984年公路工区升格为科级单位后，道班增至14个，1992年春节后，连续阴雨两个多月，省属公路的云浮路段受到严重水毁，云浮县政府多次召开会议部署抢修工作。年底前完成。建国初期，公路养护设备十分落后，1950—1957年，使用谷拨（木制农用工具）人力回沙，每人每天只能回沙1公里。1958—1961年，改用畜力（牛接铁皮）回沙，1962年使用手推车，扫沙车养护回沙，一部车可管理6公里。全县公路回沙实现半机械化。1970年在河口道班第一次用机动回沙车回沙，1976年省属线路基本实现回沙机械化。1985年底，广海北线云浮路段全线铺设沥青路后，使用机动车辆养护。1996年成立云安公路局后，下属道班有南乡、坪岗、茶洞、榕树头、麻子田、小云雾、富林、天窝8个道班，共有道班工人49人，有小四轮牵引车8辆，1997年新购农用车3辆，每个道班工人管养里程达到1.9公里，公路养护设备及养护技术进一步提高。1996年，云安县公路密度为39.67/百平方公里，地方公路通车总里程342公里。其中地养县道103公里，乡道通车里程238.9公里，由县地方公路管理站负责管理和养护，辖下公路道班13个、工人120人（临时合同工）。对公路主次程度，实行常养和季养，保证了地方公路畅通。1997年，云安县公路部门按照1990年交通部提出公路养护管理方针：“全面规划、协调发展，加强养护、积极改善，科学管理、提高质量，依法治路、保障畅通”198 的方针，对全县地方公路实行严格管理。同时建立了公路养护管理方面的计划管理、技术管理、财务和机械材料管理、路政管理等规章制度。道班的经济效益与完成的生产任务挂钩，道班人员进行优化组合，每月对路况进行检查评分，调动了职工工作积极性，养护质量大大提高。1997年平均好路率85.2%，年末好路率达到82.1%，年末优等路里程59公里。1998年，道班继续实行承包责任制，生产任务与经济效益挂钩，道班人员每半年优化组成一次，承包责任人有经济和人事支配权，有独立管理道班的权力。年末好路率83.7%，优等路里程54.8公里。投入90万元修复镇白线和云六线公路。1999年投资180万元建设市大环路富乐线6.5公里沥青路面。投资30万元维修加固河邦桥（留河线）。铺设前进村1公里水泥路。省养公路110.2公里，1999年年平均好路率83.4%，其中国省道平均好路率100%。年末好路率84.2%，其中国省道年末好路率100%，优等路里程51.6公里。省道云古线（沿江路）13.4公里于1999年3月10日被市委命名为“文明样板路”，这是云浮市唯一的一条地方公路“文明样板路”，受到了市交委的表彰奖励。2000年云安县地方公路站管养公路总里程468.2公里，其中省道13.4公里，县道82.8公里，乡道372公里，新接养县道22.3公里。地道站管养的省、县道平均好路率达到87%，年末好路率达到93%，乡道年末好路率达72%，保持较好的路段有云古线（省道代管养）、县道南大线、大镇钱、富金线等。198 2000年在做好正常公路养护工作的同时，云安县公路局在大修、中修、水毁工程累计投入资金56万元，整治国道324线云浮西段路容路貌工作投入资金20万元。顺利通过了交通部对国道的检查。按照上级交通主管部门的要求，根据《公路法》的有关规定，在抓好县道管养外，还狠抓通村（村委会）硬底化的管养，成立了六都、茶洞两镇通村公路管养站，落实人员负责管养。二、公路交通管理1984年前公路交通管理由云浮县交通监督站负责，1984年云浮县公路工区成立路政管理站，负责云浮县辖区内的公路路政管理，宣传贯彻关于路政管理规定，组织路政人员上路巡查，查处公路违章行为。清理路障，清理杂物，铲除路肩农作物，收回被占公路路基，铲除违章建筑厕所，围墙，拆除违章建筑的商店、牛棚，收缴各类违章罚款。1996年7月成立云安县公路局后。相应设立云安县公路局路政站，负责云安县境内省养部份公路的路政管理工作，1996年至1999年，云安县公路局路政站有路政员3人，2000年增加到5人。1996——2000年，路政人员上路巡查达8.86万公里，清理路障5870立方，发出违章通知书109份，拆除声音建筑7处，处理各类违章案件250多宗，收缴各类损坏路产赔偿费12.4万元。2000年，依法监督通信光缆在公路沿边铺设。三、水路交通管理（一）航政1953年年成立六都港务联络组，隶属德庆县悦城港务站。1963年成立云浮县港务监督站，1982年4月1日改为六都航政站，198 1987年3月1日改为广东省航政局西江分局六都港务所，1991年10月改称肇庆港航监督局云浮港航监督站，负责管理云浮县境内港口及水上交通安全工作。主要有船员管理、船舶管理、监督管理。1988年5月1日，开始办理内河小轮驾驶员、轮机员的考试发证工作。（一）航道管理1956年，都骑设航政管理站，该站辖区航道，1979年前辖区范围21公里(由蓬远河至云棚顶)，1980年后辖区范围增到61公里(由蓬远河至肇庆大桥)。全站有航道员4名，临时工8名，隶属省西江航道局。该站维护标志34座，其中水标10座，岸标24座)，肇庆大桥涵标10座，航标站配用40匹马力船舶1艘。航行标志设置，北侧绿灯，南侧红灯，航标灯电源：50年代用煤油灯，60年代用干电池，70年代用蓄电池，80年代用太阳能电池。四、规费征收管理1983年前，汽车养路费由交通监督站负责征收，1983年4月1日，成立养路费征收站，隶属云浮县公路工区，自此公路部门才负责公路养路费征收工作。1996年7月成立云安县公路局后，县公路局设立云安县公路局规费征稽所，负责征收、稽查汽车养路费。县交通局负责拖拉机、摩托车养路费征收和公路建设基金征收。1996——2000年，全县共征收机动车养路费3853.98万元，公路建设基金443.4万元，征收公路还贷基金196.7万元（欠1999年数）198 表13-1-6-21996年至2000年云安县汽车养路费征收情况表年份征费车辆(辆)养路费(万元)1996年14062431997年15325821998年16567101999年19266202000年1714667合计82342822表13-1-6-31996—2000年云安县手扶拖拉机、摩托车养路费征收情况年份金额（万元）199679．51997186．21998212．081999277．62000276．6合计1031.98198 县公路局的财务管理，一般分为二级，即公路局设财务股，各道班设兼职财会人员。各道班的兼职财会人员负责对道班的各行费用进行收集整理、登记入账，编制《小维费支出明细表》：局财会股的会计人员则每月底到各道班进行核帐及收集会计凭证。一切坚持按照“勤俭办一切事业”的原则，建立和健全经济核算制和财务管理制度。做到专款专用、用款有计划，一般有标准，成本有核算，对于道班养路工程所需的材料和工具纳入计划供应，建立材料的验收、领退、保管、调拨和消耗定额等管理制度。云安县公路局是市直管单位，公路局的一切资金来源由市公路局直拨到县公路局，主要分为两部份，一部份属于行政经费，另一部份作为公路养护管理费。普通业务费由局主要领导及会计主办双重审核后才可以开支。大笔的公路维护建设费必须公开招标。省、市公路部门委托会计事务所进行每年一次财务会计大审查，有效地保证了各行流动资金的合理使用。第二章邮政第一节机构一、明、清和民国时期邮电机构198 明万历五年(1577年)建县(东安县)时，始有铺役。专职递送公文。清顺治十七年(1660年)，知县吕鼎加强对县铺递的管理，以县塘(兵役)充任铺役。清雍正十年(1732年)，在东安县境内头塘等地设置15处铺递，有铺役24名。同时，往广州、肇庆府和罗定州设马驿。民国15年(1926年)，设置云浮县邮政局，属广东省三等乙级局。民国26年，云浮县邮政局与县电报代办所合并营业。民国29年，全县大部分圩镇设有邮政代办点或信柜。是年，云浮县局有局长兼营业员、信差、信役共3—4人。民国33年云浮县邮政局升为三等甲级局。民国35年复降为三等乙级局。民国38年4月23日，竹圩、石达石等邮政代办所及横江、南盛等信柜，从新兴县邮政局划归云浮县邮政局管辖；民国16年(1927年)，云浮县邮电局设立电报代办所，有人员1人，后来逐渐增加到5人。民国27年，电报代办所从邮政局分出，设立县电信局，人员有局长、报务员、事务员、线工共lO人。民国29年，设置云浮县无线电分台。民国31年，云浮县电信局由省属改隶高要县电信局(一等局)管辖。民国34年，云浮县电信局复降为代办所。民国16年(1927年)，建立云浮县电话所，仅县城内通电话。民国27年，南盛、王疆(今云安南乡)、六都等区设通信所。至民国34年，县电话所人员有所长、话务员、线工等5—6人。以后，军用通信渗入地方电话所，民国38年，县电话所人员增加到13人。二、建国后邮电机构198 1949年11月，云浮县军事管制委员会接管县邮政局、电报代办所、电话所和无线电台。同年12月撤销电台。1951年，云浮县有邮政代办所30处。1953年6月，电报代办所并入县邮政局，成立县邮电局。1953年冬，县电话所并入县邮电局。1956年镇安、六都、高村、石达石、南盛、茶洞、托洞、富林、白石等设支局。1969年11月，云浮县邮电局分为邮政局和电信局，邮政局归属省邮政管理局管理，电信局由县人民武装部管理。同时各公社分设邮政、电信支局。1973年12月，县邮政局和电信局重新合并为县邮电局，支局也同时合并。1977年局内设政工(1982年改为政秘股)、技术业务、计财股和8个班组。局下设15个邮电支局。1988年县邮电局内设14个生产班组(邮政部分有营业、封发、投递、发行、机要、邮政储蓄；电信部分有市话机务、载波、话务、报务、市话机线；还有机修组和水泥杆厂)，下设邮电支局、邮电所。三、云安县成立后邮电机构1996年4月，云安县邮电局成立。开办机要通信业务、特快专递业务、集邮、订销报刊。安装磁卡电话、话费代存代缴，传真电报等，并开通了邮政金融网和视聆互联网等新业务。1998年，邮电体制改革，9月底实行邮政、电信分营。1998年12月成立云安县邮政局，有员工108人。设办公室、市场部、储汇局管理职能部门和监控中心、后勤中心、封投班、经警班及辖下六都、高村、白石、镇安、富林、托洞、茶洞、南盛、前锋等10个邮政支局和南乡邮电所。云安县邮政局办公大楼座落在云安县六都镇府前路2号。198 第二节邮政设施一、邮路明清时代，设有驿道和驿站。公文、军讯贡品。由驿夫、马夫传递。驿站下设递铺，每5公里设1铺，由铺役递送。清雍正十年（1732年）东安县设递铺15个。各递铺至县城的里程是：辣头铺（上六村）22.5公里、白石铺45公里、马鞍岗铺（南盛）20公里。猪仔圩铺（石达石）25公里。马鞍岗铺是东安县与新兴县主要的铺点。当时还设有省城、肇庆、罗定在三处急递铺，由马夫递送。民国时期，以步班邮路为主，由邮差投递。往新兴县、罗定县的步班邮路，每趟班需2-3天。民国15年（1926年），云浮县邮路东南线与新兴县、西线与罗定县、西北线与郁南县相通。民国26年，邮路扩展，沿途的圩镇增设信柜。县城——南乡——六都——高村；县城——茶洞——托洞——富林——镇安。县城至富林线邮件投递时间为1天。云浮县境南部圩填的邮件，由腰古邮局负责递送。进出云浮县的邮件，东线在腰古交接，两线在镇安交接。民国38年，各圩镇设有邮递代办点。建国后，有步班、自行车班、摩托车和委办汽车邮运等邮路。1951年，开设云浮县城至宋桂自行车邮路54.5公里。步班邮路增加县城经腰古至南盛。1957年贯彻关于“社社通邮”的指示，云浮县41个农业社中有40个通邮。1961年，贯彻“调整、巩固、充实、提高”198 的国民经济八字方针，乡邮工作以支局为中心，扩大社区投递和扩展乡村邮政网络。汽车邮路有云城——镇安、六都、自行车邮路有云城——高村，镇安——白石，小河——南盛，罗坪——石达石，托洞——富林等。1973年增设云浮至罗定，县城至白石、富林、高村委办汽车邮路。公社之间开通自行车邮路，大队间投递邮路，有自行车和步班混合邮路。全县16个公社191个大队中有185个是天天班（每天投递一次）。生产队大多数是天天班，少数隔天班，基本实现队队通邮。1975年初，省开通邮电局广（州）茂（名）邮路干线，镇安镇及部分生产队可以看到当天的《南方日报》。1979年开辟县城至托洞、六都、朝阳、托洞至富林摩托车邮路。摩托车邮路由于投递深度不够等原因，1983年停办。1986年，县城到各乡镇的邮件全部由委办汽车运送，农村投递邮路基本是自行车班。1992年，由于增加汽车邮路、自行车邮路和投递点，基本实现村村通邮。1996年，云安县成立后，全县有邮路22条，总里程984公里（单程），其中自行车邮路21条，总里程800公里，自办汽车邮路1条，184公里。二、设施民国时期，邮政设施简陋，邮政营业点只有1张柜台，几把椅子和1把木杆秤。邮件用布袋或竹篓装载，邮差靠肩挑步行投递。198 建国后，云浮县邮政设施逐步改善。1951年邮政营业添置了天平秤、铁柜、分拣柜；1953年在县城和各圩镇设信箱；1957年邮袋封口使用铅子钳；1965年有磅秤、保险柜、铁皮柜、信箱。邮件投递工具，1951年乡邮投递开始使用自行车，1957年有自行车7辆、脚踏三轮车1辆；1961年机要通信开始使用机动三轮车；1970年递送邮件开始使用摩托车；1986年用小汽车作邮件运送。90年代，邮运能力不断增强，邮政设备由半自动化向自动化发展，计算机处理系统广泛地用于邮政业务之中。云安县成立后，县邮电（邮政局）积极争取省、市邮电（邮政）局的支持，增加设备设施，有邮运专用汽车6辆，摩托车4辆。承担着为全县人民群众提供邮政通信任务。通过对全县“九局一所”邮政营业网点进行整治，使乡镇邮政营业网点服务设施和服务环境进一步改善，邮政综合网骨干通信平台全面建成。第三节邮政业务云浮县置邮初期，办理信函、明信片、印刷品等邮政业务。民国24年(1935年)增办汇兑、挂号、包裹业务。民国29年，增加出售邮票、印花税票，收寄平快信、快递挂号信、快递包裹和销售储券储票。建国后，县邮政局停办民国时期的储金、印花税票、代收贷款等业务，商业汇款改由银行办理。1951年后接办报刊发行业务。1957年4月，接办机要通信业务，办理机关、厂矿机要文件的收寄、投递。1959年至1962年，机要业务扩展到人民公社。1992年有函件、包件、机要、汇兑、报刊发行、邮政储蓄、集邮等业务。198 1996年，云安县邮电局成立后，邮政业务有：国际国内函件（包括机要通信、特快专递）包件、汇兑、信息服务、订销报刊邮政储蓄、集邮等业务。附属业务有：代办移动通信收费、代理保险收费及代发养老金等。一、函件函件函件业务有信函、明信片、印刷品、盲人读物4种。信函分为平常信件、挂号信函、保价信函、特种挂号信函和有声信函5种。90年代，电信业日趋兴旺，方便快捷程度远胜于函件，函件收寄受到冲击，信息交流大幅度向电话倾斜，函件收寄量下降。1996——2000年云安县全县的函件共334.18万件。二、包件包件包件业务有民用包裹、商品包裹和快递小包3种。随着人民生活水平提高，礼节性物资交流频繁，加上外出务工和外来务工的人员增多，县内包件收寄业务量相应增长。1996—2000年全县共收寄包件0.92万件。三、机要文件最初是办理县团级的机要文件。1957年4月，云浮县邮政局接办机要通信业务，办理机关、厂矿机要文件的收寄、投递。1959年至1962年。机要业务扩展到人民公社。1996年云安县邮电局成立后，继续开办这类业务，每年出口机要文件量有？件。四、汇兑198 新中国成立后，汇兑有普通汇款和电报汇款两种，每张汇票最高额为5000元人民币。90年代，全国邮政储蓄汇兑业务计算机处理系统实现通存通兑，只要储户持有“邮政储蓄卡”便能从全国所有邮政储蓄所取到现金，以致使用电子汇款人数增多，普通汇款业务量下降，云安县邮电局成立后，1996——2000年，全局开发汇票11.09万张。五、报刊发行民国时期，报纸销售由报贩经营。民国21年（1932年），云浮县销售报纸只有《粤华报》、《国华报》、《大公报》和《星岛报》4种，销售遍及全县各圩镇。新中国成立后，报纸发行工作纳入邮政业务。1951年实行“邮发合一”，县邮政局当年开始接办《人民日报》和《南方日报》等报纸的发行工作。1953年接办期刊的发行工作。1956年，在县内设置报刊推广站和报刊零售点。1984年在云浮县城重新设置报刊零售亭，1986年在云城办起报刊零售门市部。是年，全县各乡镇和村委会订有《人民日报》《南方日报》，1740个村民小组订有《南方日报》及其他报刊。1992年，云浮全县订销报纸有279种年发行量942.96万份；订购期刊有2108种，年发行量43.39万份。1996—2000年，云安全县共发行报刊858.44万份。六、邮政储蓄1987年6月，在云浮县邮电局和六都等邮电支局同时开办邮政储蓄业务。1988年，富林、白石、镇安、托洞、茶洞、石达石、南盛、高村等邮电支局开办邮政局储蓄业务。云安县分设后，首先抓好邮政储蓄的发展，为更好地发展这项业务，县邮政局开办了“代存代缴”，“汇款到户”198 中间业务。1998年，邮政储蓄年底余额达到4008.2万元,完成目标任务的106.2%;1999年,邮政储蓄是邮政的拳头业务。县邮政局坚持以服务为保证，稳定旧储户，发展新储户，抓好邮政金融网、综合网的建设，是年10月9日县邮政开通邮政储蓄通存通取业务，为云安邮政储蓄提供了良好的发展空间。此外，还积极开展各类代办业务，如代发工资、代交话费、代办保险和社会养老金等业务，拓宽了储源市场，到1999年底邮储余额达到4010万元。2000年，主要是利用邮政金融网络的优势，不断扩大服务领域，在继全省邮政储蓄通存通取后，还升级开通了邮政储蓄全国通存通取业务。大大提高了邮政储蓄的生存能力和发展空间。2000年底，邮政储蓄余额达到5620.1万元。七、特快专递1988年5月，云浮县邮电局就开办特快专递业务，1992年有3000件。1997年云安县邮电局积极争取省、市局的大力支持，迅速开办了特快专递业务。邮政局还积极发展新型业务，到1998年底在广州开办了直递邮件业务，充分发挥邮政的信誉和品牌拓展市场。到1999年底共计完成直递邮件收入270万元，平均月收入达到22.5万元，占全县邮政收入的45%。1996——2000年，全县特快专递达到0.83万件。八、集邮1988年2月10日198 ，在云浮县城开设集邮门市部，同年10月16日，云浮县集邮协会成立。云安县邮电局成立后，积极争取省市局的大力支持，迅速开展了集邮的新业务。1998年3月份，局成立了云安县集邮协会，一批集邮爱好者加入协会，并联合市集邮协会，在全县各镇的中小学举办了邮展，举办集邮知识讲座，增强青少年集邮意识。通过集邮活动，达到增知、怡情、益智、联谊的目的。云安县邮政局不断挖掘新题材，开发各种适销对路的邮品和收藏品。利用各种重大节假日开展宣传集邮知识和促销活动。同时，大力发展集邮协会成员，积极培养云安县集邮的后备力量。1996—2000，集邮业务收入181.96万元。九、物流2000年6月，广东邮政物流配送股份有限公司成立，云安县邮政局物流业务也正式推向社会服务用户。该项业务是利用广东邮政贯通全省城乡的实物传递网络优势，充分整合邮政金融网、信息网和营业网等内部资源，使邮政运营过程中的实物流、信息流和资金流加以“融合”，从而形成一套完整的邮政电子商务运行平台和服务体系，满足社会发展多层次、个性化需求业务。到2000年底，县邮政局从事物流业务人员19人，服务网遍布全县所有乡镇，业务量达1.5万元。随着市场经济的不断完善，企业要在激烈的市场竞争中生存，云安邮政局除了以快速、优质的服务作保证外，还不断寻求向多方面的发展，在开办直递邮件后，提出了“邮路＋商路”的工作路子，利用邮政点多面广、信誉好的优势，大力开展批销商品业务，2000年共计完成批销商品16.6万元。表13-2-3-1198 1996——2000年云安县邮政业务统计表年度业务总量（万元）其中函件（万件）包件（万件）汇票（万张）特快专递（万件）订销报刊（万份）邮政储蓄余额（万元）集邮（万元）物流（万元）19961387.0753.70.172.610.16221.32507.91.519971903.8949.890.172.570.22220.83444.353.081998134.853.20.182.310.18195.34008.253.081999236.965.30.272.00.18149.74401029.32000243112.090.131.60.271.35620.11451.5注:1996-1997年业务总量为邮政、电信合营量表13—2—3—22000年1～6月云安县邮政业务收入及完成计划情况表单位：万元指标本年累计同比增长（%）完成年计划（%）一、总收入195.25-27.4830.511、邮政业务收入126.65-51.50函件收入10.5646.6745.91包件收入7.20-95.317.20汇票收入5.47-19.7936.47特快收入2.7917.3246.50机要收入0.0350.0030.00报刊收入8.84-32.4228.52储蓄收入68.473.1252.67集邮收入23.2997.0423.392、其他业务收入68.60749.01198 出售商品11.71139.965.86出售图书2.063.00邮政代办38.934534.52129.77邮政广告4.7915.97房租收入11.112986.11其他收入0.000.00第三章电信第一节概况民国16年（1927年）云浮县设立电报代办所和电话所，开办电信业务。198 建国后，云浮县电信事业逐步发展，先后开办国内、国际电报业务，国内电报业务有天气、水情、公益、政务、新闻、普通、汇款、公电8种类型，电报业务处理，可办理加急、邮送业务(指超程和农村邮班投递)；电话业务有长途电话、市内电话、农村电话及会议电话。长途电话分为代号、特种、首长、紧急调度、军政、新闻、普通、公务和业务8类及叫人、叫号、传呼3种。农村电话业务与长话业务基本相同。同时，还经办预约电话和会议电话两种特别业务。云浮县会议电话业务于1957年开办，设备先以收音机改装成简易会议电话机，后使用会议电话专用设备，省地电话会议可开至乡、镇一级。市内(县城)电话，主要业务分为装、撤移、分机包月、专线出租、公用电话、租杆挂线、界外维护、设备代维等，并开办租用农村电话中继线电路和租用电路业务，1988年后出租电路3条。1996年1月9日，云安县邮政局于1996年2月开始筹建，1996年4月23日邮电局正式挂牌成立。县邮电局座落在云安县六都镇府前路2号、占地3700平方米，建筑面积2970平方米，局下设六都、白石、高村、镇安、托洞、茶洞、南盛、石达石9个支局和和南乡1个邮电所。担负着9个镇27.4万多人的国内外通信业务。新县局成立后，按省、市局的机构设置进行了精简，按统一高效的要求，设置了四股一室（综合股、计财股、邮政股、电信股、办公室）。业务方面：抓住新设县的机遇，迅速开通了邮政储蓄、汇兑、函件、特快专递、机要通信、集邮、报刊订销、1680包月制以及磁卡电话、传真电报等邮电通信业务，为新县提供了良好的通信服务。技术方面：电信采用了光纤、移动通信、数据通信等多种先进手段，1996年投入1000多万元进行通信设备建设。同年5月开通了移动通信业务管理系统，全县移动通信模拟基站4个，总信道56条，载波总数6个，传输中继电路由原来的840路净增1倍，达到1680路；电话交换总容量由原来的14944门净增552门，达到15496门。人员方面：在积极抓业务发展的同时，致力于人才素质的提高，采取内外培训的办法有效提高了职工的总体素质。企业的管理也逐步向规范化、科学化、制度化发展。198 1996年7月，第一幢集办公、宿舍于一体的邮电大楼破土动工，共投入资金150万元，翌年6月正式落成交付使用。大楼共七层总面积达1400平方米，基本上满足了全局初期规模所需的办公场所，初步改善了办公场地不足的困境和改善了部分职工的住宿环境。并对六都（旧）支局楼房进行了装修，扩大了县局营业厅面积1000多平方米，并装上空调，为用户提供了舒适的服务环境。1998年9月，邮电分营，成立云安电信局，内设市场经营部、办公室，下辖分支机构大客户服务部、六都营业部和9个电信支局（所）。2000年，电信推进多元化经营改革，12月，广东电信实施主业、辅业分离，云安电信分成电信局和电信实业分公司，12月26日，云安电信实业公司正式挂牌成立。2000年全局有员工78人，其中管理人员13人，生产人员65人。全局人员中有研究生学历（含硕士、博士）1人，本科4人，大专2人，中专27人，高中20人，初中以下2人。第二节设备设施及业务一、电报、传真（一）有线电报民国16年(1927年)，云浮县电报代办所设置初期，有“莫尔斯”人工发报机1部，。瑞典式”198 壁话机1部，通广州的电报线路l条。民国28年，架设通罗定县的电报线路l条，增设由小河口转接至高要县的报话线l条，两条线路共长101.5公里。但因管理不善，线路日久失修，致使电报通报改用电话传报。民国36年以后，电报通信名存实亡。建国后，1949年11月，云浮县军事管制委员会接收电报机构及设备器材；1952年恢复通至高要的话传报路；1958年11月，增设通至新兴的话传报路l条，而通高要县的话传报路改用“莫尔斯”人工符号机。同时，全县各支局、所先后办起电报业务，均采用电话传报。1967年撤销通新兴县的话传报路，保留通至肇庆(高要)的话传报路。1980年新设PD055型”电传打字机两部，开通肇庆的电传报路。1983年新设“F～78D”单机头发报机l郝。1985年9月，把幻线报路改用载波报路，新设“ZB一303A”单机头载报机1部，增设电传打字机1部。1986年购置“BH683型”汉字电传打字机1部，开通至云浮硫铁矿的电传报路。1992年有载报机3部、电传打字机7都、真迹传真机28部。县下属16个邮电支局均设有话传报路。（二）无线电报民国29年（1940年），云浮县无线电分台能联络高要、高明、新兴、三水、开平、恩平、开建、鹤山、广宁、郁南、封川等县台和省政府驻高要县的第一分台、驻罗定的第十分台，其余各地的电报由高要分台收转。以后，电台随军队撤走而搬迁。民国33年，云浮县重新设置无线电台，有重锤发报机、三管收音机及手摇发电机各1台，能与高要、封开、德庆、新兴、罗定的无线电台联络。198 建国后，1949年12月撤销县无线电台。1961年县邮电局重新设置无线电台，配备55A15瓦的无线电收发报机1部，作为防洪、抢险等临时通信之用，平时与肇庆保持定时联络，不通报。1979年增设“81型”15瓦半导体电台1部。1985年又增加“81C”15瓦小型电台1台，作为备用设备1992年有15瓦短波发信机3部。进入90年代，随着电信业务的发展，数字电话的开通，住宅电话，不断增加，利用电话交流信息更为快捷，电报传输功能受经转路由多，设备老化等因素制约，电报业务骤减。1996年，设立云安县后，由于电话业的发展，公民采用电报作通信的已甚少。1996年公众电报3096份，电报业务收入0.52万元。1997年国内公众电报1821份，业务收入1.14万元。1998年国内公众电报1070份，1999年667份。2000年，公众电报电路3条，传真电报用9条，国内公众电报355份。1996——2000年，电报业务续年下降。（一）传真80年代，县内传真设备不多，很多单位租用邮电局通信线路输发文稿。进入90年代，伴随电信迅猛发展，传真逐渐受到政府机关、企事业单位及商界老板的青睐。在县城和乡镇政府机关，由于程控电话基本普及，人们使用传真无须租用或另行安装线路，只要将传真机直接装上电话线便可进行传真，从而促进了传真业务由官方公家消费逐步向个体私家消费发展，一些生意人已把传真机作为交流信息的重要工具。人们购买象其它普通商品一样不受限制，传真用户日益增多。县电信局传真业务呈上扬趋势。198 二、电话（一）长途电话民国26年（1937年），抗日战争爆发后，根据抗日战争需要，云浮县架设至罗定（75杆公里）、至郁南（60杆公里）、至信宜（125杆公里）、至新兴（50杆公里）4条长途电话（简称长话）线路。民国29年，增设云浮至高要、至德庆的长话线路两条。抗日战争后期。国民党军撤离云浮，上述长话线路大部分遭破坏，长话通信几乎处于瘫痪状态。民国35年，县电话所恢复通往新兴、高要、郁南的长话线路，开办长话业务。民国36年，长话线被人窃割，线杆严重损坏，以致不能通话。民国37年，县与县之间的通信一般采用无线电台联络。建国后，1952年修复云浮至高要的长话线路，云浮县邮电局开办长话业务，设长途台座席1个，置10门的磁石交换机1部。1956年加开云浮至高要的长途幻线1路，有10个支局办理长话业务。1961年县际长话开始采用载波电路。1978年云浮县邮电局开办国外和港澳地区长话业务，同年，云浮县城开通自动电话，联接长途台至市内电话电路，加装自动拨号电路和拨号盘，实现了用户与长途台自动拨号。1988年云浮县邮电局的长话电路共有29条，其中入广州大程控网两去两来，半自动网两去两来，人工台3条。同时，还开通至香港半自动长话电路1条和县委公安专线电路。通过全程全网，能与全国各地及世界各国和各地区通话。198 1996年，设立云安县后，成立云安县邮电局，经营云安县所辖范围的长途电话业务。与全市一样，长途电话自动直拨，传输线路程控化。是年，国内长途电话（中央国有）170.23万次，495.04分钟，114.92万元；国际长途2383次，7805分钟，1.05万元；港澳台长途1.99万次，6.4万分钟，10.05万元。全县9个镇进入长途电话自动网，可直拨国际及全国各地。1997年，长途电话数字数据网节点机端口总容量75个，国内长途电话179.8万次，504.8万分钟，收入301万元；国际长途1107次，3049分钟，港澳台长途1.16万次，4.16万分钟。1998年，全县国内长途电话206.8万次，629.66万分钟。国际长途833次，2920分钟，港澳长途1.3万次，4.56万分钟。1999年，全县国内长途200.9万次，583.8万分钟，国际长途1239次，5701分钟，港澳台长途1.2万次，4.2万分钟。2000年，国内长途电话206.7万次，614.8万分钟，国际长话631次，2128分钟，港澳台长话1.3万次，4.3万分钟。（二）市内（县城）电话民国时期，云浮县城只有县府机关和几间商行安装电话。新中国成立后，1950年县电话所仅有10门的磁石电话交换机1部，市话线路3.8杆公里，电话机10部。1953年设置70门的磁石交换机1部，线路4.9杆公里，电话机49部。1961年交换机两部，容量200门，电话机111部。是年，架设电缆1.3皮长公里，改造架空明线长23对公里。1971年铺设埋地式电缆0.25皮长公里，架空电缆1.88皮长公里；架空明线比1970年减少43对公里，交换机3部，容量300门，实占容量221门。1978年8月，云浮县邮电局首次开通4部“HJ905型”400门纵横自动电话交换机。1979年市内全部使用自动电话。1983年10月，改设“JH976型”198 600门纵横自动电话交换机，接入交换机的电话单机有436部，接入400门交换机的电话单机有240部；明线长有128对公里，电缆长13皮长公里，埋地式电缆有3皮长公里，电费线蕊长328对公里。1986年11月，改设“HJ921型”1000门纵横制自动电话交换机，接入交换机的电话单机631部，接入600门交换机的电话单机582部，架设电缆36.1皮长公里，埋地式电缆增至3.6皮长公里，市内电话线路基本实现电缆化。1988年改设2000门自动电话交换机，电话单机1338部。1990年5月5日，开通480门程控电话机。1992年改设5960门自动电话交换机，电话单机5070部；程控电话机960门，程控电话单机732部；架设电缆74.1皮长公里，埋地式电缆7.8皮长公里。（三）农村电话1996年，云城区分出云安县，县城设在六都镇。此前，未有划分市话，所有电话均属农村电话。当年，住宅电话有4921户，公用电话有87部。1997年，县城发展扩大，居民聚居增多，开始分出城市电话，当年，城市电话用户有2693户。其中住宅电话1751户。1998年，增设电话3149户。其中住宅电话2256户，公用电话289个点。局用交换机容量属地方国有的17664门，实占容量11320门。1999年，城市电话用户4031户，其中住宅电话2979户。有公用电话328个点。2000年，城市电话用户5438户，其中住宅电话4750户。有公用电话334个点。198 民国17年(1928年)，云浮县每区安装10门磁石总机1部，瑞典式壁机1部，人员、设备、维修均由各区负责。线路有：县城至南盛17.5杆公里、至王疆（今六都南乡15.5杆公里）至六都19.5杆公里。民国27年增设县城至建罗南乡的电话线。由于战事动荡，县城总机经常搬迁，农村电话经常中断。到民国34年，农村电话实际处于半瘫痪状态。建国后，县人民政府拨专款修复线路。1950年线路共77.7杆公里，初步恢复农村电话。1954年全县区镇设置电话交换机10处，能通电话的有94个区乡，占全县区乡总数的70.6％。1961年电话线路改单线为双线，线路总长1742杆公里，交换机总容量900门，电话机703部，初步形成以县城为中心的农村电话通信网，1962年贯彻调整邮政机构，精简公社邮电”的指示。以公社邮电支局为交换中心，建设乡村电话．同时，电话线路开始把木杆更换为水泥杆。1964年农村通信线路的电缆为2.3皮长公里，水泥杆线路为171杆公里。1973年开通县城至各支局的载波电话电路，共有单路载波终端机15部，普及率达93.8％。1975年全县有农村电话交换点21处，总机容量增至1210门，有电话机830部。1981年县城至六都支局设置三路载波终端机两部。l985年贯彻上级。恢复乡村电话建设”的指示，又增加10环路载波终端机1部。同年，县城至托洞设置三路载渡终端机两部(其中1部由托洞转换白石、镇安、富林等支局的载波电路)。县城至区镇的直达中继电路有50路，区镇之间的中继线有10路，线路总长1100对公里。1986年，全县有208个村委会和892个村民小组复通电话。1988年全县农村电话有载波终端机48路，载波电路24路；有交换点22处，总容量2270门，电话单机共1418部。1989年12月31日，开通六都镇400门自动电话。1990年8月10日198 ，开通富林镇400门自动电话，1992年，农村自动电话交换机六都镇有800门，富林镇400门，镇安镇、白石镇、茶洞镇、托洞镇各200门。自动电话单机，六都镇433部、富林镇351部、镇安镇144部、白石镇111部，茶洞镇114部、托洞镇136部。1994年，设立地级云浮市，市邮电局直属有城区分局和基层分局。原云浮县级市的农村电话改为直属基层分局。原云浮县级市的农村电话改为直属基层分局管辖。当年全区实现电话交换程控化。传输数字化。1995年6月25日，全市数字自动电话号码由6位升7位，增加电话号码资源，使农村电话更快发展。1996年，云安县邮电局成立后，通信事业把握发展机遇。1996年投入通信建设资金共1000多万元，以电话村建设为突破口，大力发展农村电话。是年建成电话村23个，电话放号2300户。1997年，县邮电局投资260万元建设了白石、南盛、托洞、富林、六都共11个管理区配缆工程；投资90多万元完成前锋镇容量为400对的出局电缆工程建设。针对支局有机无线，邮电部门着重抓好补缺配套，从机械配套方面，抓好增加布放电缆，全县各支局共布放92皮长公里，总投资452万元。并采取价格优惠的办法，加快电话放号。是年，全县农村电话用户6535户，其中住宅电话4574户。为了方便群众使用电话，从1996年开始，县邮电局在各镇共安装近百台磁卡和IC卡公用电话，基本上满足新县通讯需要。1998年，全县农村电话用户8171户，其中住宅电话6284户。全县各管理区已装上自动电话。1999年，农村电话用户达10599户，其中住宅电话8549户。198 2000年，全年累计完成农话放号5340户，完成市局下达任务的196.3%，至年底农村电话用户达14532户，其中住宅电话12171户。使全县电话交换机总容量达到37006门，电话主线普及率达6.9线/百人。四、无线寻呼1978年11月，在茶洞镇禾枪顶上建立云浮微波站。占地面积10.2万平方米，建筑面积1891.44平方米,部投资900万元。属国家投资的一级微波通信机构。1990年1月1日，改名为广东省云浮微波通信局。云浮微波电路是广东省至广西壮族自治区的电话、电视、传真传递系统中的中继站，上接高要县微波站，下传德庆县微波站，形成一条全程全网的微波电路。1990年开通肇庆——云浮——德庆地方网微波通信电路。1997年，云安县无线寻呼用户1495户。1998年，增加477户，全县用户累计达到1972户，当年开线寻呼业务总量38.43万元，比上年增长140.09%。2000年1月1日，电信寻呼改名为国信通信，并于同年10月与中国联通全面融合，重新构建公司架构，并与云安县设立分支机构以联通国信寻呼新标识开展寻呼业务。五、移动通信1996年5月，云安县邮电局开通了移动通信业务管理系统，全县开通移动通信模拟机站4个，总信道560条，载波总数6个，并在富林、茶洞、托镇、镇安4个镇开办了移动电话即装即通和缴费业务。1996年，一共安装“大哥大”198 353台，完成市局下达计划任务的176.5%。拥有139、138、136网号，电话号码为10位数，并开通全球通，使移动电话自动联网漫游。1997年安装“大哥大”411台，到1997止全县移动电话使用达254户。云安县邮电局除了开通了模拟移动电话外，还开通了数字移动电话，满足了新科技电话的需要。1998年，云安县模拟移动3个基站共有信道40个，数字移动基站16个共有128个信道。数字移动电话逐步模拟移动电话。是年移动电话放号347户，全县用户累计达到1111户。2000年，全县移动电话2950户，比上年增长43.9%。六、数据及多媒体通信1999年，数据及多媒体通信方面：发展基础业务14户，增值业务70户。发展信息包月制用户1201户。表13—2—2—11998年本地电话及移动通信主要设备（地方国有）局用交换机容量门17664其中：数字程控门17664局用交换机实占容量门11320其中：数字程控门11320用户交换机容量门550其中：数字程控门550电话主线门11320接入局用交换机的话机部15978接入用户交换机的话机部345出局用户线对数对18190198 其中：实占线对对11415局用数字弱端复用设备容量路6240其中：实占容量路3330模拟蜂窝移动通信交换机容量路0其中：900兆路0模拟蜂窝移动电话基站数个3其中：900兆个3模拟蜂窝移动通信信道总数个40其中：900兆个40GSM数字蜂窝移动通信交换机容量个0GSM数字蜂窝移动通信基站数个10GSM数字蜂窝移动通信信道总数个128表13—2—2—21996——2000年云安县电信业务统计表年度业务总量（万元）电报、传真（万份）长途电话（万次）固定电话移动电话无线寻呼装机数（台）业务总量（万元）装机数（台）业务总量（万元）装机数（台）业务总量（万元）19961387.070.3172.540003534019971903.890.19111.19228800252.7131515.9519982158.590.11208.1113201111402.8149519991987.610.08203.3146302050197238.4320002040.030.78208.1199702950（注：1996-1997年业务总量为邮政、电信合营量）198 第三节电信管理云安县电信分公司始终以服务为宗旨，秉承“用户至上、用心服务”的经营理念。通过开展“行风评议”、“用户满意工程”、“用户至上用心服务”等活动，为广大用户提供秩序优良、整洁舒适、质量可靠、优质高效的服务环境，同时建立健全各项规章制度，先后出台了《首问责任制》、《云安电信服务公约》等一系列制度，以制度规范服务，将服务质量与经济责任制挂钩，有效促进了服务质量的提高。在1999年强化服务质量监督检查体系，设立了电信服务投诉热线电话，杜绝行业中“吃、拿、卡、要”等不正之风。云安电信把每年增设“服务月”活动，针对服务工作中的热点、难点问题，向社会推出十多项服务承诺，其中有电话装机、移机最长时限，电话故障修机时限，客户办理电信业务等待的时限等。分公司的工程建设和维护工作都从粗放型转变到集约型，围绕“早规划、早投入、早产出”的宗旨，全力支撑一线营销工作，把效益性的工程建设和维护放在第一位置上。各中心机房建立管理制度，从严管理，重点支撑一线营销工作，保证客户营销的后台畅通。机房定期进行维护制度，并进行电力供应的整治工作。电信部门不断深化企业内部改革，建立起减员增效机制、引入竞争机制和激励机制。实行竞争上岗制度，一次有理投诉待岗学习制度，198 建立起固定与流动相结合的营销网络扩展到服务第一线，不仅是营业员，还有营销员、线务员，彻底打破“大锅饭”、“铁饭碗”的旧观念。开展“树广东电信新风，创优质服务”的劳动竞赛活动。先后组织了“十百千技术创新”、“人人争当服务明星”，“保收入大会战”等系列的劳动竞赛活动，并组织管理干部挂靠，员工揽装业务系列活动。激励员工在思想和行动上牢固地树立了“用户至上，用心服务”的服务理念，同时深入开展群众性的岗位练功，技术业务、数据多媒体业务和技能鉴定培训学习活动，配合人力部门开办营业员、社区经理学习活动，员工队伍的业务水平、管理水平、服务意识和营销能力等整体素质都得到提高。制定《云安县电信分公司财务管理制度》和《下乡补助的补充规定》全面规范了费用报销、资金管理、物资管理、发票管理等各项管理，加强了费用开支的审核力度，特别是支局费用的开支，除水电费等基本支出外，其他所有支出均要向相关部门申请，由相关部门严格核实并审批后方可支出。落实财务检查及监督工作，配合分公司进行绩效考核。每月不定期到各支局进行财务检查工作，重点检查营业资金的安全管理，确保营业款的及时准确缴存和及时上划，确保资金的安全。198 第十四篇城乡建设环境保护第一章机构与规划第一节机构一、行政机构云安县于1996年7月成立县建设局，该局主管全县城乡的规划与建设工作。局内设办公室、建筑施工管理股、城建规划管理股、村镇规划管理股、建材管理股。云安县建设行政机构设置图云安县建设局198 办公室建筑施工管理股城建规划管理股村镇规划管股理建材管理股二、建设系统企事业单位云安县建设系统企事业单位有：县公用事业局、县房地产管理局、县质量安全监督站、县房地产开发总公司、县自来水有限公司、县建筑工程有限公司。县公用事业局设立于1996年10月31日，是县直正局级事业单位。内设办公室和市政工程管理股两股室，下辖城监大队，园林管理处，环卫管理所。公用事业局主要职责是负责县城区内的市政工程维修，园林绿化管护，环境卫生清洁和市容市貌实施监察和管理。全局干部职工有153人，其中局11人，城监大队31人，环卫管理所100人，园林管理处11人。1999年县执行中央国务院推行地方改革，实行事业单位人员裁减。县公用事业局先后裁减人员3人，城监大队裁减20人，环卫管理所裁减32人，园林管理处裁减5人。2000年全局干部职工共91人，首任局长黄庆杰。县房地产管理局设立于1997年10月16日198 ，正局级事业单位，主要职能为房地产权登记、交易登记、价格评估、租赁登记、城市房屋拆迁管理、房屋安全监理。内设5个职能股室：办公室、人事财会股、综合股、房地产管理股、城市房屋拆迁管理办公室。并设立以下事业单位：房地产交易管理所、产权产籍管理所、房屋安全监理所。2000年末干部职工人数为21人。首任局长伍石明。县建设工程质量安全监督站设立于1996年7月22日，副局级事业单位，该站代表县人民政府对本县行政区域内的建设工程质量和施工安全实行检查监督。站内设机构有办公室、质量安全监督室、试验室、地基基础检测室。2000年底站干部职工11人，设站长1人，副站长1人，有专业技术人员9名，首任站长江沙。县房地产综合开发总公司设立于1988年6月18日，当时单位名称为“云浮县六都镇城乡建设综合开发公司”。该公司隶属六都镇人民政府领导。干部职工人数12人，首任经理陈金波。1996年7月6日，在原六都镇城乡综合开发公司的基础上组建“云安县房地产综合开发总公司”，2000年末公司人数为24人，首任总经理余新南，公司主要职能是代表县人民政府行使城市总体规划区内土地开发管理，经营管理职责。县自来水公司前身为六都供水站，设立于1978年，当时供应旧城区约0.1平方公里的居民单位生活用水，取水于六都凉水井，属六都公社管辖。1985年，供水总管接通云浮硫铁矿的自来水管道，1992年3月成立云浮县六都镇供水公司，隶属六都镇管辖，首任经理陈桂新。1996年8月13日198 更名为云安县自来水有限公司，属正局级事业单位，公司负责县城区内的自来水管理施工安装。2000年末公司人数22人，首任经理林善兴。县建筑工程有限公司1996年1月9日县区分设时将云城区第一建筑工程公司更名为云安县建筑工程有限公司，正局级事业单位，编制23名（实数19人）。归口县建设局管理。傅广成任经理。公司职能是：承接市政、房屋、道路、桥梁、土石方等工程的施工建筑、房屋装修，销售建筑装饰材料。2000年末公司有干部职工20人。表14-1-1-1云安县建设系统企事业单位基本情况一览表单位名称成立时间年.月.日企业资质等级2000年职工人数2000年底完成产值（万元）2000年底销售额（万元）干部、职工技术人员职称干部职工合计高级中级初级县公用事业局1996.10.3168591县房管局1997.10.161110211县质监站1996.7.22471134县房地产综合开发总公司1988.6.18四级321244284.96197811112224175.03198 县自来水公司县建筑工程有限公司1995.5.3三级416209152000合计3915018914282000459.99注：单位成立时间为未更名前单位成立时间第二节城乡规划一、县城规划云安县城区原为云浮县六都镇区，县委、县政府所在地原为六都港口新城区明珠路，这一片土地经过几次的规划编制，第一次1987年4月六都镇政府就对六都旧城区、十亩垌连成一体进行了总体规划《六都镇区总体规划图》规划面积0.797平方公里，可容纳9千人居住生活。第二次1992年10月14日，广东省人民政府批复设立云浮六都经济开发试验区（副处级单位），批准规划面积为4平方公里，云浮六都经济开发试验区管委会和六都镇政府委托云浮市（县级）城市建设规划局编制了《六都镇区总体规划》，规划面积为4平方公里，年末规划人口为4万人。规划年限为（1992~2010）。198 第三次1993年3月，云浮六都经济开发试验区管委会和六都镇政府认为4平方公里开发试验区用地不够，于是又委托云浮市（县级）城市建设规划局编制了《云浮市六都经济开发试验区总体规划》，规划面积为23平方公里，规划年限为10年。第四次1996年1月9日，国家民政部批准广东省设立云安县，云安县人民政府于1996年初委托广东省城乡规划设计研究院编制《云安县城区总体规划》，规划年限为（1996~2015），规划面积为25平方公里，规划末限城区可容24.5万人。1996年10月编制县城白沙塘行政综合区规划，规划期限为1996～2015年。规划综合区的结构由行政中心、商业中心、文化中心，云安发展轴、云六发展轴、府前大道发展轴和蓬远河绿化带组成，用地总面积139.65公顷。行政中心位置居中，地势居高，座北向南，用地36.1公顷；商业中心沿主干、次干道布局，住宅用地于行政中心周围，文化娱乐中心结合蜈蚣山花园布局于区北，蓬远河绿化带即河两岸的带状公园，并利用白沙塘水面及塘岸设置综合性公园。二、村镇规划（一）圩镇规划圩镇是云安县各镇农村进行农副产品贸易的集散地，农民趁圩赶集，出卖富余的农产品，购买生产资料198 和生活必需品。各圩镇有杂货店、百货店、诊所、药店、餐厅、电器商场、农副产品交易市场等。在实施规划前，圩镇主要集中在老城区，商铺建设由原来砖瓦木结构改造为钢筋混凝土结构，圩镇商铺座落参差不齐，街道狭窄，管理落后，排水设施不完善，满街污水横流；街道比较繁华的有六都圩、镇安圩、白石圩。表14-1-2-1各镇规划前情况一览表（1995年资料）镇名圩镇面积（公顷）户数（户）人口（个）市政建设房屋面积（万平方米）人均住房（平方米）合计非农道路面积`（万平方米）给水（吨/日）排水渠（米）绿化（公顷）路灯（盏）六都100500022500796016.815000316541315040.117.8茶洞355002100160011.25005001.1282.7112.9托洞25500200012006.63005001.3452.2611.3富林50800340027005.250013001.5225.6416.35镇安50900400032008.370013001.8285.4713.68白石20700300020003.53508001.2123.5911.97高村25600260013002.03008000.8133.7614.46前锋25600300010001.840012000.9183.7312.43南盛20500240022001.84006000.8132.8411.83198 1995年由云城区建设局将各镇城建总体规划进行一次整体规划编制,其中，六都镇城区总体规划由广东省城乡规划设计研究院编制。实施规划后，各镇基础设施建设以高起点规划、高标准设计、高水平建设、立足于超前蓄势，着眼长远，对居住、工业等用地规划，农村小区建设规划、污水处理建设规划、旧圩镇改造规划和社会经济发展“九五”和“十五”规划等的多项规划工作，同时，贯彻实施“一城崛起、三线带动、五星争辉”的城市空间发展战略，结合云安县地理位置，大力发展经济。2000年,县建设局根据省城乡建设工作会议和市、县小城镇建设工作会议精神，在县的统一部署下，按中心镇的发展目标和要求，对镇安、富林两个中心镇的总体规划进行了调整修编，编制了六都中心镇（南乡）的小区详细规划。12月，高村镇通过了全省建制规划建设管理“岭南杯”近期目标达标检查。2000年六都镇投入100万元，改善南乡的市政设施和街道环境卫生绿化，面积由原来的6.3平方公里扩展至7平方公里。表14-1-2-2各镇规划情况一览表镇名规划面积（公顷）人口（个）现状（1995年）规划（至2015年）4381790039000198 六都茶洞412800019400托洞310500012000富林6301200027600镇安8011500035000白石480900021000高村3041040025000前锋4131100025900南盛301500012000圩镇市政建设方面，各镇多方面筹措资金，加大投入，对道路、绿化、给排水、路灯、供电等设施建设和改造，基础设施建设日趋完善；六都、镇安、富林被评为全省268个中心镇之后，三个镇围绕全市制定中心镇“八有”的目标要求，基础设施坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理的原则，投资环境和生活环境全面改善，镇安桐山塘工业区、六都工业区、红字洞工业区等三家大型企业落户。发展目标是将各镇建设成为以工业产业为主，第三产业不断发展，环境优美、配套设施齐全的现代化小城镇，区域性综合交通枢纽和区域性商贸次中心城镇。（二）中心村规划198 1995年5月，云浮市政府召开了城乡规划建设管理工作会议，部署全面开展中心村规划编制的工作。在县委、县府的直接领导下，在上级主管部门的具体指导和有关部门的配合下，全县中心村规划工作进展顺利。在40个中心村规划任务中，已有28个中心村的现状图调绘完毕，其中7个中心村已出蓝图。纳入市（县）试点的有南盛镇横岗村委横江村。该村总人口1500人，均为本村居民，1950年，建成了一条长50米的街道，两旁是统一格式的砖瓦结构的商铺，占地2300平方米，逢农历三、六、九日为圩日，周围的农民均有赶集的习惯，受惠人口7000多人。90年代，随着社会进步和董南线的扩建，许多商铺都逐渐搬迁到董南公路两旁。为此，南盛镇委、镇政府以此为契机，因地制宜地规划了一条占地14000多平方米的街道，并投资40多万元建成一个占地1500多平方米的市场。加大基础设施建设投入，改善了该村的商业居住环境，经过几年规划管理，横江圩已由一个只有几间杂货店的小圩集变成了一个颇有规模的小集镇，由前锋镇进入南盛，公路两旁是300多米青一色混凝土结构商铺，为南盛的农村建设树立了一个典范。1999年，对前锋镇的罗坪，富林镇的河邦、界石，镇安镇的民乐、民强5个村委会（中心村）进行规划编制。第二章城乡建设198 第一节县城建设一、街道建设民国时期，六都圩马路有沿江路和横街，圩区面积0.1平方公里。1978年末，马路长14.62公里。1979~1988年，建成府前路、府前一路、鹰山路、沿江东路、文化路、港口路等5条镇城区道路。1989~1993年，建成环延路、教育路、如意路、吉祥路、明珠路、康华路、宝华路、富山路、东横街、中横街等10条城区道路。1992年末，镇城区面积0.84平方公里，房屋建筑面积22.85万平方米。1993年末，镇城区划道路长23.60公里。1994年，建成港城大道、兴贤路、锦锈路、新南一路、新南二路、新南三路。1995年，建成云都大道、河堤路、新南大路。1996年云安建县以六都为县城以后，加大云苍公路建设及县城行政综合区的三通一平工程的投入，并启动旧城区的改造工程。1997年，建成府前二路、沿江路、江滨堤路、安城大道、西江路、兴安路、兴华北路、中山路、光明路、朝阳路，六都城区道路建设基本完成，1998~2000年，继续完成道路配套建设工程。1999年主要完成了西江大道路、光华路、兴安路、长安路、江滨堤路、堤下路、府前二路等7条（街）路的水泥路面和沥青路面，全长2750多米，6万多平方米。2000年7月，旧城改造工程告竣，该工程总投资1878万元。同年末，城区街道总长40.96公里，车道路面0.74平方公里，另有行人道面积0.35平方公里。在改造旧城区的同时，加快白沙塘行政综合区的道路建设，道路面积0.39平方公里，主干道11条共8.2公里。198 二、房屋建设清康熙年间，六都建粮仓6间，雍正年间又增建2间。民国期间，六都圩沿江和横街两侧有店铺60多间，多是砖木结构。1952年，建成六都粮所，这是建国后圩区首宗房建工程。随后，陆陆续续建有民房与商铺。1979年，动工兴建六都影剧院，占地1500平方米，内设1284个座位，1982年竣工投入使用。1988—1991年，在新开发的府前路、府前一路、港口路、教育路、环沿路、文化路、鹰山路街道两旁，建造一批3-6层的商住楼，1991年末基本竣工。1990年11月，六都镇新南开发区动工建设，规划面积0.2平方公里。1992年，六都镇港口新城区（十亩垌）破土动工，规划面积0.6平方公里，是年12月兴建六都镇委、政府办公大楼（即现县委、县政府办公大楼），1994年6月竣工。云安县新城区由六都港城新区、白沙塘行政综合区、江滨堤路建设和旧城区改造工程三部分组成。六都港城新区于1991年10月开始规划建设，开发面积0.35平方公里，经过5年建设，建成楼房256幢，建设面积17.5万平方米198 。白沙塘行政综合区由行政、商业、文化中心三小区组成，至1997年7月，已完成基础设施工程量的60%，有72个县直机关部门落实了办公用地，检察院、工商局、财政局等7个单位的办公楼已动土兴建。区内重点形象工程云安中学规划建设用地138亩，总投资3800万元，1997年5月开始施工，首期工程教学楼一幢4层24室，占地面积900多平方米，建筑面积3600平方米，当年9月3日落成，云安中学如期开学。1998年，行政综合区各机关单位办公楼以及学校、医院等市政设施也在紧张建设中，其中县工商局、地税局、检察院等17个县直机关的办公楼已基本完工。另有25个机关单位已完成办公楼设计工作。云安中学2幢6层师生宿舍楼和师生饭堂建成，400米环形跑道运动场正紧张施工。鹰山小学、文化馆、图书馆、博物馆、县人民医院已破土动工。安居工程建筑面积13.68万平方米，预算投入8250万元，至1998年底已投入5300万元，至1999年5月已有70%的安居房进入了墙体砌砖、批荡阶段，部分安居楼外墙体装修完毕。2000年9月，云安中学师生饭堂投入使用，8个县直单位部门的办公楼完成主体工程，13个单位已正式搬迁办公，到2000年底，县直单位在县城区内建办公楼有：县财政局、县民政局、县水利局、县社保局、县工商局、县地税局、县国税局、县粮食储备局、县建设局、县检察院、县路灯公司、县电力工业局、县农业局、县残联、县武装部、县文化馆、图书馆、县交通局、云安汽车站、县公路局、县教育局、县公安局、县卫生局、县人民法院、县物资局、云安中学、县自来水公司、县国土局共28个单位，是年，完成建筑总面积67464平方米，总投资5397万元，除县社保局、县自来水公司未竣工外，其余均已竣工并投入使用。其中主要房建工程有：住宅区1992198 年在县城住宅小区十亩洞（港口新城区），规划为综合住宅小区，该小区规划面积为34.68公顷，港口新城区用地规划为民住建筑用地4.02公顷，公共建筑用地12.2公顷；道路广场用地6.1公顷，公共绿地4.7公顷；生产性建筑用地6.84公顷。2000年12月，港口新城区有楼房325幢，其中12层1幢、8层5幢，6－7层105幢。位于云安县行政综合区兴安路及中山路两侧的安居工程，用地面积（含区内道路）5.1公顷，楼房规划100幢，实建91幢，1092套，建筑面积124774.39平方米（含安居楼底层商铺建筑面积）预算总投资10666万元，其中土建（楼房）工程7203万元。配套工程3463万元，2000年，实有房屋建筑面积57.25万平方米，其中住宅28.06万平方米。县城幼儿园县城幼儿园有县机关幼儿园、六都中心幼儿园。县机关幼儿园位于县政府侧，原为六都镇幼儿园，建于1994年，1995年投入使用，用地面积为4400平方米，建筑面积为800平方米。六都中心幼儿园，1999年设立，位于县城锦秀路，用地总面积为889平方米，园舍建筑面积为1383平方米。云安中学云安中学于1996年10月筹建，占地面积137.4亩，1997年9月3日，云安中学首期教学大楼如期竣工并正式招生，到2000年，云安中学已投入资金4000多万元，建成了教学楼、综合楼、学生宿舍、教工宿舍、学生饭堂、400米标准运动场等设施，建筑面积约30000平方米，已成为初具规模的现代化的高级中学，2000年该校有26个高中教学班。云安县影剧院位于六都镇鹰山198 路，1979年动工兴建，1982年竣工投入使用，面积达1500平方米。影剧院内设座位1284座，1996年设县后，由县电影公司接管使用，并逐渐完善配套设施。文化馆、图书馆、博物馆三馆位于云安县白沙塘行政综合区A3，用地面积2265.04平方米。其中图书馆于1998年5月动工兴建，楼高三层，建筑面积1511平方米，内设有多媒体阅览室、小儿阅览室、视听室、采编室、藏书室等功能室，并拥有影视、音响、培训、阅览等设备和器材。县文化馆大楼同年5月动工，楼高暂为两层，建筑面积800多平方米，正在完善配套设备并准备投入使用。博物馆仍在规划中。云安县人民医院原为六都镇卫生院，1996年升格为云安县人民医院，建于50年代初。全院占地面积28948.4平方米（含新医院建设26653.27平方米），用房建筑面积5127.3平方米，业务用房面积3119.34平方米。三、路桥、公交、邮电民国时期，六都镇区主要道路有：旧云都公路、新大路、沿江路、六都旧圩横街四条。新大路是云城至六都的行人道路，建于1918年，起点为今大庆草酸厂（响水桥），路经大庆响水桥→冬城（龙华埠）→西水朗→高桥头→五官塘→梳仔山凉亭→三墩村→狮石凉亭→莲塘（今变电站山脚）→大路社→六都旧圩横街。全长9.85公里，宽约2.5m198 ，是当时国民党政府出资兴建唯一云浮与六都交通来往的人行道。由于历年的建设开发、建铁路等，原新大路现存路段无几，只剩下两座石拱桥，一座为冬城西水朗高桥头桥、另一座为大庆响水桥。旧云都公路（今云都公路方位）建于民国中期，云都公司投资建设，合益公司使用，当时为土砂路，路面宽约6米，全程约10公里，抗战时期，为了破坏日本军队的运输，把公路挖凼好几处受毁坏。1949年初，已曾修路，但未完工。1950年修复通车，当时云浮县政府出资修建。六都旧圩横街、沿江路（今沿江路方位）起止为今松香厂旧址至今市装卸运输公司，全长410米，路面宽约6.5米，面积2665平方米；横街（今府前路方位），起止为今正码头口至六都信用社，全长约120米，路宽约6.5米，路面面积780平方米。两街道路均用当时的青砖（火砖）铺砌。均建于民国初期。云安建县之后，对县城的道路进行了改造和扩建，2000年实有街道长度40957米，面积737802平方米。表14-2-1-1云安县县城区各时期街道扩建、改造情况街道情况时间原有街道扩建街道改造街道期未实际街道长度（m）面积（m2）长度（m）面积（m2）长度（m）面积（m2）长度（m）面积（m2）1950年至1978年812070495650055700791039550146201261958984198 1979年至1993年14620126195137617240012000236042638121994年至2000年236042638121735347399040957737802说明：1、改造街道1950年~1978年期间为六都鹰山路460m，旧云都公路旧扩宽长7450m,均为扩宽5m，总面积为3950m2。2、1979年~1993年期间道路改造为南高公路，长2400m，扩宽改造5m。表14-2-1-2云安县城区主要道路一览表区域道路名称起止地点长度m宽度m道路面积（m2）始建（年月）竣工时间年、月混凝土路面(年、月)起点终点旧城区①府前路鹰山路云苍公路941816921987.61988.81988.9府前一路府前路府前二路2201533001987.61988.81988.10府前二路府前一路沿江路1701728901996.111997.8鹰山路府前路沿江路4601046001987.51988.101988.10沿江路鹰山路沿江西路4501672001997.11997.6江滨堤路旧松香厂铁路46321.599551996.121997.61997.6198 沿江东路旧松香厂化工厂162010162001988.31988.121988.12文化路鹰山路府前一路55105501987.71988.101988.10港口路府前一路沿江西路2201533001987.61988.111988.11环延路港口路府前路13067801988.61989.11996.9教育局港口路府前路12767621988.71989.31996.9云苍公路港城大道下四村委408012489601996.61996.101996.10小计8209100189新城区②如意路明珠路宝华路3501864381992.31993.121993.12港城大道云都大道铁路92528261501992.41994.21994.2吉祥路六都中学铁路78016126171992.31993.11993.1兴贤路港城大道山下村2601846801992.21994.5明珠路吉祥路山下村3802588251992.31993.61993.6康华路吉祥路山下村4051864621992.41993.51993.8锦秀路吉祥路山下村4151866421992.41994.71994.7宝华路吉祥路如意路2901847161992.31993.71993.7厂前路陶瓷厂明珠路3501863001997.51999.5198 鹰山路六都大道府前路6201274401987.11988.8富山路港城大道富山湖3181238141992.81993.81993.8小计509394084云安县行政综合区③安城大道县工商局云都大道424.64.50.0212321997.61998.121998.12西江路云安中学云都大道508.6542.00213631997.71998.121998.12兴安路兴华北路云都大道516.8730.00155061997.51999.1兴华北路兴安路西江路380.6524.091361997.71998.11中山路兴安路西江路380.6530.011411997.91998.12光明路中山路团结路248.3412.029801997.81998.8朝阳路中山路团结路248.3412.029801997.101998.7云都大道进港公路六都中学2814501407001994.61995.8小计5522225314六都镇新南开发区河堤南路六都镇卫生院水泥厂生活区4401044001993.41996.71996.7198 ④河堤路供水站谷塘村委57612691219993.31995.71995.7新南大道六都公路西横街67618121681992.111995.41995.4新南二路东横街西横街5761586401993.41994.7新南三路东横街西横街5761586401994.51994.9东横街六都公路新南三路1261316381993.71993.101995.6中横街云都公路新南三路2361535401992.101993.91995.6小计320645938其他主要道路⑤云都公路大庆桥西江路74509670501919~19271935富强公路进港公路白云村道14007.098001968.71974.111997.12蓬远河堤路化工厂大泵站27009.0243001968.81994.1云六公路采营进港公路6580261710801994.61996.61996.6南高公路六都公路下麦岭24009216001953.41958.8小计20530293830合计42560759355云六公路的桥梁有：大庆桥始建于1994年，是一座结构为钢筋混凝土空心板桥，长30.5米，宽25.2米，1995年竣工，属公路桥。冬城桥始建于1994年，是一座结构为钢筋混凝土空心板桥，长26.85米，宽25.2米，1995年竣工，属公路桥。鲤鱼山桥198 始建于1994年，是一座结构是钢筋混凝土的刚架拱桥，单拱长37米，桥面长44.5米，宽25.2米，1995年竣工，属公路桥。梳仔山桥始建于1994年，是一座结构为钢筋混凝土空心板桥，长36.4米，宽25.2米，1995年竣工，属公路桥。新南开发区桥梁有：新南东桥始建于1991年10月，是一座结构为钢筋混凝土板桥，长15米，宽10米，1992年10月竣工，属开发区市政桥。新南中桥始建于1991年10月，是一座结构为钢筋混凝土板桥，长34米，宽10米，1992年12月竣工，属开发区市政桥。公交车1999年10月，云安县成立公共汽车有限公司，公交总站设于县城六都镇。公司投资100多万元购置10台东欧中巴，共190座。营运时间由上午6时到下午6时，营运路线有六都——大庆、六都——五一、六都——勒头沙、六都——富强、六都至佛水，线路总长31公里。邮政通信县城邮政营业网点主要经营业务有：函件、包件、速递、报刊、储蓄、汇票、集邮、机票代办九大传统业务，随后又开通物流业务。六都电信支局交换机总容量达7000线，南乡新增扩容1248线，开通数字移动电话和磁卡电话，增设互联网。四、供水供电供气（一）供水1978年，六都镇人民公社组建六都供水站，当时靠抽取六都凉水井的井水供给六都旧街，供水范围约0.1198 平方公里；随着城镇的发展扩大，靠抽凉水井的井水已不能满足当时六都公社的居民生产、生活用水。1985年，接通云浮硫铁矿的自来水管道，直至2000年，云安县城区尚未建有自己的自来水厂，硫铁矿水厂水源位于县城上游的大四坑，水厂设计日供水能力为7万立方米。1996年8月13日由县政府批准成立云安县自来水公司，同时接管原六都供水公司，11月2日正式挂牌运作。有职工39人，其中技术人员15人。云安县自来水公司供水能力每月为2.5万立方米，每日为700立方米，自来水普及率100%。为搞好云安县新县建设，公司投入120多万元对旧城区管网进行改造和维修，在新行政区、江滨堤路修建了临时洪水管道。另外，还理顺了与云浮硫铁矿自来水厂的关系，投入500多万元搞净化工程（全自动流水线），水质达到国家生产饮用水标准。云安县自来水公司于1996年12月，顺利通过了广东省镇规划建设管理“南粤杯”（县城镇供水管理）的达标验收。1997年1月至1998年6月，云安县投资供水事业总资金300多万元，安装硫矿净水厂沿云六公路东边至大花坛（40米街路口）的供水总管（DN426㎜）1.7公里，安装综合行政区的临时供水管3.22公里，确保了综合行政区100多幢安居楼和各单位办公大楼等建筑的基建用水。现有公共管长8.49公里，其中新城区4.19公里，旧城区4.3公里。云浮硫铁矿自来水厂的净水工程（全自动流水线）投入使用后，使县城供水能力由原来2.5万立方米/日提高到4万立方米198 /日。1997年供水量（不含冬城、大庆）6000立方米/日，其中：生产用水3000立方米/日，生活用水1900立方米/日。1998年，白沙塘安居工程建设，铺设DN500供水主管1450米，DN300钢管890米，DN200支管670米，确保了白沙塘行政区的生活、建设用水。是年6月，县城供水部分通过了省“岭南杯”的考核验收，供水综合管理进一步完善。当年县城增供水管道近10公里，日供水能力由原来5000立方米增加到7000立方米，水质综合合格率98%以上。1999年，公司投入40多万元对县旧城区管网改造。同年，经云安县人民政府批准，成立云安县自来水公司安装队，隶属云安县自来水公司，安装业务归口于云安县自来水安装队。3至6月，继续完善白沙塘新行政区供水管网建设，形成了行政区主供水管网近4000米，行政区供水能力大为提高。8月，完成云安中学教学楼供水安装施工任务，完善中学内部供水管网建设，保证云安中学体育场馆建设用水。9至10月，完成新行政区县直单位自来水安装施工，并交付使用。是年，净增自来水供水量10万立方米，自来水覆盖率达100%，水质综合合格率98.5%。2000年，自来水公司在白沙塘新城区管网投入100多万元，安装DN300钢管600米及DN200钢管800米，完善了云安中学供水管道，投入近100万元，对旧城区的管网进行改造和维修。供水水质综合合格率为100%；用水人口4.85万人，用水普及率达100%。（二）供电1954年，西江糖厂向六都圩供电。70年代初，由县电网供电。198 1984年6月29日，六都1104伏变电站建成投入运行，并入省网，由县供电局统一调度供电。（三）供气1996年建县前的液化燃气，基本上靠外地充装，拉回六都销售，主要以瓶装燃气为主，六都镇的居民燃气使用量每天不超过100瓶，燃气的经营管理较混乱，价格不稳定，并且未能有效进行燃气安全的管理，存在着严重安全隐患。1996年建县后，云安县建设局职能部门加强燃气经营管理力度，于1996年10月成立煤气公司，由云安县建设局与云浮市茂盛实业有限公司合作投资兴建股份制企业，位于县城港新城区的马面牌山坡中，占地13亩。该项目于1996年12月8日开工，1997年8月18日竣工投产，年计划供气量为3000吨，设计储量为4×100立方米（即罐容量为100立方米共4只储罐），实际储量为2×100立方米，主要供应云安县城、六都镇、高村镇、白石镇及周边郁南县连滩、东坝镇和德庆县九市镇的企事业单位居民用气。燃气的来源主要靠外地拉回销售，1998年月供应量大约100吨，日均销售为200瓶，年销售量为2190吨左右，到2000年底，县城用气人口达4.85万人，月供气量477吨，用气普及率100％。五、灯饰路牌（一）灯饰1987年六都镇当时只有旧城区8盏单臂钠灯，其中鹰山路2盏、沿江路2盏、府前路1盏、府前二、三路3盏。1987~1993年增装到34支60盏钠灯；1994~1995年增198 装到74支108盏钠灯；1996~2000年增装路灯到519支，1811盏，灯的种类有钠灯、高灯、庭院灯、豪华灯等。表14-2-1-3云安县县城区各时期路灯安装情况路灯安装情况时期期初新增路灯期末路灯数数量（支）盏数数量（支）盏数数量（支）盏（数）19878年～1993年88265234601994年～1995年34604048741081996年～2000年7410844517035191811表14-2-1-4云安县城区各街道路灯情况统计表序号街道名称路灯名称数量（支）盏数亮灯数（盏）亮灯率1港城大道庭院灯5628025892.1%2明珠路庭院灯211059893.3%198 3吉祥路单臂钠灯17171694.1%4宝华路单臂钠灯888100%5如意路单臂钠灯1010990%6锦秀路单臂钠灯999100%7康华路单臂钠灯888100%8港城大道中高灯1121191.6%9府前一、二路庭院灯201009595%10鹰山路双臂钠灯8161593.7%11鹰山路单臂钠灯444100%12文化路单臂钠灯5551000%13富山路双臂钠灯366100%198 14沿江东路挂臂钠灯28282692.8%15文化广场豪华灯21818100%16云六公路庭院灯11055050692%17云六公路双臂钠灯14128226192.5%18云六公路高灯1181794.4%19港口路庭院灯63030100%20江滨堤路庭院灯2613012596.15%21沿江路庭院灯13656193.85%22安城大道庭院灯2211010595.45％合计5191811169193.37%说明：云六公路的路灯数包含云都大道的路灯（二）路牌198 1996年，云安县政府驻地六都镇，县公共事业局对县城街道的路牌进行更新。是年新制作各类型规格的路牌、有关社会公德、文明警语牌共247块并安装。六、排水建国前，六都圩由明沟自南向北排水入西江。20世纪50~70年代，逐步增设排水明沟和暗渠。1978年，六都圩排水沟长约1500米，明暗沟各占其半。1992年，六都开发试验区增加环卫投入，排水沟长度增至20.73公里。1996年，云安县城新城区面积逐年增大，排水渠随之增多增长。2000年底，县城区排水渠总长达43.95公里，排水排污能力达到24.07立方米/秒。分区设置的排水沟长度分别为：旧城区8.26公里，行政综合区8.23公里，新南区5.40公里，城区公路沟11.88公里。表14-2-1-5云安县城区排水排污沟、渠、管河渠管统计表长、宽、深单位：米规格长度片区小计排水排污管沟渠宽、深、径3.0×2.852.5×3.02.0×2.51.3×1.71.2×1.71.0×1.71.0×1.51.0×1.20.8×1.40.7×1.00.6×1.20.5×0.6(1.4＋0.5)÷2×0.6∮0.6旧城区8258183390525811235500790505230910809301018611001205149014359719956802310198 港口新城区行政综合区82302814274717009692新南开发区5396135223044721016252城区公路118771602500312012004300597合计43947281418342374417528839354902235269555622201256116773240由于县城区25平方公里规划区内有主河道蓬远河，它由三条支河流入，后排出西江。三条支河分别是：富强小河、庆丰河、南乡河；蓬远河与西江接壤有蓬远河大泵站，排洪泵两台，装机容量3200千瓦，排水能力达42立方米/秒。若遇大雨暴雨，两台泵足以排完洪水。表14-2-1-6云安县城区排水泵站统计表泵站位置座数（座）装机台数（台）装机容量（千瓦）排水能力（米3/秒）蓬远河大堤站12320042蓬远河堤12220.3四围堤泵站11550.7东冲口泵站11550.7198 二冲口泵站121101.4江滨堤路121302.07合计69357247.17注：本县城区到目前未有建污水处理厂，排水沟渠还是雨污合流。表14-2-1-71979——2000年县城区道路排水建设情况统计年份原来情况新建情况年末实有情况街道人行道面积（㎡）下水道长度（m）街道人行道面积（㎡）下水道长度（m）街道人行道面积（㎡）下水道长度（m）长度（m）面积（㎡）长度（m）面积（㎡）长度（m）面积（㎡）19791462012619573100190067214620126195731001907819871462012619573100190781169118885845233415789138083789452141219881578913808378945214121877316248601877176661412458380523289199217666141245838052328945798819838922915822245229443122727324471993222452294431227273244785910795420611472310424023812693333594199423104240238126933335949394311780939402814324985520182208733640819953249855201822087336408408048960163201003657860097823719336508199636578600978327193365086331284548006333721161382333199337141198 1997372116138233319933714137461239791817468064083971335335016743847200037211613823331993371414095773780235016743947合计2633761160727706724941七、园林绿化建县前，原六都镇（旧城区）街道两旁种有荫香、大叶榕、黄槐树；港口路种有大叶榕，府前路、府前一路、鹰山路种有荫香、大叶榕、南洋杉等树木，林荫面积有3300平方米。1996年，六都成为县城县委、县政府构思“江滨山城”蓝图。1996年至2000年，投入资金405.19万元，兴建城区道路花基、花墩，由大庆收费站至县城区中心花基12000米，种下草皮1万平方米，种植树木6388株，种植袋苗1958株。1996年新城区十亩洞种植有荫香、大叶榕、桂花、黄槐等树木。县城区公共绿化景点4个，共10000平方米，分布在吉祥路口、富山湖路口、磷肥厂前路口、县政府门前。绿地内种有木棉树、大叶榕、大王椰、鱼尾葵、针葵、黄金叶、福建茶、九里香、蚊仔花、苏铁、杜鹃、红背桂、绿离、一品红、含笑草等。在白沙塘行政区中心城区内设大花坛一个，花坛面积236平方米，种植有黄金叶、福建茶、苏铁等品种。1999年白沙塘行政区安城大道（50米198 大街）投入资金30万元，种植草皮3000平方米，同时在大街中心花基种下灌木袋苗30000株，苗木品种有大红花、福建茶、红背桂、黄金叶。非机动车分隔道种有大王椰、杜鹃，街道两旁行人道种有荫香、山指甲202株，同年，投资11万元在江滨堤路结砌花基、花池,种植杜鹃球180株，黄金叶袋苗1758万株。2000年，县公用事业局园林处一方面，加强了对县城主要街道绿化树木的精心管护，及时做好修剪、维护工作；另一方面投入1.6万元，在江滨堤路、白沙塘行政区补植绿化树木150多棵，更新和完善了城区绿化。2000年，县城绿化面积达到225公顷，绿化覆盖率达到34.21%，公共绿化地面积5.5公顷，人均绿化面积8.64平方米。表14-2-1-81996—2000年县城区园林绿化基本情况表时期（年）绿化面积（公顷）绿化覆盖率（%）公共绿地面积（公顷）人均绿地面积（㎡）公园（个）花坛（个）199634.534.70.45.511199722033.845.6311199822534.215.47.611199922534.215.477.3911200022534.215.58.6411县园林处注意对城区古树名木的保护，使其成为县城一道风景。经过鉴定共有6棵。古树名木，分布在广云水泥厂、县人民医院、船厂和码头。198 表14-2-1-9县城区古树名木分布情况表地址树种树龄（年）树高m胸径周长m覆盖面积㎡广云水泥厂细叶榕100153.80452.16县人民医院细叶榕100204.40254.34县人民医院细叶榕100224.20783.87船厂细叶榕100233.80271.58黄湾兴乐码头青棵榕200356.60793.82江滨堤路码头细叶榕100174.35490.631996年，县公用事业局园林管理处，接管原六都镇农业发展公司南乡苗圃场，面积23000平方米，场内种植有：荫香、假槟榔、鱼尾葵等，接管冬城大坑尾苗圃场，面积9000平方米，场内种植有：九里香、荫香、细叶榕等。1997年，县公用事业局投资11多万元，在南乡苗圃场内兴建200平方米楼房一层办公。苗圃为园林绿化提供多种优质苗木。八、环境卫生198 1993年成立六都镇环卫所，有管理人员和清洁工人5人，购置手扶拖拉机一台和农用车一台，负责六都圩街道和市场的清洁卫生和清运垃圾工作。在南乡萄芦山征用土地6000平方米作堆放垃圾场地。云安设县后，城区清扫保洁范围由原六都墟镇3万平方米扩大到26万平方米路段。1996年组建了云安县公用事业局环卫所，共有干部职工100多人。1999年中共中央、国务院推行地方机构改革，县委、县政府决定对全县机关事业单位人员进行两次裁减，2000年底，环卫所共有68人，其中合同制工人48人，临时工20人。县委、县政府十分重视环卫事业的投资，增添环卫的设备设施，有运送垃圾车两辆、洒水车一辆、两轮斗车20台。1996年，城区兴建公厕8座，新添垃圾桶40只，调整设放垃圾桶80只，使县城初具城市格局。1997年，整治城市“六乱”和实行门前“三包”，加强城区街道及公共场所清洁，先后对城区街道及主干道进行15次大范围突击行动，清理垃圾余泥140吨，卫生死角6处，清理地下排水渠5条共1000米，县城环境卫生状况有了明显好转。1998年6月，顺利通过省“岭南杯”达标验收。1999年，通过城市市容整治，基本消灭城区卫生“脏、乱、差”现象，顺利通过省、市对云安县环境卫生综合治理的评比检查，云安县荣获“环境卫生综合治理先进县”称号。九、其他配套设施县城区有高中、初中、小学、幼儿园各类学校5所，有设备完善的综合性的人民医院，有占地面积26000平方米198 的体育场，有内设座位1300个的影剧院，县文化馆、图书馆、博物馆在建设或规划中。到2000年底，城区有线电视主干线路长35公里。十、城建监管完善城建管理法规云安县城区总体规划（1996—2015）于1997年3月1日经市人民政府批准实施，为确保城市建设按规划进行，1997年，县城建设部门制订和完善了《云安县城市规划建设管理规定》、《云安县城市征地、拆迁补偿办法》、《云安县建设工程管理规定》、《云安县文明施工管理规定》、《关于县城规划建设的有关规定》等法规。在实施县城区总体规划时，坚持“统一规划、连片集中、统一征地、统一建设、完善一片”的原则，严格把好用地关、定点关、放线关和验线关。在建设中严格执行“一书二证”制度，对在建工程进行现场监察，使违法违章建设得到及时制止。为提高云安县的城市规划建设管理水平，县建设局积极参与“岭南杯”达标活动，按近期目标做好城市管理的各项工作。对县城区的环境卫生进行了多次的综合整治，公路两旁设不准建设区。县城区的环境有了较大的改变，“脏、乱、差”和“三高六乱”现象得到制止，5月份通过了市“两杯”达标验收初评。1997年初，县建设局成立了规划监察信访小组，及时地处理规划建设方面的来信来访投诉。建立行政执法责任制，3月，建设局部分领导和各股室主要责任人参加县法制局举办的行政执法学习班，提高了行政执法水平，9月派出4人参加省建委和中山大学在云浮开设的城市规划管理大专班培训，使城市管理人员的政治素质和业务水平有明显的提高。开展规划建设和建设工程的执法检查198 云安县建设局规划监察股和城监大队对县城区的规划建设进行经常性的执法检查。1997年共查处违法违章建设3宗，处理率100%，及时制止南乡新南开发区新南大道陈××的违章抢建行为，违章建设户张×在多次发出限期整改通知书仍未整改的情况下，县建设局联合公安、法院等职能部门对其违章建筑物进行了强行拆除。县建设局在巩固1996年成绩的基础上，继续强化“四管理”和大力推行四项制度。建设市场秩序有了较大好转，1997年施工工程22项，办理了报建手续的有20项、报建率达90%，比上年度增长44个百分点，实行招标或议标的11项，占报建施工项目的45%。是年，全县完成施工面积13.43万平方米，产值达8000万元，没发生一项工程质量安全事故、工程合格率100%。1999年，县公用事业局城监大队负责市容市貌、环卫、市政、园林的监察管理，实施岗位责任制，实行“职责到队，任务到人”。2000年6月，开展建设行政执法监察年第二阶段的工作，由建设工程各方主体建设工程项目的八项基本程序自查自纠，为整改阶段做好准备；7月，开展建设系统“三五”普法验收准备各项工作；10月，建设行政执法监察年活动通过验收；11月，建设系统“三五”普法工作通过市人大、市建委组织验收考核；12月，清理“五无”工程或手续不完备的工程18宗，面积20646平方米，工程投资额约1209万元，查出旧危房5间。针对县城区街道经营秩序混乱现象，大队联合工商部门及时制定整改措施，并多次突击整治，基本上消灭“六乱”现象；针对营运车辆遗撒物污染路面现象，大队印发执法通知书，联合交警部门共同执勤，先后整治各类营运车辆200多车次，城区市容卫生明显好转。198 城市规划建设的管理按照县人民政府颁布的《云安县城市规划管理规定》和县规划建设行政主管部门出台的《关于县城规划建设的有关规定》，城市规划建设各项工程归口管理。云安县建设局是城区市政建设行政管理机构，负责实施《云安县城区总体规划》，负责对城区燃气、供水、电力、市政设施、公共交通、园林、绿化、环保、环卫、城建监察的指导和管理工作和城建档案工作（属规划方面的档案归城建规划管理股管理）。县公用事业局负责县城市政工程施工的有关协调管理工作和县城的城市监察工作。具体实施操作由县公用事业局下属的云安县城市建设监察大队负责。表14-2-1-101992—1999年处理违法建筑统计表年份类别违法宗数违法建筑占地（㎡）处理宗数处理违法筑占地（㎡）处理率（%）1993违法建筑7215.37215.31001993违法建筑7198.77198.71001994违法建筑3120.53120.51001995违法建筑171.3171.31001997违法建筑110.3110.31001998违法建筑3434.293434.291001999违法建筑3127.83127.8100通过城市规划建设、管理，取得了很好的效果。1996年，六都镇区(现县城区)规划建设管理达到省“岭南杯”近期目标标准的建制镇。198 1998年6月11日，县城区规划建设管理“岭南杯”近期目标达标通过了省建设厅考核组的验收。1999年8月8日广东省人民政府通报了云安县城区规划建设管理已达到全省第二批“岭南杯”近期目标达标所有指标标准。第二节圩镇建设一、建制镇建设及管理今云安县境内的圩市，在明万历《东安县志》有白石、3圩入载，清康熙《东安县志》增载廻龙塘（富林）、龙门圩（南乡），清道光《东安县志》增载竹墟（料洞）、石达石圩。清后期，增设茶洞圩、铁场圩（今南盛）、托洞圩。民国15年（1926年），增设镇安圩。民国时期各圩镇建设是青砖和泥砖瓦木结构的骑楼式商店。各镇有杂货店、百货店、诊所、药店、染布店、手工业商店、押铺、农副产品交易市场等，街道宽一般为6～7米，铺设灰沙混合土。民国时期较繁华的圩有六都圩，主要有沿江街道1条，面积约10万平方米，商店有60余间；白石圩，有街道1条，面积约6万平方米，商店有40余间。这2个圩较繁华的原因，一是水路交通方便，二是与邻县接壤。198 南乡同六都旧圩一样也有圩期、有市场，是南乡谷塘、佛水、冬城、大庆、庆丰等地的商贸地方，旧六都公路也经过南乡旧圩街口，人流多、商业、农贸繁华，丁字形街道，主街道长70米、宽5米，面积350平方米，东起六都公路，西至鱼盘头，横街南起鱼盘头，北至原端化小学门前，自形成以来基本形状还存在。在1975年主街道有过单边改造。建国后，圩镇建设有两次较大的变化。第一次是60年代，全县各圩镇街道由原来的3—4米扩大到6—7米，大部分圩镇利用水力发电照明。70年代部分圩的粮所、卫生院、供销社等单位开始建筑钢筋混凝土结构的办公室和商店。第二次是80年代至1994年，各圩镇新建筑的楼房为钢筋混凝土结构，扩大圩镇范围并增加了商业街、农贸市场和经济开发区，街道一般为水泥路面。在1994年后，各镇抓住良好机遇，大力发展经济，1995年，编制了各镇城区总体规划，按照总体规划，较大的建设项目有：六都镇的江滨大堤，是集交通、防洪、商业于一体；富林镇的农民新街建设；镇安镇的商业小区和江咀开发小区的建设，各镇城区建设和基础设施日趋完善。1996年以来，云安县政府在着重抓好新县城（六都镇）建设的同时，抓好8个建制镇的建设。1996-1997年，8个镇共投入建设资金6950.5万元。1999-2000年，8个镇共投入建设资金3666.5万元，镇均投资458.33万元，镇年均投资229.15万元。198 2000年，8个镇现状用地面积为9.17平方公里，人口2.64万人，实有住宅建筑面积101.82万平方米，其中楼房71.55万平方米，镇区高级次高级道路长44公里，路灯922盏，防洪堤长2公里，供水管道长120公里，排水管道长49公里，绿化覆盖面积219万平方米，人均公共绿地面积5.3平方米，公厕22座。表14-2-2-11992年主要圩镇建设情况表圩名称建设区域面积（平方公里）房屋建设（平方米）市政建设1949年1992年总面积1950年后建设新改建街道（米）路灯（盏）排水管道（米）茶洞镇茶洞圩0.00350.35512005120040081050南盛镇南盛圩0.00360.35428603765087081420南盛镇铁场圩0.00260.0091071275432508460南盛镇横岗圩0.00330.007640073002006100石达石镇石达石圩0.00350.28576404614066071250罗坪圩0.004320.014987.23982.6420六都镇六都圩0.10.8422848719843761905662150六都镇南乡圩0.120.2040534304131055350高村镇高村圩0.030.356010043200826071550镇安镇镇安圩0.0740.656248092360800352500白石镇白石圩0.060.406021030100700101000托洞镇托洞圩0.0080.305892031250250101000富林镇富林圩0.060.35647104852047081240富林镇河邦圩0.030.1812150910095表14-2-2-21996——2000年云安建制镇镇区用地及住户人口情况表年份建制镇镇区住户（万户）人口198 （个）现状用地（公顷）（万人）总户数其中农业户199687100.510.152.25199788450.710.222.5199888550.710.223.3199988260.720.242.53200089170.740.222.64表14-2-2-31996——2000年云安县建制镇建设投资情况表单位：万元年份合计住宅公共建筑生产性建筑公用设施199641081064256.5577.5221019972842.51580220.5421000199816271048183.5185.5210199914321040——11228020002234.5190876.5——250表14-2-2-41996——2000年云安县建制镇镇区住宅建设情况表面积：万平方米198 年份本年建房户本年竣工住宅年末实有住宅户数占总户比%建筑面积其中楼房建筑面积其中楼房19960.023.922.662.6687.7357.4419970.023.23.953.9591.6861.319980.0233.322.622.6294.2864.0119990.022.862.62.696.8866.6120000.034.054.944.94101.8271.55表14-2-2-51996——2000年云安县建制镇镇区公共及生产性建筑情况表面积:万平方米年份公共建筑生产性建筑本年竣工建筑面积年末实有本年竣工建筑面积年末实有建筑面积混合结构建筑面积混合结构19960.5721.8917.331.6548.4443.2719970.4422.3317.770.1248.5643.2719980.6322.9618.320.5949.1543.47199923.1618.320.3249.4743.4720000.223.1618.32049.4743.47198 表14-2-2-61996——2000年云安县建制镇区历年实有公用设施表年份镇区道路(公里)路灯(盏)防洪堤（公里）供水管（公里）排水管（公里）总长高级次高级199656372000.610625199740298111.61144119984488991.611442199944409221.61194620004844922212049表14-2-2-71996——2000年云安县建制镇区园林及环卫情况表年份绿化覆盖（万平方米）公园（万平方米）公共绿地、（万平方米）人均绿地（平方米）环卫机械（辆）公厕（座）199635052.229201997217.7013.15.248211998218.52.513.15.2413221999218.52.513.75.42132220002193145.31322198 表14-2-2-81996——2000年云安县村镇建设情况项目名称圩镇建成区面积（公里）总户数（户）人数（个）建筑面积（万平方米；投资：万元）人均住房面积（平方米）市政建设（面积：万平方米；投资：万元）广场（公园）供电量（万千瓦时/年）路灯绿化通讯总人数非农公共住宅街道（长：米）排水渠（长：米）个数面积（公顷）投资（万元）支数投资（万元）面积（公顷）人均绿地面积（平方米）电话面积投资面积投资条数总长面积投资条数总长投资六都2681105043438545938.3913437155.685448819.25424256075.94221343243947268312510683811504602587.232118茶洞953100114666013.96138651.581805319.76431008.14203545000200523110751.55.17601托洞966200293956917.232530.590.233182617.48335009225033500140552100701.86.431433富林12995004315185611.153902.5142.444985419.15443006.6216554430017210.7453580362.45.852104198 镇安105890037168131210.353622.5135.374738019.5434006.8217055440017611.23580115802.25.241812白石966300264469138.973139.593.333266618.59435505.614003280011255040211.85.14178高村927200232617236.92242299.583485317.78429004.661165320008051030151.34.641134前锋926400208108036.072124.583.252913816.95217003.18795217007048032171.44.381025南盛916700257348726.992446.590.063152116.78429004.051012.53210085111.245236181.44.831254198 1980年前，各镇村镇建设管理落后，基本以镇政府自发管理，1992年，各镇成立村镇建设管理办公室，宣传《城市规划法》，加强村镇建设管理。1996年新县建立后，认真做好城乡规划建设和管理，并在1997年成立村镇规划管理所，各镇制定《村镇建设管理规定》，作出总体规划。核发房屋建设“一书两证”，各镇城镇建设井然有序，基础设施配套逐步完善，1999年，全县各镇城镇建设通过了“岭南杯”小城镇建设达标验收。二、中心镇建设云安设县前，六都、镇安、富林是全省中心镇。1996年，云安建县，六都镇已作为县城。富林镇唐武德四年（621年）为富林县一部分。宋开宝五年（972年）并入铜陵县。明万历五年（1577年）划入东安县，清乾隆五年（1740年）设上富林堡、中富林堡。清同治年间设富林堡。民国15年（1926年）改堡为乡，以后分设富林上乡、富林中乡、界石乡。民国36年合并为双富乡。新中国成立后，乡的设置多次分合。1958年4月设富林乡，9月并入托洞乡，10月成立云雾山人民公社。1961年3月分设富林人民公社。1983年4月设富林镇区。1986年10月设富林镇。镇政府驻富林圩，辖居委会1个，管理区15个。2000年，富林镇总面积6.3平方公里，总人数为43151人，户数为9995户。该镇农业以水稻为主，1996年成为“吨谷镇”，其次是发展水果，界石龙眼是著名特产。镇级工业有水电和石材加工。基础设施、教育、卫生名项事业发展很快。311 镇安镇位于云安县西部，清同治年间设红豆堡。民国15年（1926年）改堡为乡。民国31年与精诚乡合并，设镇安乡。1958年9月，白石乡并入镇安乡，10月，成立震西人民公社。1961年3月分设镇安人民公社。1983年设镇安区。1986年10月设镇安镇。镇政府驻镇安圩，辖居委1个，管理区13个。2000年，镇安镇总人数为37168人，户数为9293户。1997年，该镇成为“吨谷镇”，蚕桑基地被评为云浮市优势农产品示范基地。镇办企业以石材、五金、电站为主。镇安圩始建于民国14年（1925年）秋末，翌年春建成开圩。1949年圩区面积0.07平方公里，建筑面积2.99万平方米，圩区马路长600米，有商店50多间。1980-1990年，建有楼房60多幢；新建商业街1条，长400米，接通广海北线。1986年10月，改区为镇建制。1992年，镇区面积0.65平方公里，建筑面积9.24万平方米，街道长1.1公里，路灯35盏，排水管渠长2.5公里。1993——2000年，镇委、镇政府扎实推进小城镇建设，基本形成一个功能齐全、配套完善的格局。镇区规划区面积扩大到3平方公里，建成区面积1.3平方公里，先后建成了桐山塘、桐油坪、江咀、镇马等4个商住小区，铺筑道路面积6.6万平方米，架设路（街）灯3公里长63盏，镇区商住楼宇总面积6.5万平方米，其中住宅面积4.5万平方米，镇区人均居住面积24.42平方米；镇区绿化覆盖率达24.5%；建成日供水能力6000立方米311 的自来水厂一个，镇区居民自来水普及率达90%；全镇已开通程控电话、移动电话、开设了特快专递、图文传真等业务，无线寻呼覆盖全镇；镇区的公共服务设施也较完善，有文化中心、灯光球场、电视站、中学、幼儿园、中心卫生院等设施。镇安镇成为罗定、云安、郁南三地货物的集散地。第三节乡村建设清同治年间，属现云安县境内有料洞、罗坪、漆洞、石达石、福龙、茶洞、红豆、留洞、三岭、富林、歌村、王疆、石龙等13堡之设，堡下设“小村”（行政村）共42个。村屋之建造，山地丘陵区以舂墙（舂墙：用两块12-14厘米厚的木板夹着灰沙、用两件舂槌把灰沙舂硬为止，石灰、河沙、黄泥结构比例是1：3：2，墙壁坚硬）屋、泥砖屋居多。蓬远河下游一带的南乡、西水朗、白沙塘、黄湾等地，则以青砖屋居多。今存的古屋大宅，颇具规模者有富林马塘村和南盛北村的“镬耳屋”。瓦面之铺盖，东西有别，六都、石达石、南盛有大小瓦之分，而西部及西北各地只用大瓦。311 民国4年（1915年），西江洪水沿蓬远河倒灌，水浸面积之大，前所未见，由蓬远河口至石龙堡，水浸齐檐，泥砖屋倒塌，事后以青砖或河石砌墙重修，为青砖或石瓦木结构。瓦面结构也有地区之别。茶洞以东的瓦房，瓦面是大装小嵌。托洞、富林、镇安、高村、白石等镇的瓦房，装盖同一种瓦，这种瓦面很容易被大风掀翻，必须用石头青砖压住瓦面或用灰浆吻合瓦檐屋脊。云安县境各地，均有石灰岩分布。50-70年代所建村屋，多有一米高左右的石脚，然后砌泥砖。80年代初，大量使用石灰石结砌2-3层楼房。其后，改用国营西江砖厂或黄湾多家民营砖厂绕制的红砖结砌。1992年，镇安庙朗村、白石崩岗村，全部农户都建了砖混结构的楼房，多为2-3层。云安县农村村庄的分布，大多数座落在江河沿岸和山间谷地，少数座落在山腰。在江河沿岸的村庄房屋大多数朝南向，在谷地的村庄房屋大多数座北朝南，在山边村庄背山而建。本县农村住宅因地理位置的不同有所区别。地处西江沿岸的六都镇大部分村庄的住宅以青砖瓦木结构为主，面积约60—70平方米，房高5—6米，供一家几口人居住。1980年前，所建房屋是青砖瓦木结构，本县山区一部分经济比较薄弱的农户，有砌大泥砖墙、舂泥墙结构的瓦房。1980——1994年，农民建造房屋的结构发生很大变化，新建的楼房大都是钢筋混凝土结构。到1994年后，全部农户都以钢筋混凝土结构楼房建设为主，楼房一般设阳台，还设有卫生间、浴室、厨房（也有另设）。1996年，云安设县，重新编制村庄建设规划。1996-1997年，农村投入建设资金6940万元。1999-2000年，云安县农村共投入村庄建设资金13148万元。2000年，云安县实有村庄住宅建筑面积684.72万平方米，其中楼房291.22万平方米。311 表14-2-3-11996-2000年云安县村庄住宅建设情况面积：万平方米年份投资额（万元）本年竣工住宅年末实有住宅建筑面积其中楼房建筑面积其中楼房199622085.535.53621.45228.031997473211.8311.83633.28239.861998726818.2518.17651.53258.031999666016.6516.65668.18274.682000648816.5416.54684.72291.22表14-2-3-21996-2000年云安县村庄公共及生产性建筑建设情况表面积:万平方米年份投资额(万元)公共建筑面积生产性建筑面积本年竣工年末实有本年竣工年末实有1996345.10.6837.660.170.171997357.70.5638.220.350.521998986.40.9238.751.82.321999393.50.3839.20.352.6720000039.0202.67表14-2-3-31996-2000年云安县村庄公用设施表311 年份投资额(万元)村庄总数（个）自来水受益村（个）通电村（个）路灯(盏)村道长（公里）总长高级次高级19962261248105012476808819976012481082124868088199845.212481248124816069088199960012481248124816069511120001340124812111248160733120第三章建筑业第一节建筑队伍民国末年，各镇均有一批从事建筑业的工匠，临时组合到各地承接建筑工程，没有一个单位性质的建筑队伍（当时只是按日工计钱）。这些民间建筑工匠，只能承接修建平房、低层建筑物及结砌乡村街市的排水、挡土等工程。1964年，镇安、白石、南盛、石达石等人民公社先后成立“亦工亦农”311 的农村建筑队。70年代初期，各公社相继成立建筑工程队，受县的基本建设局和县建筑工程公司管理。1983年1月，撤销县基本建设局，成立县基本建设委员会，1984年5月更名为县建设委员会，每年对建筑企业进行技术资质年审。1992年对建筑队进行技术资质审查时，白石、托洞镇建筑队属四级技术资质，石达石镇建筑队属非等级施工队。除了县的5家建筑工程公司外，白石镇占全县建筑业总人数的1.8%，其余各镇约占总数1.5%。云安建县后，建筑队伍不断壮大，1996年全县建筑工（主要农民工）5773人、1997年5807人、1998年5876人、1999年5880人、2000年6197人。技术队伍也不断壮大，2000年末，全县工程技术人员272人，其中工程师12人，助理工程师96人，技术人员164人。云安县从云城区分设时，原属云城区第一建筑工程有限公司更名为云安县建筑工程有限公司。原“云城区第七建筑工程有限公司”更名为“云安县第三建筑工程有限公司”；原“云浮市第四建筑工程有限公司”更名为“云安县第四建筑工程有限公司”原“云城区第八建筑工程有限公司”更名为“云安县托洞建筑工程队”；原“云城区港城建筑工程有限公司”更名为“云安县港城建筑工程有限公司”；原“云城区茶洞镇建筑工程队”更名为“云安县茶洞镇建筑工程队”。表14-3-1-12000年云安县建筑工程各类技术人员及建筑工人情况表单位：人专业建筑施工建筑质监建筑施工安装各类职称人数总计311 职称时期年技术人员（合计）普工（含农民工）高级中级初级技术员高级中级初级技术员高级中级初级技术员高级中级初级技术员199632080133942689119577358921997436102137115461131645807597119986591152419138721292095876608519997741272419219871492455880612520009831383419251296164272619764691997年至2000年国家、省、市、县进行整顿及规范建筑市场，加强质量安全生产，杜绝“五无”工程，一些施工企业出现资质年审不合格，不履行双方合同，私自乱接乱包的现象，造成不良影响，云安县先后取消了五个建筑公司、建筑工程队，现存云安县施工企业独有云安县建筑工程有限公司。2000年底，全县建筑从业人员6469人，他们大多数都是农民工，有三分之一建筑从业人员到珠三角地区从事建筑业。311 云安县建筑工程有限公司初建时，有干部、职工19人，其中技术人员8人。2000年公司有干部、职工20人，其中技术人员12人。公司成立后，本着“质量第一、服务社会”的宗旨，开拓进取，创造佳绩。先后完成城区街道、江滨堤路工程、云安中学教学楼、师生宿舍楼、县路灯公司综合楼、托洞卫生院、镇安中医院、县工商市场综合楼、农业局办公大楼、工商行政大楼和安居工程，大多数被评为优质工程。在云安中学建设中，仅用120天，首期工程一幢4层24室，建筑面积3600平方米教学楼交付验收使用；用5个月时间，建成了一幢集办公、上课、图书阅览于一体4层53室的云安中学综合楼，该楼建筑面积4396平方米，造价300多万元。同时，又相继建成了占地面积35亩，建筑面积5000平方米的运动场。该场主席台设座位160个，周围建有水泥看台10级，可容纳观众10000名，内有标准篮球场、足球场、8条400米环形跑道。这些工程的完成，被人们誉为“云安速度”。公司连年被县委、县建委评为施工质量安全生产先进单位、文明单位。第二节技术装备建国后，建筑的施工技术、设备不断更新。1953—1969年，主要的建筑工具是砖刀、灰匙、水平尺、压尺、九五尺等，建筑过程全部是手工操作；1970—1974年，云浮县建筑工程大队有1台混凝土搅拌机和3台卷扬机；1976年9月成立县建设局后，有施工能力的建筑队伍基本具有“三机一车”311 （即混凝土搅拌机、沙浆搅拌机、卷扬提升机，铁斗双轮车）等设备。云安县建筑工程公司成立之后，机械设备更加现代化，2000年，总数206台，机械设备原值512.1万元，机械设备净值345.49万元；机械设备总功率0.262285万千瓦，其中施工机械功率0.232285万千瓦。表14-3-2-12000年云安县建筑工程公司主要机械设备表序号设备及仪器名称数量(台)功率(千瓦)价值(万元)原值净值1推土机4150千瓦3618.62挖掘机1180千瓦8855.83柴油打桩机2140千瓦6437.24钻(冲)桩机442千瓦95.268.825冲孔机430千瓦5.33.356自卸汽车48吨4227.97砂浆搅拌机206千瓦27.519.348混凝土搅拌机107.05千瓦2416.749混凝土搅拌机88千瓦2314.8810混凝土搅拌机77.05千瓦1511.2511卷扬机206.5千瓦33.526.0412钢筋直机122.2千瓦65.0213钢筋曲机102.2千瓦128.9314冲击钻201.5千瓦43.0715振动棒222.2千瓦6.65.1216手提砂轮机201.6千瓦129.317空气压缩机102千瓦31.86311 18经纬仪3 32.3319水准仪4 2.82.0520铝型材切割机71.35千瓦5.64.6521潜水泵62.5千瓦1.21.0822交流电焊机842千瓦2.42.16第三节施工监管一、建筑工程质量安全管理与监督1996年4月，组建云安县建设工程质量安全监督组，1997年3月成立云安县建设工程质量安全监督站。其主要职能是代表县人民政府依法对建设工程质量和施工安全进行监督检查，向社会提供公正检测数据的建筑材料试验、地基基础质量检测和出具建设工程质量监督报告。为了把全县建设工程质量安全监督管工作做好，除加强内部管理，建立监督保障体系外还组织编写《建设工程质量安全监督站管理手册》，明确站的管理程序，明确岗位职责，加强人员培训。1996——2000年，组织监督人员和检测人员到省建设工程质量安全监督检查站培训学习达20多人次，所有在岗的技术人员都获得相应的上岗证书。1998年8月，通过了由省技术监督局和省建设委员会委托市技术监督局和市建设委员会组织对该站试验室的计量认证考核，1999年8月由广东省建设委员会审定并颁发《建设工程质量监督站证书》。1996——311 2000年，建设工程受监项目109项，质量合格率和安全合格率均达到100%，其中质量优良5项，安全优良4项。表14-3-3-11996——2000年云安县建设工程质量安全监督站监督情况表年份受监项目数（项）受监面积（万方米）竣工面积（万方米）质量合格率（％）安全合格率（％）质量优良项数（项）安全优良项数（项）19961312.211.41001001997193.220.931001001119985313.452.69100100111999122.74.25100100112000123.621.5110010021合计10925.210.7810010054备注：竣工工程中，因县安居工程未有竣工，所以受监与竣工面积相差较大。二、建筑市场管理311 1996年4月开始，县建设局分三阶段对县城区内已建或在建的项目进行了全面清理检查，重点检查投资50万元以上的项目。在清查中共发现54户建设项目未按规定办理有关手续，面积达9369平方米，查处违章建筑29宗，面积6280平方米，已按规定作出了处理。1997年，由于国家继续实行宏观调控，建设资金到位率低，造成部分项目负责人疏于工程管理，有偷工减料，粗制滥造，质量出现下降苗头，为此，县建设局采取了有效措施，加强建设工程检查监察力度。在市建委组织下，全年进行工程质量检查两次，并开展工程质量回访，充分听取用户使用意见，使工程质量下滑问题得到及时控制。同时加强了建设工程安全生产管理工作。根据省市建委的要求，在工程报建中必须有施工安全组织设计方案，有专职安全管理员，达不到要求的不得进场施工。全年由市建委组织建设工程的安全生产和文明施工检查二次，抽检了云安中学工地和六都教师村工地的两个工程项目，全部达合格标准。1998年，在宣传《建筑法》的同时，继续抓好建筑市场治乱、工程质量治差、企业管理治散和工程造价合理的工作，改变建设中不按基本建设程序办事、不按规范施工现象。在所有建设项目，必须办理委监手续。抓好施工现场管理，严格按照规范施工。大力推行建设工程的招标投标工作，杜绝工程的转包、偷工减料、粗制滥造的行为。积极开展“双保双创”活动。严禁质监、质检员、技术人员、施工员营私舞弊、弄虚作假。建立和使用《临时建筑》和《批准建筑》等挂牌示证制度，方便城市管理部门现场监察管理。建筑工程竣工验收，必须有质监、施工、规划、建设承建方在场，未经验收或验收不合格的工程，不得交付使用，工程造价定额站不予以工程结算审核。311 1999年4月，成立了云安县建设工程交易中心，制订完善了《云安县建设工程招标投标管理暂行办法》等规范性文件，县建设工程招标投工作领导小组也制订了《云安县建设工程交易中心工程施工招标评标管理办法》、《云安县建设工程交易中心工程施工招标标底管理办法》、《云安县建设工程交易中心办事程序》等一系列办法的措施，交易中心投入运作后，有效地制止了建设市场中的腐败行为，为云安县建设市场营造一个公开、公平、公正的新环境，促使县建设市场行为真正走上规范、平等、有序的轨道。1999年全县报建工程33项（含补办），应投标工程10项，实行公开招标5项，议标5项。为了增强招标工作透明度，县建设工程交易中心在县建设工程招标投工作领导小组的领导下开展工作，接受县监察部门的监督。表14-3-3-21999——2000年建设工程交易中心工程入市交易情况表：年份应公开招标工程项目数（个）入市场交易项目数（个）占当年新开工工程项目的％公开招标率％总建筑面积（平方米）招标预算总造价（万元）中标总造价（万元）节省投资金额（万元）下浮率％1999551001001790114311371604．19200011100100285822022000第四节建筑业产值建设业受国家经济调控影响，各年的产值有所变动。311 表14-3-4-11996—2000年云安县施工企业完成经济指标统计表年份数量项目1996年1997年1998年1999年2000年完成产值（万元）50006000630043002500施工面积（㎡）7100085714428573571436873竣工面积（㎡）3669144295221471845719056实现税利（万元）131.0159.8166.9175.5173.8全员生产率（元/人）1272915072739561235780第四章房地产管理第一节房产管理云安县房管局是云安县房地产管理部门，其主要职责是，强化行政执法监督管理，依法规范房地产管理，深化住房制度改革，开展本县房地产产权产籍管理和房地产转让、租赁、拆迁等管理业务。并进一步加大有关房地产管理方面的普法、宣传教育力度，促进本县房地产业快速，健康发展。311 一、公房管理云安设县初，根据云安县管辖范围及有关规定，原市房管局在云安县辖区内管理的直管公房15间，面积4849.14平方米。（六都镇13间，面积4464.42平方米；富林镇1间，面积158.14平方米；镇安镇1间，面积226.58平方米。法庭免租使用。其中六都13间已于1996年江滨堤路建设和旧城区改造中全部拆除。）表14-4-1-11997——2000年云安县县城住房状况表单位：万平方米报出年度年末实有住宅（平方米）人均居住面积（不含厅）（平方米/人）人均居住面积（不含厅）（平方米/人）人均居住面积（含厅）（平方米/人）使用面积居住面积（不含厅）居住面积（含厅）199720815017034.6817.4819.861998198.35101.93151.5227.3214.0420.87199919.7710.1615.1026.2713.7320.41200020.8611.1515.4326.7414.2919.78备注1999年、2000年只统计非农业人口表14-4-1-21997——2000年云安县县城房屋面积表单位:万平方米311 报出年度实有房屋建筑面积实有住宅建筑面积房屋竣工面积合计其中其中成套住宅全部面积住宅面积直管房私人自有房合计直管房私人自有房面积套数（套）合计其中合计其中直管房私人自有房集体宿舍直管房私人自有房19973480.066136.82981354.681998351.7351.7275.5275.535.641432.12.12.00.50.5199955.3832.6927.4619.1119.1123890.20.20.20.2200057.2534.5628.0620.9819.4924361.871.870.60.220.38二、产权管理1953年，依据中华人民共和国土地改革法第30条“土地改革完成后，由人民政府发给土地所有证的精神，对城乡公民的合法房地产产权人，由各县人民政府发给《土地房产所有证》，每户发证一份。同年发证后发生的房地产转让（买卖、赠与），则由县人民政府发给《契纸》，“新主”、“旧主”各执一份。1982年3月27日，国家城市建设总局转发《关于城市（镇）房地产产权产籍管理工作的通知》，是年8月18日至1987年10月31日进行登记发证，按照契证合一的精神，一律使用《房产所有证》，《房产共有权执照》，此后，房产契纸一律不再使用。1986年3月5日311 ，广东省建设委员会转发城乡建设环境保护部《关于开展城镇房产产权登记、核发产权证工作的通知》的通知，提出全国统一样式，以房产证确定房产权属。（1）根据建设部的规定，凡在城镇范围内的房地产，不论属于国家、集体或个人所有，均需登记发证。（2）房产证要确认房产权的法定证书。（3）房产档案是审查、确认产权的重要依据，也是搞好房产管理工作的必要手段。1987年4月29日，广东省人民政府颁布《广东省城镇房屋登记办法》，提出发放《房屋所有权证》、《房屋共有权保持证》、《房屋他项权证》，所有权性质已分为“全民”、“集体”、和“私有”。1994年实施《广东省城镇房地产登记条例》，证件式样为《房地产权证》、《房地产共有（用）权证》、《房地产他项权证》。1994年7月6日，广东省第八届人民代表大会常力委员会第九次会议通过，《广东省城镇房地产权登记条例》，对申请登记的房地产依法进行审查和确认房地产权属，核发《房地产权证》，并于9月1日起施行。建成的房屋及其使用的土地由房地产管理部门统一核发房地产权证。311 1996年云安县发放城镇房产证61件。2000年，房管部门进一步规范房地产产权产籍管理，使用省建设厅监制的全省统一编号、统一制式、统一印制、具有防伪功能的房地产权证书，增强了房地产权属证书发放权威性、严肃性，为市场的开发，搞活起到保障作用。积极推广科学化、智能化管理的应用，建立城镇完整准确的房地产分幅、分丘图，为房地产管理提供准确、完整、翔实的基础资料。通过运用计算机系统操作，实行电脑缮证，简化了工作程序，减少了工作误差，提高了房地产管理的整体水平。房管部门与房改部门密切配合，认真做好公有住房出售发证工作，全部完成已办理登记手续的按成本价出售公有住房的办证工作。群众领证、办证的自觉性进一步提高，房地产权属意识明显增强。表14-4-1-32000年云安县城市房屋产权按产别统计表单位面积：万平方米总计国有房产集体所有房产私有房产联营企业房产股份制企业港澳台胞房产涉外产其他产25.4600003.5220.5920.591.060.0100.460表14-4-1-42000年3月云安县城市房屋产权按行业统计表单位面积:万平方米合计农业工业建筑地堪交邮商业金融房地产服务其他4.091.11.310.0500.580.320.010.590.030.09注：表内数据不含军产、私房、居住用房三、产籍管理311 1953年土地改革结束后，对城乡合法房地产产权人发放《土地房屋所有证》，对发生房地产转让的双方发给《契纸》。《土地房屋所有证》和《契纸》都有存根存档。1982年，国家城镇总局下达《关于加强城市（镇）房地产产权、产籍管理工作的通知》指出，各城镇在产权产籍管理方面做了大量工作，但在文化大革命期间，房产产权产籍工作遭到破坏，造成产权不明、产籍不清，产权纠纷增多。为解决存在问题，力争在三五年内把产权清理和登记工作基本搞完，产籍档案资料完整，做到图卡帐与实际情况相符，并掌握变动情况，准确及时地提供有关资料和统计报表。1999年，云安县房管局积极开展房地产权属登记发证工作，抓好产权档案管理和房地产测绘，进一步促进产权产籍管理规范化、法制化、标准化，该年办证1847件。2000年，县房管局继续实行“勤落乡、多宣传”的房地产管理措施，深入各乡镇基层进行宣传《城市房地产管理法》和《广东省城镇房地产权登记条例》的活动，在依法开展房地产权属登记发证的同时，抓好产权档案管理和房地产测绘工作。是年办证748件。表14-4-1-51996—2000年云安县城镇房产籍存档统计表单位：件项目1996年1997年1998年1999年2000年存档证件502874137628774078311 四、房屋租赁管理1983年4月开始执行《广东省房产管理条例》，向使用免租拨、供公房而改变使用性质的用户收取租金。公房租金“原则上包括房屋的折旧费、税金和利息。”1984年，开始执行国务院发布的《城市私有房屋管理条例》，按条例第四、五章规定，“租赁双方根据公平合理的原则，参照房屋所在地租金的实际水平协商议定”，“签定租赁合同明确双方的权利和义务，并报房屋所在地房产机关备案”，“权属不清楚的城市私有房屋，由房屋所在地房产机关代管”。《城市房屋租赁管理办法》自1995年6月1日起执行。《云浮市房屋租赁实施管理办法》于1995年6月20日实施。云浮市房地产管理局按《广东省城镇房屋租赁条例》的规定，印制发放《云浮市〈房屋租赁许可证〉》。该证正面有房屋座落、出租人、承（转）租人、房屋结构、面积、有效日期等内容，背面有“须知”6条，其中第3条规定“本证必须悬挂在出租房屋明显处以便检查”。《云浮市房屋租赁实施管理办法》规定，公民、法人或其它组织拥有产权或者经营管理权的房屋，包括住宅用户、工商业用房、办公用房、仓库及其他用房可以依法出租。1997—2000年，云安县共发出《房屋租赁许可证》269件。建国初期，公有房租金列入县财政收入。从1956年起，公房租金收入“专户储存、专款专用”311 。1962年按使用面积计租，每平方米月租金0.087元。1977年云浮县住宅每平方米平均月租0.052元，非住宅0.251元。是年5月1日，云浮县全县非住宅公房分为二类定价，平均价每平方米0.277元。1984年3月1日起，每平方米住宅平均租金为0.109元，非住宅公房平均租金为每平方米0.407元。1988年6月1日起，每平方米非住宅公房平均租金1.14元。1990年住房平均租金0.2元。1992年，住宅每平方米月租0.6元，非住宅1.15元。1996年，云安县公房出租面积1000平方米，属非住宅出租，是年实收租金5.68万元。表14-4-1-61988年圩镇非住宅用房租价表单位：元/平方米地区类项目圩镇名称房屋基本租金（㎡）特定用房加乘率（%）一类房二类房三类房咸鱼咸杂与肥料农药石灰仓库咸鱼咸杂肥料门市部饭店旅店食品店受震动大的用房一类六都1.401.201.004.03.02.03.0二类南盛、南乡、镇安、白石、托洞、富林、茶洞1.100.900.703.02.01.02.0三类石达石、高村0.800.600.403.02.01.02.0第一节房地产开发与旧城改造311 一、房地产开发企业1996年7月，云安县房地产综合开发公司，是在原六都镇城乡综合开发公司的基础上（该公司1988年6月成立）组建起来的。公司为自主经营，独立核算，自负盈亏的国有企业，直属县人民政府领导和管理。注册资金人民币1393万元，四级资质企业，设经理室、办公室、开发股、经营股、预算股、财务股。股室人员共37人余新南任总经理。二、房地产开发经营从1991年起，地产综合开发总公司分别在庆丰区、南乡区、白沙塘区、黄湾大堤共征用水田3571.78亩，鱼塘486.12亩，旱地97.75亩，山林地543.72亩，作为房地产开发。云安县房地产综合开发总公司在抓好城区基础设施建设的同时，还注重经济效益和社会效益相协调发展，在港城区、白沙塘开发区、新南开发区开发150万平方米的土地，其中可转让地皮80多万平方米；在云城购入金信公司地皮1.1万平方米，在罗斗岗购入地皮4600平方米；在港城区兴建了1500平方米的商业铺位，与开发建设同时，采取积极措施，强化内部管理，启动房地产市场，出让地皮共166980平方米。（一）白沙塘行政综合区该综合区由行政、事业、文化中心三小区组成，将建成全县的政治、经济、文化中心。该区规划建设用地面积2215亩，其中道路583亩，公共设施196亩，广场49.5亩，可建面积1271亩。主要道路11条，共8.2公里，排水渠道15条，共长15000米311 。自1998年起，56个县直部委办局，在该区购办公楼用地162451.93平方米，云安中学、国税局、公安局等30个单位已在该区新址办公，有些单位办公楼在建。（二）港城新区该区从1991年底开始建设，开发面积520亩，已建楼房256幢，建筑面积17.5万平方米，街道8条，总长5.88公里11.95万平方米。建有楼高十二层的云安大酒店、富山湖度假村、文化广场、汽车总站等。（三）江滨堤路建设和旧城区改造工程为了改造原六都旧城区不规范的建设，改善县城环境，云安县委、县政府决定投资兴建江滨堤路和改造旧城区。江滨堤路工程集防洪、交通、商业、旅游于一体，堤路全长680米，标高22米，面宽21.5米，堤内路面16米。旧城区改造范围：从原六都文化中心楼起至西江边街道东侧拆入35米，全长170米，原街道扩大至18米，建房区17米，街道南接市场；扩宽到18米宽的府前二路，北连江滨堤路街道；上至市港务局，下至鹰山路水运公司闸口，全长463米，改造沿江街道宽16米，建设房区17米，其开发建设土地面积8628平方米，工程需拆迁242户，楼房300多幢（间），拆迁占地面积16161平方米（包括江滨堤路建设拆迁）。1996年成立了“云安县城市建设指挥部”，由云安县房地产开发总公司负责实施。1996年11月开始拆迁，25天完成。1997年10月旧城区回迁户楼房开始动工，至1998年4月，楼房建设基本完成。311 表14-4-2-1旧城区拆迁补偿兑现表一、旧城区拆迁面积：35779.77㎡其中①建筑面积：22745.91㎡占地面积：13033.86㎡②回迁面积：5450.059㎡，道路占用11720㎡（含原有街道4336.199）二、拆迁补偿款：22791387.60①其中：私人补偿款：18834116.89元单位补偿款：3957270.71元②已支付私人拆迁款现金：8897742.43元③已支付单位拆迁款现金：961683.65元④抵顶旧城区拆迁户回购土地款：9443973.60元⑤抵顶旧城区供销社回购地款：243400.00元其中：区位：423000.00元土地：630000.00元行政区：190400.00元⑥尚欠款：2244587.92元其中：供销社补偿款：1340974.10元拆迁户多交回购地款：183294.45元六都管理区等单位补偿款：391212.96元根据97年8月18日关于研究拆迁户提出的拆迁补偿问题的会议的答复意见补超深基础及生活费：492400.86元三、拆迁后可出让土地：5450.059㎡其中：私人回迁地：4588.759㎡单位回迁地：661.3㎡三、住宅建设原六都镇区规则中，在十亩垌（港城新区）现县城和南乡新南开发区，分别规划为综合住宅小区。这两个小区规划面积分别为311 34.68公顷、13.97公顷，居民人均使用面积从1992年18.74平方米增到1997年的34.69平方米，居住面积从16.86平方米增大到1997年的31.21平方米。其中港口新城区用地规划为民住建筑用地4.02公顷；公共建筑用地12.2公顷，道路广场用地6.1公顷，公共绿地4.7公顷；生产性建筑用地6.84公顷。全社会建楼房大多数都在小区按规划而建设，到1997年统计港口新城区建房325幢，其中12层1幢，8层5幢，6—7层121幢。新南开发区建楼房281幢，其中8层8幢。同时建设一个综合市场，商品住宅面积为284488平方米，解困房面积34281平方米，全社会竣工面积588654平方米。在江滨堤路建设和旧城区改造工程中拆迁户回迁到十亩垌的有13户，回迁到西江水泥厂入口的牛皮铺48户；在旧城区作回迁地的有36户。这36户全部建好楼房，楼高均在5—8层。表14-4-2-2住宅综合开发情况面积单位：平方米年份商品住宅面积解困房面积全社会竣工住宅总面积199254474236080731199314469273562981341994359761037087378199516560103337116199658202491119361997269661067173359合计28448834281588654311 注：本表含新南开发区四、安居工程为了改变有县无城的局面，解决干部职工居住困难，通过开发房地产带动相关行业发展，云安县于1998年5月在白沙塘兴建100幢共1200套安居工程宅楼，总投资10666万元（包括配套设施），建筑总面积13.68万平方米。县委、县政府成立了安居工程建设领导小组，下设办公室；落实建设项目层级工程责任制；落实工程建设指挥部责任制。是年，预收购房款1985万元，施工队带资、银行按揭、引进外资等共筹措资金3200万元，确保了工程建设的启动资金。房地产综合开发总公司按县委、县政府的要求抓各项工作的落实，发动各镇、各单位及社会各界群众认购安居住房1012套；安居工程共完成填土工程81.20万立方米，贯通主要骨架道路15条，完成主水渠结砌6180米，架设高压线路700米，低压供电线路1500米，铺设自来水管2200米；有976套落实了户主，已办好房屋产权证940套。1998年4月15日开始，9个建筑工程队进场。至1999年4月止，整个工程项目共已投入资金3457万元，在实建的86幢安居楼中，有61幢完成了8层封顶工程（其中38幢基本完成了室内外装修），16幢进行入4—6层施工，4幢进1—4层施工，5幢进入基础施工。由于资金不到位，安居工程于1999年4月全面停工。311 第三节房地产市场1996年6月设立云安县房地产交易中心。各房地产开发公司在县房地产交易中心设立房地产销售点，房地产交易中心负责办理房地产评估、交易、办证、信息咨询等一条龙服务，并代征税务部门委托征收的房地产交易各项税费。云安县房地产价格评估管理所于1996年5月成立，该机构具有省建设委员会审批核发的房地产价格评估机构临时资格证书，有评估员3名。1998年，评估管理所积极开拓业务，做好房地产交易、拍卖、抵押、投资等评估工作，全年完成评估52宗，房地产评估值达8025.21万元。1999年完成评估83宗，房地产评估值4948.65万元。1999年12月15日根据云浮市党政机关与所办经济实体和管理直属企业脱钩的意见，县房地产价格评估管理所撤销。2000年，交易中心完成评估136宗。表14-4-3-11996—2000年云安县房地产市场房产交易情况表单位：万平方米、万元年份当年商品房成交其中住宅成交征收契税金额面积金额面积金额311 19960.3379.000.049.804.419970.62625.00000.219980.26114.000.1988019990.24351.80.18324.81.320001.21544.000.65292.000.88第四节住房制度改革1998年前，行政、企事业单位干部职工曾实行住房实物分配制度，之后停止住房实物分配，实行住房货币化分配。住房货币分配的主要内容是坚持住房公积金制度，实行住房补贴和工龄补贴。《云安县深化城镇住房制度改革实施细则》经市住房制度改革领导小组批准，于1998年8月22日由县政府印发并实施。全县所有行政、企事业单位及其职工和外商投资企业及其中方职工，均按照“个人存储、单位资助、统一管理、专项使用”311 的原则交纳住房公积金，建立住房公积金制度。改革低租金状况，使租售比价趋于合理。稳步出售公有住房。全县城镇公有住房，除按省委、省政府文件规定不宜出售外，均可继续向符合购房条件的职工出售。加快经济适用住房的开发建设，实施县城区安居工程，争取成为国家安居工程县城。做好原有售房政策同该实施方案的衔接。加强领导，统筹安排，确保深化房改工作的顺利进行。《细则》对住房基金管理、公有住房出售后的维修养护的管理等作了明确的规定。一、住房公积金制度1996年7月，本县推行住房公积金制度。凡属云安县城区范围内，县属以及中央、省、市驻云安县的党政机关、人民团体、企事业单位和在职的干部职工；外商投资企业及其中方员工；私营企业及其职工。上述单位和职工各按职工收入的5%的比例逐月缴存住房公积金。单位为职工缴纳与职工个人交纳的住房公积金全部计入职工个人名下，其本金与储蓄利息全部归职工个人所有。公积金使用于购、建、大修自己住房的货款。职工办理离、退休，调出外县、移居外国或港澳台地区，病退、死亡、辞职及其他特殊原因，住房公职金可一次性退还职工本人。住房公积金实行专户储存，统一管理，专项使用。表14-4-4-11996—2000年云安县住房公积金缴纳情况年份应缴人数及金额实缴人数及金额人数金额（万元）人数金额（万元）1996150301997215431998265531862222199931561495732820009751954908380合计1910382311 二、租金改革房租改革的实施范围是房产管理部门直管公有住房和各单位自管住房。在省政府规定的干部职工住房建筑面积分配标准内，云安县1996年度每平方米实施使用面积租金每月1.25元，每平方米使用面积成本租金为每月3.25元，超标准面积实行商品现金，每平方米商品租金4.44元，计租还要按装修情况、设备、环境、楼层、楼层高度等因素计算。租金改革后，对住房标准内的新增租金，红军时期参加工作的离休干部，政府民政部门确定的社会救济户和非在职的优抚户全免；抗日战争时期参加工作的离休干部免70%；解放战争时期参加工作的离休干部、烈属和残废军人住房免50%。退休职工减免补由县政府具体确定。经单位同民租住私房的干部职工，可按该职工的工资总额25%发给住房补贴。自建（购）私房的干部职工，可发一定的住房维修费，由住房人所在单位按基本工资总额8%发给。除优惠条款外，租金全由租房户负担。表14-4-4-21996—2000年云安县住房租金测算表单位：元/平方米年份19961997199819992000311 实施月租金1.257.932.683.865.22成本租金3.253.473.593.77商品租金4.444.684.815.01三、公有住房出售各单位已分配给干部职工居住的公寓式单元套房，不论其产权属房地产管理部门或是各单位自管的公房，均可向干部职工（含离退休人员）出售。凡符合规定出售的公寓式单元套房，由单位向县房地产管理部门办理产权确认手续，并取得县房改办同意，方可出售给干部职工。符合购房条件的干部职工，均可向产权单位申请购买住房，由产权单位对申请人进行购房资格审查批准，经县房改办审核。出售公有住房的面积在省政府规定的住房分配标准面积内的部分按成本价计算，超标准部分一律实行市场价。成本价由县房改办每年测算一次，并报省批准后执行。售房价执行年度为当年7月1日至次年6月30日，省批准云安县1996年度出售1995年12月31日前311 竣工的框架结构公有房每平方米建筑面积成本价为640元；1994年竣工的框架结构公有住房每平方米建筑面积成本价为609.52元；1993年竣工的框架结构公有住房每平方米建筑面积成本价为575.02元。1993年至1997年间竣工的框架结构公有住房每平方米建筑面积的成本价在1993年的基础上每年递减2%。出售公有住房的市场价是指购房上一年的市场平均价并根据住房所处地段、结构、楼层、朝向、设施和装修等因素确定。市场平均价由县房改办会同县物价部门提出，并由县房改领导小组确定。1996年，云安县出售公有住房的房价在按规定扣除各项折扣后，住房标准面积内每平方米建筑面积个人实际付款不得低于170元。表14-4-4-31999年底前云安县出售公有住房成本价、工龄折扣额及最低限价表1998年度成本价（元/平方米）1999年底前成本价（元/平方米）年工龄折扣额（元/平方米）1999年底前最低限价（元/平方米）7127486.39170第五章环境保护云安县环境保护局于1996年4月开始筹建，7月，正式成立，办公地点设在县城港城大道11号。县环境保护局内设办公室、规划股、监督管理股、法制宣传股。1996年8月27日成立云安县环境保护委员会，10月设立云安县环境监测站和环境监理所。其主要职能是贯彻执行环保法律法规和政策，负责全县环境监测、环境监理、环境污染纠纷调处等工作。311 1996年9月，云安县9个镇分别设立环境保护办公室，较好的工厂企业配备了专兼职环境保护员，逐步建立起县、镇、企业三级环境的保护管理体系，全面开展环境保护工作。第一节环境状况一、环境质量（一）大气环境质量云安县大气环境总体是符合自然规律的，但由于全县工业布局不合理，发展不平衡。因此，部分区域的环境质量好些，部分区域差些，污染主要集中在县城区。根据云安县环境监测站对县城区大气环境的规范化监测，1999年县城区二氧化硫的平均浓度为每立方米0.033毫克，采样一次最大浓度为每立方米0.949毫克，超过“GB3095——1996”规定二级标准浓度限值每立方米0.50毫克的0.90倍；总悬浮颗粒物的平均浓度为每立方米0.15毫克，未超过“GB3095——1996”规定的二级标准限值每立方米0.30毫克；2000年县城区二氧化硫的平均浓度为每立方米0.011毫克，所采样一次最大浓度每立方米0.054毫克略超过“GB3095——1996”规定二级标准浓度限值；总悬浮颗粒物的平均浓度每立方米0.156毫克，并未超过“GB3095-1996”311 规定二级标准浓度限值。由此可见，经过2000年达标治理，县城的环境空气质量有了很大的提高。全县121个工业企业中，4个工业企业大气污染比较大，其中县城区有云安水泥厂、广东亨达利水泥厂和广东亨达利水泥自备发电厂。1998年全县工业废气年排放总量109578万标立方米，其中燃烧废气排放量37048万标立方米，生产工艺废气72530万标立方米，二氧化硫排放352吨，烟尘排放量507吨，水泥粉尘排放量1309吨。大气污染源主要来自水泥行业。（二）水环境质量云安县境内共有6条较大的河流。其中污染较严重的是县城区附近的蓬远河和庆丰河。主要污染物为高锰酸盐指数、总硬度、氨氮、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、化学需氧量、砷等。各种污染物均未超出地面水质Ⅱ类标准，河流水质尚好。全县的石材加工业和其他行业废水排放量约每年73万吨（其中石材加工业排放约55万吨，含悬浮物约432吨，含化学需氧量约591吨），石材加工业是本县废水排放大户，排放量大。(三)城区环境噪声云安县城区噪声源主要是：道路交通噪声、生活噪声、工业和基建施工噪声。2000年县城区平均等效声级昼间51.8dB(A)，45.9dB(A)，达到二类适用区标准。二、主要污染源工业废气311 1996年1130万标立方米、1997年333386.24万标立方米、1998年109578万标立方米、1999年463920万标立方米、2000年628323万标立方米。1997年的废气排放中，烟气排放量298814.24万标立米，燃烧废气34572万标立米；排放主要污染物二氧化硫5863吨、烟尘2741吨、氮氧化物108吨、水泥粉尘9486吨。县城废气主要是亨达利水泥厂及其发电分厂，占全县的80%以上；其次是云安县水泥厂，占总量的10%以上。水污染主要来自石材加工业、水泥制造业和第三产业。石材加工业是废水排放大户，数量多，总排放量大，主要的污染物为悬浮物，所排放废水可经过沉淀处理达标排放。1996—2000年县工业企业废水排放总量为：1996年183.77万吨、1997年99.08万吨、1998年46万吨、1999年71.42万吨、2000年31.55万吨。1997年的废水排放中，其中石材加工业排放54.74万吨，约占总量的55.24%，餐饮业、理发业及其他行业21.7万吨，约占总量的18.76%；经处理废水排放量为15.30万吨。废水污染物悬浮物年排放量为515.19吨，石材加工业排放量432.44吨，约占总量的83.94%。化学需氧量年排放量为810.26吨，石材加工业排放量591.38吨，约占总量的72.94%。以上数据可知，石材加工业是本县乡镇企业的废水排放大户，排放量大，且所排放的废水虽经过处理，但悬浮物浓度仍远高于排放标准，加上排放区域集中（基本集中在我县的茶洞、托洞和镇安三个镇的324国道两旁），对本县污染较为严重。是年，云安县绿叶陶瓷有限公司废水排放2.34万吨，约占总量2.36%；废水污染物悬浮物排放28吨，占总量的5.43%；化学需要排放1.7吨，占总量0.21%。噪声污染主要来源于石材加工业的花岗岩311 机、花岗岩切机和磨光机及水泥厂内的水泥磨机所产生的机械噪声，噪声源声级有些达到80分贝以上。固体废弃物污染石材加工业、水泥制造业、综合医院等所产生。固体废弃物中，除了医院所产生的危险废物不能综合利用外，石材加工业和水泥制造业所产生固体废物都可以综合利用。1996年固体废弃物为29.88万吨、1997年0.55万吨、1998年0.58万吨、1999年0.57万吨、2000年0.62万吨。其中石材加工业年产废石渣4797.2吨，回用率只有0.04%，其余都是废弃，虽然大部分用作铺路、填坑，但其排放量大，对环境污染还相当严重。第二节环境监测一、监测站能力与建设云安县环境监测站始建于1996年10月。该站为县环境保护局领导的股级事业单位，人员编制5名，在职5人。其主要职责为：负责全县范围的污染源监测、城区常规监测、建设项目的环境影响评价监测、“三同时”竣工验收监测工作；制定环境监测的发展规划、计划和各项工作制度，建立和健全污染源档案；组织环境监测技术交流和监测人员的培训；参与环境污染事故的调查分析及环境污染纠纷的技术仲裁等。311 该站开展监测的主要项目有：1、大气：二氧化硫、二氧化氮、总悬浮颗粒物、烟尘和粉尘、降水；2、水质：PH、悬浮物、化学需氧量、总硬度、高锰酸盐、氨氮、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、挥发酚、氰化物、坤、汞、六价格、石油类等；3、噪声：区域环境噪声和道路交通噪声。二、环境质量常规监测1、大气质量常规监测本县城区大气质量常规监测自1996年至1999年设监测点4个，分别为：县府、质监局、教育局、粮所；1999年按照市环保局要求，优化监测布点2000年起优化为2个点，县府和教育局。分春、夏、秋、冬四季，每季5天、每天分早、中、晚3次进行监测。从2000年底起实施大气连续采样监测，为掌握县城区大气污染物变化规律，进行科学的环保管理决策获取依据。2、水质量常规监测本县水质量常规监测主要有六都蓬远河、庆丰河和白石河等。各河流采样点有蓬远河的企岭断面、庆丰河的桥头断面、白石河的狮然坝断面。各点每年采样检测6次。3、噪声监测本县的噪声常规监测主要是区域环境噪声监测，包括旧城区和新城区，以及城区内的交通道路。共设点258个，其中有：旧城区120个，新城区138个。监测周期每年1次。三、污染源监测311 本县对污染源的监测主要是水泥厂、石材加工企业和陶瓷厂以及其他一些有污染源的企业。监测的项目主要是：烟尘和粉尘、废气、废水、噪声和固体废弃物等，监测结果为治理达标提供依据。表14-5-2-1云安县1996至2000年主要污染物统计表年份废水（万吨）污染物废气（万标立方米）污染物固体废弃物(万吨)化学需氧量（吨）悬浮物（吨）二氧化硫（吨）烟尘（吨）粉尘（吨）1996183.77168.642087.38113069.590.05425.55.97199796.6810.25515.19333386.245863.1627410.4394860.48199846352510957835250713090.58199971.42114624639201205133379000.57200031.54611.56283237661039153910.62第三节污染治理一、工业污染治理云安是新设县，工业企业不多，基本集中在县城区附近。主要有云安县绿叶陶瓷有限公司、亨达利水泥厂及其发电分厂、云安县水泥厂。这些工厂产生的污染直接影响县城区的环保质量。根据省、市的有关要求，云安县人民政府1996年10月21日311 印发了《批转县环保局关于下达我县第一批污染源限期治理项目的请示的通知》。对华都陶瓷厂（现云安县绿叶陶瓷有限公司）、西江水泥厂（现为云安县水泥厂）、亨达利水泥厂等工厂的污染源实行限期治理。1999年5月28日，云安县人民政府印发了《云安县2000年工业污染源达标工作方案》，对各排污单位提出了具体达标项目和时间。1999年7月29日，云安县环保局对各排污单位进行法制化、定量化管理，并要法度各排放口做到有组织排放、有监测采样、排放口附近有明显的标志牌，便于环境管理和社会监督。县环保局全体人员分别到各排污单位抓具体治理工作的落实。1、亨达利水泥厂及其发电分厂的污染源治理亨达利水泥厂1998年前年产425＃R立窑水泥40万吨，1998年后，生产规模不断扩大，先后上了年产10万吨的525＃旋窑水泥生产线3条和年产30万吨的525＃旋窑生产线5条。其发电厂已按环境影响评价和环境保护的“三同时”制度建成投产。亨达利水泥厂及其发电厂治理前年排尘量为15970吨（其中水泥厂烟尘14064吨，粉尘163吨，电厂烟尘1906吨）。为治理其污染，该厂至2000年共投入治理资金9757万元，（其中1999年投入2582万元，2000年投入1457万元），购进、安装治污设施63台（套），治理项目11项，23个扬尘点，有效地治理了其污染源。2、云安县水泥厂的污染源治理311 云安县水泥厂1998年投产，设计年产普通硅酸盐（425＃）水泥8万吨。治理前该厂的年排尘量为210.8吨（其中烟尘839吨、粉尘549吨），为治理其污染，该厂至2000年共投入治污资金210.8万元（其中1999年投入93万元，2000年投入70.8万元），购买、安装治污设施11台、套，达到了预期的治理目的。3、云安县绿叶陶瓷有限公司的污染源治理云安县绿叶陶瓷有限公司的污染源主要是废水，该厂至2000年共投入治理资金104万元。其中2000年投入15万元，安装治污设施1套，加强了废水的回收利用管理。同时，停止使用抛光生产线，有效地控制了污染物排放，达到了治理目的。这次工业污染治理，增加和改善工厂污染物治理设施，改进生产技术、采用清洁能源，同时对一些污染较严重的工厂进行重点监督和治理，工艺落后且产生严重污染的设备实行关停。根据县环境监测站的规范化监测统计，治理前，全县工业废水年排放量为99.08万吨、废气年量333386.24万标立方米、化学需氧量年排放量810.26吨、烟尘和粉尘年排量27518吨、二氧化硫年排放量5863吨。治理后，废水年排量31.55万吨，比治理前减少67.53万吨；废气年排放量628323万标立方米（因为亨达利水泥厂比治理前增加了150万吨的生产线和3万千瓦时的发电分厂所致），比治理前有所增加；化学需氧量年排放量11.5吨，比治理前减少798.76吨；烟尘和粉尘年排放量16430吨，比治理前有所增加（因为亨达利水泥厂比治理前增加了年产150万吨的水泥生线和3万千瓦时的发电分厂）。经过治理，该县环境质量有了提高。二、石材企业污染治理311 本县石材企业比较分散，主要分布在辖区内的国道324沿线两旁，全县共有72家石材企业，其污染源主要是废水，占全县年排放量的80%左右。治理前全县废水年排放量为99.08万吨，年化学需氧量为810.26吨。为确保“九五”环保目标的实现和全县所有工业企业污染源排放达到国家或地方规定的标准，县委、县府明确了县、镇人民政府对辖区环境质量负责，实行环境质量领导负责制，层级签订了环保工作目标责任书，将环保质量作为考核政府主要领导工作的重要内容。2000年4月，县政府又印发了《关于进一步落实我县各镇环境保护职责的通知》，明确了各镇政府的环境质量责任，落实了各镇政府一把手和环保办的工作职责，从而有力地促进了农村环保事业的发展。为彻底治理石材企业的污染源，县环保局分别与茶洞镇人民政府、托洞镇人民政府、镇安镇人民政府联合发出限期治理通知，要求所有石材企业，磨、切、界等全部废水必须落实“三级”沉淀处理设施，所产生的固体废弃物必须堆放到各镇政府指定的地方。各个石材企业都投入一定资金购买、安装废水治理设施，至2000年，全县72家石材企业共投入资金21.6万元，安装污水治理设施144套。经过治理，全县72家石材企业的废水均达标排放。全县废水年排放量为31.55万吨，比治理前减少67.53万吨；化学需氧量年排放量11.5吨，比治理前减少789.76吨。三、落实治污责任制311 县政府把污染治理作为一项重要工作，分工一名副县长负责，县环保局具体实施，有关部门共同配合。做好调查研究，摸清污染情况，制订具体的治理方案，落实责任制。县长江开传代表县人民政府分别与亨达利水泥厂、亨达利水泥厂自备发电厂、云安县水泥厂、云安县绿叶陶瓷有限公司和县食品公司签订了治理达标责任书，明确规定“2000年10月10日前分别纳入国家、省、市重点企业的验收申请报告，由云安县环境保护局审核，并由县环保局组织考核验收”，为确保“一控双达标”如期完成，对亨达利水泥厂、云安县水泥厂等重点污染企业实行“全天候跟踪检查”，每天派出环保技术人员到厂指导监督，检查治理进度。检查中发现，亨达利水泥厂3条年产10万吨水泥生产线和5条立窑水泥生产线未能如期治理达标；茶洞广安花岗岩厂等7家石材加工厂环保设施不符合要求，所排废水严重污染水源。因此，县人民政府对亨达利水泥厂未能如期达标的水泥生产线和茶洞广安花岗岩厂等7家石材加工企业实施停产治理，直至完成治理任务报县环保局验收达标后方可复产。在抓好现有污染治理的同时，还严格控制新污染源的产生，实行建设项目“环保第一审批权制度”，凡对环境有影响的建设项目，都必须首先经过环保部门的审批，凡有污染的建设项目都必须执行环境影响评价制度和污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，对污染物排放超过国家或地方规定标准的，坚决不准投产。在“一控双达标”311 的检查时，检查出亨达利水泥厂的扩建项目未经环保部门批准及作环境评价；自备发电厂的治理设施未经环保部门验收，排放的污染物严重超标。对此，县环保局依法对该厂发出了停产治理通知，督促其补办有关手续和加强治理，直至符合环保要求和达标，报环保部门验收批准方可复产和投产。经过各职能部门和各企业的共同努力，至2000年年底，全县有污染源121家工业企业，已经全部实现达标排放，其中治理达标的工业企117家（含无考核指标企业34家），自然停产（已发通知的）企业4家。全县87个污染源，除2个没有考核指标要求外，已经全部实现达标排放，达标率100%；7个大气污染源，也已经全部实现达标排放，达标率100%；签发正式排污许可证117份（4家自然停产企业没有排污许可证）；投入治污费10344万元，其中1999年投入2675万元，2000年投入1543万元；安装治理设施245套，其中水治理设施157套，气治理设施88套。所有治理设施均正常运行。根据云安县环境监测站对县城大气环境的规范化监测，1999年县城区二氧化硫的平均浓度为每立方米0.033毫克，总悬浮颗粒物的平均浓度为每立方米0.15毫克，2000年二氧化硫的平均浓度为每立方米0.011毫克，总悬浮颗粒物的平均浓度每立方米0.156毫克。经过治理，实现“双达标”，达到了辖区内污染物排放总量控制在规定的排放总量指标的目的。“一控双达标”311 工作促使了工厂企业改进了生产技术，改进和完善了污染物治理措施。云安县水泥厂改善了原来的高压静电除尘器，并采用了技术先进的湖北中天脉冲袋式除尘器，极大地提高了除尘效果。其除尘器运作90天（每天运转20小时），创收5974.99元，提高了经济效益。由于工厂企业的排污得到有效的控制，改善了环境质量，改善了厂群关系。还人民群众一个安静、清洁的生活和工作环境，使矛盾得到了根本的解决。表14-5-3-1云安县水污染源行业分布及达标情况表序号行业个数水治理设施数（套）考核指标达标数达标率121石材加工业72144化学需氧量72100%2肉类加工业99化学需氧量动植物油9100%3陶瓷生产业11化学需氧量悬浮物1100%4其他333100%合计8515785100%表14—5-3-2云安县大气污染源行业分布及达标情况序号污染源种类数量气治理设施数（套）考核指标达标数达标率121水泥业484粉尘4100%2锅炉（﹥6T/h）12烟尘二氧化硫1100%3工业炉窑11烟尘1100%4其他11粉尘1100%合计7887100%表14-5-3-3311 云安县工企业污染治理达标基本情况表年份（年）工业企业（个）治理达标企业（个）排污口规范化企业（个）自然停产（已发通知）企业（个）正式许可证（份）水治理设施（套）气治理设施（套）199612100403020001211174411715788表14-5-3-42000年云安县所有工业污染企业主要污染物排放达标量表序号指标名称废水排放总量单位万吨数量1废水排放总量万吨31.5462达标废水排放量万吨31.5463废水排放达标率%100.0004化学需氧量排放总量万吨0.0015化学需氧量削减量万吨0.0006化学需氧量温差率%12.7517废气排放总量万标立方米628322.9708达率废气排放总量万标立方米628322.9709废气排放达率%100.0010烟尘排放量万吨0.10411烟尘削减量万吨0.09312烟尘消减率%47.13813粉尘排放总量万吨1.539311 14粉尘削减量万吨1.46615粉尘削减率%18.78716二氧化硫排放总量万吨0.07717二氧化硫削减量万吨0.00618二氧化硫削减率%7.038表14-5-3-51997年与2000年污染物年排放量情况对比表年份（年）废水年排放量（万吨）废气年排放量（万标立方米）化学需氧量年排量（吨）烟尘和粉尘年排放量（吨）二氧化硫年排放量（吨）199799.08333386.24810.26275185863200031.5562832311.516430766表14—5—3—61998——2000年主要企业治理污染源投资统计表企业名称投资总额（万元）其中各年份投入数设施数（台、套）1998年前（万元）1999年（万元）2000年（万元）亨达利水泥厂892757182052115760亨达利电厂8305303003云安县水泥厂210.8479370.8﹤12绿叶陶瓷公司10489152311 茶洞水泥厂109.54109.546前锋水泥厂1201206粤西铝材厂331林产化工厂991前锋永福石粉厂0.50.51六都谷塘机砖厂0.60.61石材企业21.6021.60144食品公司7.207.209合计10343.246125.4426751542.8246第四节环境建设一、环境法制建设为保证国家和省政府关于环境保护的法律法规得到全面贯彻落实，县政府结合新设县的实际，制订了《云安县建设项目环境保护报审的规定》、《云安县排污费征收管理规定》、《云安县建设项目环境保护实施办法》、《关于进一步加强建设项目环境保护管理的通知》、《关于进一步落实我县各镇环境保护职责的通知》等文件。促进了“三同时”制度和环境影响评价制度的落实；保证了排污费依法征、管、用；层级落实责任制；为依法环保奠定了坚实的基础。二、创建“烟控区”和“噪声达标区”从1999年起，云安县开展创建中心城区烟尘控制区和城市区域环境噪声达标区，1999年12月13日311 成立了云安县城区创建烟尘控制区和环境噪声达标区领导小组。由县委副书记朱祖球任组长，县环保局局长许西铨、建设局局长张旭明任副组长，成员7人，下设办公室（设在县环保局）。环保局还成立了以副局长梁志强为组长的5人创建烟尘控制区课题组和噪声达标区课题组。划定县城范围为烟尘控制区，县城东起鹰山路、蜈蚣山、西抵旱塘山、马牌山、南至进港公路、北至江滨堤路等城市基础设施和公用设施基本覆盖的区域为“噪声达标区”。制订了《云安县中心城区烟尘控制区》和《云安县城市区域环境噪声达标区工作方案》，并组织实施。三、城市环境基础设施建设云安县城所在地六都镇原是一个圩镇，城市市政基础设施不完善，旧城区街道狭窄，卫生条件较差，园林绿化滞后，设县后，县委、县政府十分重视城市环保基础设施建设，提出了把云安县建设成为“江滨山城”的构想。在设县庆典前投入1300多万元整治城区环境。一是改造城区道路1580米，扩宽道路1500多米；二是绿化道路两旁15公里，结砌花基12公里，种植草皮1万多平方米、大小树木20多万棵（株）；三是安装高级装饰路灯494盏；四是整治下水道4850多米，配置垃圾桶100多个。有效地整治了原镇街道脏、乱、差的现象。完成了西江吸水口饮用水源保护区的划定工作，规划县城区范围内创建“烟控区”和“噪声达标区”311 ，完成了县城区大气环境监测优化布点工作。加强县城垃圾的综合整治，防止垃圾场水污染水源。委托清华大学环境工程学院华南分院编制了《云安县垃圾堆场污染防治项目可行性研究报告书》，在报告书中提出了妥善解决垃圾污染问题的建设方案。已投资18万元整治垃圾场，完成项目有：1、采取清污分离措施，场外雨水、山洪分离；2、购置了填埋设备——推土机等，及时填埋、定期喷药；3、垃圾场内设立污水收集系统，防止污水向外渗流，污染水体。四、自然生态环境保护为防治农业生产和农村生活污染，综合整治农村环境，促进自然资源的合理开发利用，维护农村重要自然生态系统的良性循环。云安县认真贯彻执行《广东省农业环境保护条例》，加大执法力度，加强重点流域和区域污染物排放总量控制，改善水体和大气环境质量，加强各类自然资源开发的生态环境保护，积极开展创建生态文明村镇活动。1996年以来，县逐步规范了林地、矿产、水资源的开发管理，建立了以城镇，中心村周围和国道、省道两旁以及西江沿线的一二重山为主的生态公益林保护区；关闭了不符合生态环境保护的采石场30个、取土场4个；建立了县、镇、村三级饮用水源保护区。群众性义务植树288万株，荒山造林和疏林补植5394公倾，治理水土流失面积17.52平方公里。在六都镇的大庆石山群建立了21.5公顷的杜鹃花生态观赏园；设立了大绀山自然保护区。五、划定饮用水源保护区311 西江水是云安县城区和云浮市区的主要饮用水源。为了防治饮用水源污染，保障人民身体健康，县政府制定《云安县城区饮用水源保护区划定方案》，明确了城区饮用水源区的设置、水质标准和建设要求。城区饮用水源一级保护区为：云浮硫铁矿集团公司西江吸水点上游1000米至下游100米以内的水域及其靠吸水点一侧沿岸纵深200米以内的陆地；二级饮用源保护区为：云浮硫铁矿集团公司西江吸水点上游2000米至下游200米以内的水域及其靠吸水点一侧沿岸纵深200米以内陆域，除饮用水源一级保护以外；饮用水源准保护区为：云浮硫铁矿集团公司西江吸水点上游3000米至下游300米以内的水域及其靠吸水点一侧沿岸纵深200米以内的陆域，除饮用水源一、二级保护区外。饮用水源一级保护区内禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；如设立码头、厕所、渗水坑、污水渠道和排污口；停靠船只、捕捞和从事水面种植、放养禽畜；设置油库；禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。饮用水源二级保护区内禁止新设排放工业废水的排污口。改建项目必须削减污染量。原有项目向水体排放污染物未达到标准的应当限期治理，污染严重或不具备治理条件的，应当搬迁；禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头。饮用水源准保护区内直接或间接向水域排放废水，必须达到规定的标准。排放总量不能保证保护区内水质标准时，必须削减水污染物排放量；禁止向水体排放和倾倒残油、废油、油性混合物、垃圾、粪便、工业废渣及其他废弃物；禁止使用炸药、毒物捕杀鱼类。全县311 已完成了饮用水源保护区划定工作，水环境功能区划分工作、集中式生活饮用水水源地保护区划定工作、地面水水质监测优化布点工作。水环境功能区划分为：一般工业用水区1个，集中式生活饮用水水源地一级保护区3个，集中式生活饮用水水源地二级保护区2个，集中式生活饮用水源地准保护区1个。全县九个镇也划定了饮用水源一级保护区、二级保护区和准保护区，从而有效地防止了水环境污染。第五节环境管理和执法一、环境影响评价制度1996年，县政府出台《云安县关于建设项目环境保护报审的规定》，内容包括：1、工业建设项目：凡新建、改建、扩建、拆建和技改工业建设项目，建设单位在立项、选址前，必须分别报规划建设部门、环境保护管理部门审批。2、综合开发区、新住宅区及具体楼房的建设项目：确定用地选址和设计布置前，由环境保护主管部门根据开发区内建设项目的性质、规模、位置及对环境影响，编写影响报告或影响报告表，环境影响报告书（表），由建设单位送有关主管部门预审后，报环境保护管理部门审批。311 3、工业加工生产项目（含租借场地搞生产性项目）：凡在单位内、居民楼宇、房屋或租借他人楼房、场地从事化工、机械加工、塑料制品、电子加工、食用油类加工、防盗网加工等以及可能产生噪声、废气、废水、粉尘等污染的生产性项目，必须报环境保护管理部门审批同意后由工商行政管理部门办理营业执照。4、饮食业、旅馆业项目：新建饮食业、旅馆业的建设项目，凡未经建设规划、环境保护管理部门进行审批的，工商行政管理部门不办理筹建许可证。利用原有楼宇、房屋、场地开设的饮食业、旅馆业项目，应先报环境保护管理部门审批同意后由工商行政管理部门办理营业执照。并要根据不同功能区的限制，使用规定的燃材料。5、新建扩建、改建的医院项目：凡没有住院部的医院新建、扩建、改建项目在选址、规划布局时必须报建设规划部门、环境保护管理部门进行审定，要认真执行环境影响报告审批制度，执行防治污染及其它公害设施制度，执行工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。6、汽车喷漆、机械维修项目：汽车喷漆、汽车清洗、机械维修项目，经环境保护管理部门批准后，由工商行政管理部门办理营业执照。7、建设工程项目：凡在县城区范围进行建筑施工的建设工程项目，施工单位必须在向县建设规划部门报批前依法向县环境保护管理部门报审办理《施工噪声排放许可证》。未经环境保护管理部门同意，规划建设部门不予办理有关手续。8、其它一切可能产生污染的建设项目：其它凡可能产生噪声、废渣、废气、废水、粉尘等污染的建设项目，未经环境保护管理部门同意，规划建设部门、工商行政管理部门不予办理有关手续。凡违反上述规定的则依照《实施办法》的有关规定追究法律责任。311 同时，县政府印发了《关于进一步加强建设项目环境保护管理的通知》，内容包括：1、新建项目实行环保审批制度。凡新建项目必须通过县环境保护行政管理部门审批，对不符合环境保护标准和要求的建设项目，有关部门不得立项、征地、贷款、供电、供水、登记注册、发放营业执照。2、新设项目必须严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。对列入《云安县建设项目环境保护实施办法》范围的建设项目，都应编制环境报告表或环境影响报告书，报县环保局按管理权限审批，并落实防治污染的设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。自1996年8月3日起，对没有执行环境影响评价制度和“三同时”制度的建设项目，要责令停止建设或停止投产使用，重新补办，方可重新进行建设或投入使用。3、县环保局会同有关部门，对建设项目执行环境保护管理法规的情况开展不定期检查。一经发现任何单位或个人违反规定的，要坚决予以曝光，并按《云安县建设项目环境保护实施办法》有关规定进行处理。二、“三同时”制度《云安县建设项目环境保护实施办法》对“三同时”制度作如下规定：311 1、凡工业建设，水利工程（含江河整治）、围江造地工程：港口、码头、机场、铁路（含货场、编组站）、公路干线（含高速公路、城镇高架路等）、电讯工程；危险物品、放射性物品、化学品仓库；饮食业、屠宰业、旅馆、娱乐场所、旅游区；医院、疗养院、教学和科研单位实验室（厂）、广播电视发射设施、电影制片厂；城市污染处理厂、城市环境整治工程；各类开发区（含工业区）、县城新区的总体建设及具体项目（包括新建、改建、扩建、迁建项目，技术改造项目，区域开发建设项目），在建设过程及项目建成后产生废水、废气、废渣、粉尘、噪声、振动、电磁波辐射、放射性物质、有毒有害物质、恶臭等影响环境质量的建设项目及其他影响自然生态环境的建设项目必须执行建设项目环境影响报告的报审制度；必须执行防治污染及其他保护环境的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用（下称“三同时”）的制度。项目建成后，其污染物排放必须符合国家或地方规定标准和环境保护有关法律法规的要求；其绿化面积的生态保护必须达到国家或地方规定的要求。2、县人民政府对辖区的环境质量负责。任何人不得违反环境影响报告的报审制度和“三同时”制度，批准项目的建设。云安县环境保护局（以下简称环保局）是人民政府环境保护行政主管部门，负责对县行政区域内建设项目的环境保护实施统一监督管理。3、建设项目的环境保护设施经环保局检查同意核发临时排污许可证后，主体工程方可投入实物运行。环保局应在建设单位提出主体工程实物运行申请后十五日内对其保护设施进行检查。环境保护设施必须与主体工程同时运行使用，达不到环境保护要求的，须及时向环保局报告并改进，对环境影响较大的应立即停止主体工程运行使用。311 4、建设项目投入运行使用后，建设单位或运行使用单位须在限期内向环保局申报环境保护设施竣工报告，经环保局审核批准，申领排污许可证。5、对违反上述第二款规定，环境保护设施没有与主体工程同时投入运行使用的，由环保局根据不同情节，责令限期改正，停止生产、运行使用，并可按规定额度的两倍处以罚款。在实施环境影响评价制度过程中，明确环保第一审批权，凡属新建项目首先要通过环保部门审批后，其他部门方可审批。建县来，全县已执行环保影响评价和落实“三同时”的建设项目有亨达利水泥厂自备发电厂、云安县林产化工厂等29个。但是亨达利水泥厂扩建项目未经环保部门批准未实行作环境影响评价。因此，县依法对该厂扩建项目发出了停建通知，要求该厂补办完有关手续方可扩建。对一些工艺落后，“三同时”不落实，给环境产生严重污染，群众反映强烈的项目，如高村鑫银化工厂的冶炼车间等，坚决给予取缔，对不按《广东省建设项目环境保护管理规定》建设的，如托洞镇下山洞开发区柴油发电厂等给予停产；对不符合国务院《关于环境保护若干问题的决定》中规定的“十五小”企业，如高村化工一厂和化工二厂坚决取缔并经常检查，防止死灰复燃。三、环境监理与执法311 环境监理机构是环境保护的执法队伍。环境监理所根据环境监测数据，对超标排放的企业事业单位按国家、省规定征收超标排污费（以下简称排污费），对个别再三催缴、教育仍拒不缴交排污费的单位实施行政处罚，直至申请人民法院强制执行；对造成严重污染事故的，责令赔偿损失或罚款处理，并指定限期治理，限期内不治理的，则视不同情况进行关、停、转、迁等处理。根据《环保法》等国家和省有关环境保护法律法规的有关规定，县政府于1996年9月28日发出了《关于关闭第一批土法生产污染企业的通知》，对土法生产松脂，其生产工艺、技术和装备落后，资源、能源消耗、浪费大，对生态和环境有严重污染和破坏的高村镇化工二厂、高村镇化工三厂等两家企业实施关闭。同年10月21日县府《批转县环保局关于下达我县第一批污染限期治理项目的请示的通知》，对华陶瓷有限公司（现为云安县绿叶陶瓷有限公司）、粤西铝材厂、西江水泥厂（现为云安县水泥厂）、茶洞水泥厂、亨达利水泥厂、前锋水泥厂等6家企业下达限期治理任务。1996年—2000年，全县作出环境行政处罚48宗，罚款4.3万元，申请法院强制执行9宗，无一宗申请复议或申诉。依法征收排污费是促使排污企业达标排放的手段。排污费的征收按县物价局核发的《广东省行政事业性收费许可证》规定的项目和标准执行，实施“两公开一监督”制度，统一使用财政部门的行政事业性收款收据，实行收支两条线管理，做到依法行政，依法收费。表14-5-5-11996—2000年云安县排污费征收统计表年份征收单位（个）征收金额（万元）199617213.96199728345.16199827534.81311 199926839.85200022243.43四、环境信访及污染事故与调处（一）环境信访随着经济建设的发展，人民生活水平不断提高，法制观念不断增强，群众反映环境污染问题的来信来访和人大、政协有关环保的提案、议案日益增多。县环保部门对提案议案、来信来访十分重视，局分工一各副局长分管该项工作，并配有专人负责，做好登记和解决问题的记录。1996-2000年，县环保局受理群众反映环保污染事件76件，落实处理100%。县环保局承办人大、政协委员关于环保的提案共12件，处理率100%，各代表对提案的办理结果均表示满意或基本满意。表14-5-5-21996——2000年有关环保群众来信来访情况统计表单位：件/起年份群众来信来访数反映情况已受理数已处理数废气污染数废水污染数固体污染数噪声污染数粉尘污染数其他19968221111881997127141212199815482115151999161061616200025128142525311 （二）污染事故与调处云浮硫铁矿企业，自建成投产以后，在原来环保设施的基础上，每年投入大量资金，用于环保设施建设和运行，使矿山排放的废水基本达标。由于该矿在投产前的酸性和云浮市铁矿水污染大庆、庆丰管理区部分农田，农田土壤受到一定的破坏。多年来云硫企业集团公司和农民以及六都镇政府对改造土壤都作了努力，但是水稻产量仍然不高，受害农民意见较大。经多方多次的协商，云硫企业集团公司给予群众适当的补偿，并于1997年12月29日达成协议。补偿大庆管理区455.87亩，每亩补偿105公斤，共47866.35公斤；折款（按干谷1.5元/公斤计）71799.53万元。补偿庆丰管理区。65亩，每亩补偿160公斤，共10400公斤；另外520.98亩，每亩补偿115公斤，共59913.39公斤；折款105470.09元（三）环境宣传教育云安建县后，重视环保法律法规宣传，订购了大批环保彩色宣传画、资料小报、标语和有奖宣传卡等派发到县内规模较大的企业和中小学、幼儿园，使之家喻户晓。县环保、宣传、广播电视、文化、体育、教育等部门互相支持配合，通过橱窗、文艺汇演、送戏下乡、体育比赛、环保有奖征文、“创建绿色学校”等多种形式加强环保宣传教育。1999年，云安县将《环境保护法》列入全县干部职工学法的主要内容。通过宣传教育，群众认识到环境311 是关系到民族生存和发展的大事，发展经济绝不能牺牲环境作代价。群众环保法制观念增强了，敢于检举揭发各种违反环境保护法律法规的行为。群众反映高村鑫银化工厂和托洞镇下山洞开发区柴油发电厂等污染严重，经县环保局派员调查情况属实，该厂生产工艺落后，“三同时”不落实，有关部门对该厂给予取缔。经过宣传教育，全县有污染源的121个企业，都能自觉申报排污登记和领取排污证，并能配合环保部门，在达标期限内治理达标。在开展创建“绿色学校（幼儿园）”的活动中，富林镇民主小学、县机关幼儿园评为云浮市第二批“绿色学校（幼儿园）”。311 第十五篇武装军事第一章军事建制第一节军事机构明万历五年(1577年),东安县军事机构称东山参将府,始设南乡所城内。万历年间，在富林设参将府并屯兵。清咸丰年间，东安县增设团练总局,下辖各堡分局。清宣统年间在南路的料洞、漆洞（属今南盛镇）、石达石、罗坪、福龙（属今前锋镇）茶洞；北路的王疆（属今南乡）、歌村（属今高村镇）；西路的三岭（属今白石镇）、上马（属今高村镇）、红豆（属今镇安镇）、托洞、留洞、富林等14个堡分局。民国27年（1938年）。成立县国民自卫总队，区组织自卫大队，第三、四、五区（属现云安境内）设立自卫大队，各乡设自卫中队，各保设自卫班。民国33年（1944年），成立抗日民众武力指挥部，指挥部下设了3个大队，李雄万大队驻“西山飞地”。1949年10月27日311 ，云浮县解放。1951年1月成立县人民武装民兵支队部，各区设武装助理。12月，云浮县大队改为中国人民解放军云浮县人民武装部，负责全县的民兵和兵役工作。下辖6个区的人民武装部。1954年9月，县人民武装部改兵役局。1960年初,撤销兵役局，恢复人民武装部。1962年，六都、高村、白石、镇安、托洞、茶洞、富林、南盛、石达石9个公社设立武装部，隶属云浮县武装部。1983年，撤销人民公社，改设区（乡）镇。原有9个公社武装部改称镇武装部。1986年，武装部由人民解放军建制改为地方建制。1996年4月武装部又收归人民解放军建制。1996年4月1日，中共云安县人民武装委员会和云安县人民武装部成立,隶属云浮军分区,受县委县政府和云浮军分区的双重领导，是县委、县政府的军事部门和兵役机关。内设军事科、政工科、后勤科，下辖9个镇（六都、高村、白石、镇安、富林、托洞、茶洞、南盛、前锋）武装部。平时主要负责民兵、预备役和兵役工作。表15-1-1-11996-2000年云安县人民武装部委员会及武装领导名录机构职务姓名任职时间县人民武装委员会主任江开传1996．4—2000.12在职副主任伍永胜1996.4—2000.12在职副主任朱华标1996.4—2000.10副主任陈荣喜1996.4—2000.12在职副主任梁洪辉1998.4—2000.12在职副主任廖秋涛2000.10—县人民武装部部长朱华标1996．4部长廖秋涛2000政委梁洪辉1996．4政委张大奎1996.4311 副部长覃祝球1996.4副部长杨钟尧1996.4副部长易菊明1996.4第二节驻军地方武装一、驻军东安建县前，有德庆州兵驻屯，驻在德庆所（于南乡）和阳春所（于富林）。东安建县后，德庆所改称南乡所，阳春所改称富林所。。清末，有水兵驻六都，李耀汉任水兵管带。民国元年（1912年），肇罗绥靖处统领李耀汉率营长翟汪、肖士计清剿阳春县及东安县“西山飞地”、富林一带土匪。事后，由标统贺蕴珊率部驻防。民国36年（1947年）10月4日，人民解放军粤中纵队一支小分队由吴桐带领，进驻云雾山区，后又转移到河口双上。翌年1月6日，回驻富林。民国5年（1916年）贺蕴珊部撤走。民国38年（1949年）4月，国民党广东保安部队第二师冯恩式营200多人驻南乡、六都。二、地方武装民团民国11年（1922年），茶洞、料洞、福铁洞、富林、石达石等地共建的保安联团局，有团丁510人。战时集合，平时在家种田。粤中纵队小分队1947年7月，中共香港分局指示，开拓“三罗”311 地区。粤中纵队派遣一支由粤中军事负责人吴桐率领的24人的小分队进入云雾山区，建立游击根据地。1948年1月，小分队为扩大组织，在富林成立云浮县人民自卫队，总指挥吴桐，队长朱开。又派出一支由戴苏（又名戴卫民）率领的12人小分队挺进北区（六都、南乡一带）。2月18日，中共粤中纵队开展武装斗争和统战工作稳定北区局势。“三罗”总（支）队1948年4月19日，成立中国人民解放军粤桂边区“三罗”总队。6月11日，改名为广东人民解放军“三罗”支队，司令员李镇靖，副司令员吴桐，政治委员唐章，政治部主任谭丕桓。该部活动于云雾山区和西山区。人民武装大队1948年12月，在云浮县南区河邦（今富林一带）成立云浮县人民武装第一大队，大队长朱开，政委周钊，下辖德怀连、黄河连。同时，在北区（现六都、南乡一带）成立人民武装第二大队，大队长戴卫民，政委李东江，下辖先念连。此外，还有云罗边区的罗南区队，队长陈云；富林区队，队长刘九，指导员陈卓。四支队第三团1949年1月24日，“三罗”311 支队改编为中国人民解放军粤中纵队第四支队，在云浮县人民武装第一、二大队的基础上建立中国人民解放军粤中纵队第四支队第三团（简称四支三团），团长兼政委麦长龙、副团长戴卫民、郑毅，副政委李东江。云北区的先念连开赴富林后，云北区又组成黑龙江连（140多人）和大渡河连（40多人）。黑龙江连连长兼指导员李衡，副连长张力，副指导员张基（女）。大渡河连连长郑国强、指导员区浩波。同年5月，组建云北区中队，中队长何日初、副中队长严洵、指导员黄秉超，全队30余人。其后，又组建西湖连和民主连。西湖连连长潘善廷、指导员卢平。民主连连长兼指导员陈明华。1949年5月，云罗阳边区民兵组织在河邦组编为营，暂为四支三团二营，营长雷之楠，副营长莫健如，教导员罗杰（兼），下辖5个连。各地民兵配合四支三团部队坚持武装斗争，直至云浮解放。巡警大队1996年4月，云安县成立巡警大队。第三节武警云安县消防大队1996年10月,云安县公安消防大队成立筹备组，1997年3月，云安县公安消防大队正式成立,正营级编制,业务上受云浮市公安消防支队领导。设大队长、政治教导员各1人，防火监督参谋2人。人员经费由部队供给，日常经费（消防事业费）由政府供给。主要任务是开展防火宣传教育，到基层讲解消防常识和消防法规，提高广大群众防火自觉性；经常开展防火大检查，进行消防规划及对建筑物的防火审核，消除火险隐患；发挥消防监督职能作用，及时处理火灾事故；积极开展战术训练，提高业务素质和灭火战斗能力。自1998年《消防法》实施以来，规范了建筑审核和验收，从源头上杜绝了先天性安全隐患；开展了一系列消防安全专项治理，包括建筑消防设施、易燃易爆危险物品、公众聚集场所、“三小”311 场所、消防产品等专项治理。至2000年，全县开展建审单位8l户，验收81户；监督检查316次，复查316次；开展安全检查88次，行政处罚违章建筑单位29户。同时规定，凡是规范要求应设置消防给水的工厂、办公楼、宿舍楼均设置室内消火栓，至2000年，全县在各种楼宇均设置消火栓，在县城街道公共市政设置消火栓24个，按当时县城建成区面积4．15平方公里计算，己符合规范要求。消防大队配备消防车3辆，水枪支，水带盘，火钩把，还有其他灭火器材一批。1997——2000年，全县发生火灾事故39宗，损失折款117.06万元。其中1998年10月26日晚，高村镇发生山火，县委、县政府组织干部职工群众朴救，县领导伍永胜、苏培芬等到现场指挥，凌晨5时30分将山火扑灭。表15-1-3-11997-2000年消防建审、督查情况统计表年份建审验收监督检查复查安全检查行政处罚(个)(个)(次)(次)(次)(个)1997202082822561998181878782081999232365652410200020209191195311 表15-1-3-21997——2000年云安消防大队火灾事故统计表年份起火（次数）死亡（人次）受伤（人次）损失（万元）备注19974004.6199860013.81999210095.420008003.26合计3900117.06第四节民兵1948年夏，中共领导的武装斗争由“小搞”转入“大搞”，游击区的民兵组织不断发展壮大。1949年春，云、罗、阳边区和云浮北区各乡村普遍建立民兵组织。双富乡建立民兵总队，下设2个大队，联村（保）有中队，村有小队，男性青壮年大都参加民兵组织。民兵分不脱产、半脱产和全脱产。民兵组织的主要任务，一是在游击区站岗放哨，二是配合主力部队作战，三是维持游击根据地的社会治安，四是向主力部队输送兵源。311 云浮县解放后随即在尚未建立民兵的村庄组建民兵。1951年1月，成立云浮县民兵支队部，各区成立民兵大队部，乡、村分别成立民兵中队、分队和小队。参加民兵的条件是，年满16岁到45岁的男性公民，思想进步，历史清白，身体健康，本人自愿并经党支部批准。年满18岁至35岁的、适合执行战斗任务的男性公民为基干民兵，其余为普通民兵。1952年1月，县、区、乡都建立人民武装部，管理民兵工作；乡村以下民兵组织编制不变。1956年1月，根据中华人民共和国《兵役法》规定，对由现役转入预备役士兵和年满18岁至45岁的男性公民进行兵役登记,民兵和预备役合二为一,统称民兵。一般以复员退伍军人为骨干结合青年组成基干民兵,其余适合预备役的编为普通民兵.民兵组织开始实行出入转队制度.1958年9月,中共中央主席毛泽东发出“大办民兵师”的号召，实行全民皆兵。10月12日，成立云浮县基干民兵师，设司令部、政治部、后勤部。司令部由中共云浮县委员会、县人民委员会和县兵役局组成，县长兼任师长，县兵役局长（后为武装部长）兼任副师长及参谋长，县委书记兼任师政委，县兵役局（后为武装部）政委兼任师副政委及政治部主任。机关部门、厂矿、中学设立民兵营或连。参加民兵的条件是年满16岁至45岁的男性公民，思想进步，历史清白，身体健康，本人自愿并经党支部批准。年满18岁至35岁，适合执行战斗任务的为基干民兵，其余为普通民兵。1962年，台湾当局叫嚣“反攻大陆”。中共云浮县委于6月12日成立战备指挥部，并从县直机关单位抽调85人建立脱产的武装基干民兵连，各公社组建100至120人的不脱产的武装基干民兵机动连。1969年9月28日311 ，成立云浮县武装基干民兵团，该团以甲种步兵团编制，下辖3个营、18个连。分布在全县18个公社。基干民兵条件，政治、体格均按新兵标准，年龄为18岁至26岁的男性公民（复退军人在35周岁以下）。1970年，撤销云浮县民兵师和公社（镇）、县直机关民兵团，保留县基干民兵团和生产大队民兵营。参加基干民兵的年龄改为18—28周岁，普通民兵改为18—25周岁。基干民兵以经过军事训练合格的男性青年和退伍军人为主，年满28周岁即转为普通民兵。普通民兵年满35周岁后退出民兵组织。1971年10月，云浮、罗定、新兴、阳春4县联防会议决定组建4个跨县公社民兵联防组，其中有富林石望天堂组和富林河塱金鸡组。1972年8月，对跨县联防组作适当调整，其中富要石望天堂组增加大云雾山林场，富林河塱金鸡组增加两塘。1981年4月至12月，根据中共中央关于民兵需减少数量提高质量的要求，进行民兵组织调整，把原来的武装基干民兵、基干民兵、普通民兵3种组织调整为基干民兵和等普通民兵两种组织。普通民兵中不设女民兵，把民兵和预备役结合起来，基干民兵为一类预备役，普通民兵为二类预备役。1984年5月，第二部《兵役法》颁布，“民兵与预备役相结合”以法律形式巩固下来。区（镇）级武装部，配套专职武装干部，村委会设民兵营。从1990年开始，县武装部着重先抓示范点建设，以取得经验，全面铺开。1993年，镇安镇武装部作为一个示范点，1994年，又抓好白石、石达石的民兵组织建设。年底，9个镇武装部全部达标。1995年至1996年，落实江泽民“五句话”的要求，进一步加强基层武装部、民兵组织建设。311 1996年4月1日云安县人民武装部成立后，全县有普通民兵营111个，基干民兵营9个，基干民兵独立连3个，步兵、82迫击炮、侦察民兵排88个，预备役连2个，民兵应急分队1个连。是年，全县民兵32649人，其中基干民兵2093人。1997年，全县民兵35052人，其中普通民兵32117人，基干民兵2835人（含民兵应急分队120人）。1998年，民兵应急分队增设2个独立排。全县民兵31357人，基干民兵2240人。1999至2000年，加强对口专业民兵组织建设，2000年有基干民兵专业分队3个连（八二迫击炮2个连240人、侦察连1个120人）。民兵应急分队1个连加2个独立排共180人。民兵对口专业组建3个排（交通运输排40人、道路抢修排30人、医疗救护排30人）。是年，全县有民兵预备役人员32346人，其中预备役和普通民兵29986人，基干民兵2360人。民兵在不同的历史时期，发挥了应有的作用。参军参战1948年7月，富林华山民兵中队50多人，配合广东人民解放军“三罗”支队行动，参加反围剿的马头山战斗。在战斗中，中队长梁祥牺牲。8月，西山民兵根据“三罗”总工委指示，组织两个班共12人配合地方工作人员及武装小组、游击队，散发传单、剪电线，打击敌人。同时西山、云浮北区一带民兵，配合武工组发动群众反对国民党县政府的“三征”，武装驱逐“三征”人员。1949年3月至5月间，在云浮北区由黄浩波主持举办两期农干及民兵骨干训练班，学员100多人。培训结束后，一部分学员组成大渡河连，连长郑国强，指导员黄浩波，5月开赴云浮南区编入四支三团。10月上旬，在“三罗”311 的国民党势力纠集反动武装于云(浮)罗(定)阳(春)边区，向四支司令部及三团主力作“压缩扫荡”。四支司令部率新一团向郁南转移，三团主力也跳出敌人包围圈，回师云浮北区，只留下云罗阳边区民兵区队与敌周旋。1950年，朝鲜战争爆发，为“抗美援朝，保家卫国”，全县民兵踊跃报名应征，参加中国人民志愿军，1951年初出国抗美援朝。1979年，在反越自卫还击战期间，进行3次紧急征兵，民兵占征兵总数的76.8%。圆满完成战时紧急征兵任务。清匪反霸1951年至1952年底，民兵参加剿匪、反霸，站岗放哨，为部队通报敌情，维护社会治安，保卫新生人民民主政权。1950年2月2日（农历正月初五），原国民党高村副乡长李伯茂、毒贩地痞赖卓发动高村反革命暴乱，劫夺公粮，杀害征粮工作队员4人，并集结匪徒200多人准备围攻乡公所和粮仓。六区公安中队、当地民兵配合西江十三团迅速平息了这次暴乱。同月26日，原国民党云浮自卫总队长刘汉青纠集其残部、地霸、土匪，发动南区反革命暴乱，包围袭击横岗、石达石、料洞、罗坪等乡公所及南区人民政府，抢劫粮仓，杀害区长李诚君及征粮工作队员23人。县大队和当地民兵配合南下大军一二二师三六四团、三六五团进剿。3月初，平息南区土匪暴乱。同年12月，以姚志荣的一股土匪在洗劫新兴江客船后，转扰思劳。县武装大队、西江十三团、独一团和当地民700多人进剿，次年9月，把姚匪帮全歼。311 1950年10月至1953年，大张旗鼓镇压反革命，推垮了反革命组织，清查现行的、暗藏的反革命分子，镇压其中的首恶，使抗美援朝、土地改革运动顺利进行。1953年6月，取缔了在六都一带造谣惑众的先天道和一贯道。9月，县武装部民兵干部刘飞率队前往富林，歼灭一股掠夺妇女作人质的土匪。1960年至1962年，破获反革命集团案9宗。1954年至1956年和1961年，在全县开展集中搜捕刑事犯罪的活动。支援经济建设新中国建立后，全县民兵坚持劳武结合，积极参加社会主义建设，50至70年代，云浮县武装部门以“兵团战斗的形式，多次组织民兵支援地方经济建设。1954年，组织民兵、青年奔赴粤北，修筑北江大堤。1960年12月，新兴县云浮片8个公社武装部抽调民兵，各组成1个铁路建设民兵团，开赴云都铁路建设工地。1962年4月，该工程停建，时已完成部分路基土石方工程。60年代中后期，高村民兵参加迳马（云城迳口至高村六马）公路建设。云都铁路工程改为硫都铁路工程并恢复施工后，先是雇请民兵施工。1970年6月，为了抢进度，云浮县组织民兵团16个连共2600人参加建设，同年年底，硫都铁路建成通车，事后，云浮民兵团转赴云硫上矿湖参加剥离工程建设，直至1973年6至7月间撤出。1975年至1978年，云浮县人武部先后组织民兵5564人，组成4个民工团从事基本建设，其中有冬城至六都排山洪沟建设兵团。1997年，云安县人武部和各镇武装部先后组织1.2万多名民兵预备役人员参加了山区公路改造、兴修水利、发展“三高”农业等经济建设。1998年5月，六都镇武装部组织民兵72人，参加六都至郁南县南江口省路公路的建设，共完成3公里的路基建设。311 1999年，组织民兵预备役人员植树1.46万株，造林0.3万亩。2000年3月10日，云安县人武部组织4300名青年民兵参加义务植树活动，共种下台湾相思、凤凰木等39800多株，面积达900多亩。8～10月，云安县人武部积极响应市委、市政府“行政村通机动车大会战”号召，结合基干民兵和民兵应急分队训练的时机，组织对民兵开展了积极投身“两大会战”的教育；组织民兵预备役人员5640人，参加地方“村村通公路”大会战，修筑5.5米宽的公路路基42.6公里。是年，云安县人武部组织民兵预备役人员2万多名参加秋冬水利建设，共出动机械365台次，完成土方20.5万立方米，石方1.68万立方米，维修水毁工程11处，加固中、小型水库2座，新修硬底排渠灌4300米，扩大灌溉面积1000多亩，改善灌溉面积2.05万亩，治涝面积1.55万亩，修理疏通圳道近40公里。维护社会治安云安县于1996年成立后，广大民兵配合县公安部门开展以“反盗窃，打团除恶，扫黄打非，歼毒扫丑”为重点内容的“严打”斗争。是年，重、特大刑事案件发生66宗，破40宗。1997年的“春季行动”中，云安县民兵协助抓获各类违法犯罪嫌疑人92中，打掉犯罪团伙5个共28人。3月，按中共中央、国务院的部署，云安县开始进行禁毒专项斗争。到年底，送强制戒毒63名，吸毒团伙17个共30人，收缴毒品及吸毒工具一批。是年生、特大刑事案件发生67宗破45宗。是年，云安县人武部组织民兵预备役人员协助公安维护社会治安等工作。311 1998年1月10～20日，县人武部在六都镇组织了一支10人民兵应急巡逻小分队，负责城区及县府机关安全，队长由六都镇武装部部长郭泽权担任。1月24日至2月4日，县人武部组织39支民兵应急分队共99人协助各地交警部门在公路沿线巡逻监控，严厉打击了车匪路霸的犯罪活动。是年，云安县人武部还组织民兵200多人次协助维护社会治安、严打斗争等，摧毁赌窝、毒窝4个，抓获案犯23人，协助破获抢劫案1宗，抓获案犯3人，为地方挽回经济损失达20万元。2000年，为确保随时拉得出、用得上，云安县人武部及各镇武装部均成立了民兵值班小分队，坚持值班值勤，积极参加治安巡防，为“两大会战”创造良好的社会环境。第二章兵役第一节兵役制度一、屯兵制311 明万历四年（1576年），朝廷饬高要县、新兴县、德庆州割地在泷水县东部筹建东安县。在此3县（州）所割之地，原有肇庆卫、阳春所、德庆所3处兵屯，肇庆卫为高要兵屯，阳春所、德庆所为德庆州兵屯。阳春所屯田位于富霖（今为云安富林镇）介石，故又称介石屯。屯兵平时荷锄为农，战时执戈为兵。上述3卫（所）兵屯，均于东安建县之前撤销。东安县于万历五年（1577年）建县后，在春熙都歌村（今云安高村镇）分设民堡和“狼堡”。民堡安置外县汉族人“入籍承田”，“狼堡”设于13垌，耕地面积46顷，安置随参将陈璘靖瑶的“狼兵”（广西土司兵，其民族属壮族）屯田，由“抚狼千总”管辖。明后期撤销狼堡屯兵，壮族人逐渐融入汉族。二、募兵制明、清时期，县实行全国统一的募兵制。受招募者多为农村破产户的青壮年、赌徒、无业游民以及被“招安”的“绿林”中人。明正统十四年(1449年)，官府下令“招募民壮”，被招募者官府给予补助，国家有事，可调遣从征或入卫，事毕复为民。明弘治二年(1489年)立《民壮法》。后来由于官府腐败，徇私舞弊，遂于明万历九年(1581年)改行募兵制。清代，除“八旗兵”外，还招募汉人编成“绿营兵”。一人在伍，全家编入兵籍，在子为余丁，父死子接替，世代相袭，以兵为业，绿营兵为终身制，故清朝不常招募兵员。311 清代末年，编练新军。新军之兵役分为3种：一是常备兵。选土著壮丁中有身家的人充之，屯聚训练，发给全饷，3年退伍，回归原籍。二是续备兵。常备兵3年期满后，发给凭证．资遣回乡，列为续备兵，月给饷银l两．每年十月集中训练1个月，如有征调，均须应召。三是后备兵。续备兵3年期满，发给凭证，不发官饷，列为后备兵。后备兵4年为期，第一年、第三年免操，第二年、第四年会操．期满退为平民。民国25年(1936年)前，云浮县沿袭清代的募兵制。民国6年(1917年)秋，广东护法军政府筹饷督办李耀汉在云浮县募兵3营，入编广东省警卫军，营长有陈铭枢、陈济棠，后又招募蔡廷锴为排长。民国12年(1923年)西路讨贼军东下，击败盘踞勒头沙之陈炯明叛军。事后，招募以刘北为首的土匪入伍。三、征兵制民国26年(1937年)9月，云浮县开始实施国民政府颁布的《兵役法》，实行征兵制。兵役分为两种，一是国民兵役，二是常备兵役。国民兵役又分为。“义勇国民兵”、“甲种国民兵”和“乙种国民兵”；常备兵役又分为现役、正役、续役。现役，是征集年满20岁至25岁之男子服役，上等兵及特种专业兵为期2年，其余兵为期3年；正役，以现役退伍者充之，为期6年，平时在乡要参加规定的演习，战时召集回营；续役，以正役期满者充当，其役期为转役之日起至年满40岁，续役期满者转为国民兵役，也称之为余役，其役期为转役之日起至年满45岁止。常备兵在地方自治未完成的区域，则从年龄合格、志愿服兵役的男子中招募。抗战时期，有热血青年报名应征服现役。抗战胜利后，国民党发动内战，百姓不愿当国民党的兵，国民党政府强行“抽壮丁”。征兵分家庭调查、体格检查、抽签、征集4个程序，实际上以抽签为准。实行征兵制后，于每年1月开始抽丁服役。县将征兵名额分配到各区、乡，各区、乡又分配到保、甲，保长、甲长便按户有男子数，根据“三丁抽一，五丁抽二”311 比例抽签，中签者即为当年的壮丁，由县造册送师管区或团管区，便征集入伍。其时，当兵被视为下贱职业。民国年间仍然流传着“好铁不打钉，好仔不当兵”的民间谚语。实行征兵制后，绝大多数壮丁不愿入伍，而宁愿出钱雇人顶替，以物折钱，一般在10担谷以上，称“壮丁谷”。贫苦家庭或被逼卖儿卖女筹款雇人顶替，或离乡别井逃避。但大多数是被封屋抓人，捆绑强迫入伍，群众称之为“猪仔兵”。不少家庭被弄得家破人亡。独生子及在校学生，名义上可以申请免(缓)征，但每丁须交“壮丁谷”四五担。“壮丁谷”大都落入政府官员、乡保长及土豪劣绅私囊中。新兵入伍，立即剃光头，并用绳索捆绑，由老兵荷枪实弹押送，以防逃跑。逃跑者被抓获后，立即枪决。尽管如此，还是经常发生新兵逃跑之事。逃兵中的冒名顶替者，在逃脱后，为了生计，再次冒名顶替，并以此为业。人们称为“走兵缆”。政府为防止国民逃避兵役，于民国31年(1942年)6月颁发“国民兵身份证”。凡年满14岁至50岁的男性国民，均须领证．并随身携带。同时，县政府组织清查队．在交通要道设立“盘查哨”，查获未领证或忘记带证者，均作“逃兵”论处．并捆绑押解到县，每人交稻谷10担才能保释，否则，抓去当兵。这种做法持续数年，人民不胜其苦。四、志愿兵役制（1946—1954）中国共产党领导的人民军队，在战争时期至建国后的1954年，实行志愿兵役制，志愿兵役制是人民自愿参军的兵役制度。311 解放战争时期，广东人民解放军粤中纵队一支小分队由吴桐带领进入云雾山区，组建人民解放军三罗部队，游击区青年自愿参加解放军。1946年4月，中国人民解放军粤桂边三罗总队成立。三罗总队（后称三罗支队，第四支队），在西山区（指云浮县“西山飞地”，今属阳春）组建华山队，在云北区（今云城区都杨和云安思怀村等地）先后组建先念队、西湖连、民主连，在云南区（今云安富林、南盛、前锋）组建德怀连，在云西区（今云安白石、镇安）组建黄河队。建国后至1954年，云浮县适龄青年踊跃报名参军。五、义务兵役制（1955—1977）1955年7年30日，国家颁布《中华人民共和国兵役法》，实行义务兵役制。兵役法规定，年满18岁至22周岁的男性公民，不分民族、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度，都有服兵役的义务；反革命分子和依法在一定时期被剥夺政治权利的人，不得服兵役。服役年限为陆军3年、空军4年、海军5年，1965年改为陆军4年、空军4年、海军6年，1967年改为陆军2年、空军3年、海军5年。六、义务兵与志愿兵相结合的兵役制（1978—1983）1978年3月7日，五届人大二次会议通过《关于兵役制问题决定》，把义务兵役制改为与志愿兵相结合的兵役制，义务兵服役期满，根据军队需要和本人自愿，经团以上单位批准，可改为志愿兵，继续服役。义务兵服役期限为陆军3年，空军4年，海军5年。志愿兵的服役期限为15年至20年，年龄一般不超过40岁。1978至1979年，中越边境军事局势紧张，这两年征兵人数增加。另有退伍兵重返前线。七、义务兵与志愿兵相结合民兵与预备役相结合的兵役制（1984—2000）311 1984年5月，国家颁布第二部《中华人民共和国兵役法》，实行以义务兵役制为主体的义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度。义务兵征集家庭劳动力充裕的文化程度在初中毕业以上的农村适龄青年和上届或应届的高中毕业青年。在中国人民解放军服役的为现役军人，现役军人服役期为陆军3年，海军、空军4年。超期限服役满5年已成为业务骨干的，由本人申请，经师级机关批准，可改为志愿兵。从改为志愿兵之日起，服役至少8年，不超过12年，年限以不超过35岁为限。服役期满，退回原籍，编入民兵组织。被编入民兵组织或经过预备役登记的退伍军人称为预备役人员，预备役分一类预备役、二类预备役两种。服一类预备役人员规定年龄为18至28岁，随时准备参军参战，保卫祖国。1998年12月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会会议通过《关于修〈中华人民共和国兵役法〉的决定》，根据军队需要和自愿原则，可以征集当年12月31日以前未满18岁的男女公民服现役，也可以直接从非军事部门的具有专业技能的公民中招收志愿兵。第二节兵役登记311 兵役登记，是指适龄公民向兵役机关进行注册，并由兵役机关确定公民服兵役能力的一项工作。其目的是：摸清适龄公民的政治、身体和家庭状况，以便确定他们是应服兵役、免服兵役、不得服兵役或缓征，并从应征公民中选定预征对象。通过兵役登记强化公民的国防意识，增强依法服兵役的观念，掌握兵员动员潜力，并为征兵做好必要的准备。根据《兵役法》的规定，每年12月31日以前年满18岁的男性公民，不分民族、种族、职业、家庭出身、宗教信仰和教育程度，均应在当年9月30日前进行兵役登记。其中已服兵役的退伍军人不登记；大、中专院校的在校学生暂不登记；被羁押正在受审查、起诉、审判的或者被判处徒刑、拘役、管制、正在服刑的，以及依法正在被劳动教养、少年管教的暂不登记。兵役登记工作由县人武部和基层武装部共同负责。兵役登记从1987年起实施。云安县人武部自1996年4月成立之时起，每年均按照兵役登记的职责、范围、内容和程序实施兵役登记，为每年的兵员征集做好准备。表15—1—1云安县1996——2000年历年兵役登记人数汇总表年度适龄青年人数兵役登记人数登记率%应服兵役数免服兵役数不得服兵役数19961690165898%164313219971688163296%161712319981720168297%166613319991690164097%161216220001720170399%1655153311 第三节兵员征集一、兵役机构清代，东安县署内设8房，其中兵房主管募兵。民国25年（1936年），云浮县国民政府内设兵役股。民国28年（1939年）8月，兵役股改为兵役科。民国30年（1941年）1月，兵役科改为军事科。建国后，征兵工作在上级军事机关和同级党委政府的领导下，由县人民武装部门（县大队、县兵役局、县人民武装部）主管，由县人民武装部门牵头，公安、民政、卫生、交通、工会、共青团等部门单位派员组成征兵工作领导组，下设征兵办公室，各区乡（公社、镇）也成立相应的机构，共同开展征兵工作。1996年4月，云安县人民武装部成立后，牵头组成征兵工作领导组，组长由管武装的县委副书记担任。领导组下设征兵办公室，办公室内设秘书组、政审组、体检组、后勤组，与各镇武装部一起，开展征兵工作。二、征兵宣传抗战时期，在中国共产党的领导下，建立民族抗日统一战线。民国27年（1938年）7月和次年初，共产党员周明、余渭泉带领青年抗日先锋队先后到云浮县开展抗日救亡工作，宣传“请缨杀敌，是无尚的光荣”，支持云浮推动县国民政府的征兵工作。解放战争时期，解放军三罗部队做好“打倒蒋匪帮，人民得解放”311 的宣传工作，发动青年参加民兵，再在民兵中抽调精干参加三罗部队。建国后，“保卫祖国服兵役是公民应尽的义务”一直是征兵宣传主题，结合不同时期的国际、国内的政治、军事形势，按照上级军事机关下发的《征兵宣传提纲》，做好征兵宣传工作。50年代初，宣传反对美帝侵略，保卫世界和平，保卫翻身果实，发动青年参加解放军和中国人民志愿军。1962年，宣传加强战备，粉碎台湾国民党当局“反攻大陆”的企图。1969年—1970年，有线广播普及到每个自然村，广播宣传成为征兵宣传的重要方式。1979年，进行、对越自卫还击、巩固边防的宣传。20世纪80年代至20世纪90年代初，宣传党的基本路线和邓小平的军队建设思想，增强国防观念，引导适龄青年正确处理国防建设与经济建设的关系，个人利益与国家利益的关系。在90年代，电视已向农村逐步普及，通过电视进行征兵宣传。1992年邓小平南巡以后，珠三角经济高速发展，到珠三角务工经商人员增多，各级人武部以邮寄函件、发电信等方式动员适龄青年返乡报名参军。1996年，云安县人民武装部成立以后，落实中央军委主席江泽民关于军队建设“五句话”311 的要求，研究新时期征兵工作的新情况、新问题，做好每一年的征兵宣传工作。1998年，云安县人武系统共抽调41人，到珠三角务工人员较多的城镇做好务工青年的征兵宣传工作，打电话和拍电报联系912次，外出青年88%回乡报名应征。1998年云安县有进藏新兵招集任务，军分区领导、县人武部领导结合本地实际，制订进藏兵优惠政策，并以县政府名义，把有关政策印发给有关单位，解决应征青年及其家庭后顾之忧。三、报名应征明清至民国初期，实行募兵制，应募者到兵站报名应募。抗日战争时期，实行征兵法，爱国青年报名应征抗日。抗日胜利后，国民党发动内战，青年人不愿当国民党的“炮灰”，征兵已无报名程序，实行“拉壮丁”。建国后历年征兵，先经过多种形式的征兵宣传，营造了尚武爱军、参军光荣的政治氛围，适龄青年踊跃到乡（公社、镇）、村委兵役登记站报名应征，报名应征人数均达适龄青年总数90%以上。1997年云安县适龄青年5001，主动报名参军的4902人，报名率达98%；1996——2000年，云安县适龄青年报名应征均在97%以上。1998年，云安县应征适龄人数5189人，报名应征人数5039人，报名率达到97.1%。四、体检抗日战争时期，由团（师）管区派出医官和相关人员到辖区县设点给“壮丁”体检。建国以来，应征公民的体格检查，均由县（市、区）县征兵领导组委托卫生部门负责，统一在县、镇级医疗卫生单位抽调医务人员，组成征兵体检组，采取一县一站、分片设站、定点或巡回体检的方式进行。随着人民生活水平的提高和体检科技的进步，应征青年身体素质增强，体检标准随之提高，体检项目有所增加。311 建国初期，因受医疗设施设备的制约，体检项目只有体高、体重、视力、口腔检、皮肤目检、心肺听检、血压测量等基本项目。1962年，增加X光心肺透视。其后，体检项目增多。1975年起，先进行体格调查，按上级规定“七不送检”：五官缺陷、明显口吃、身长疮疥者不送检，重淋巴结核、重甲状腺肿者不送检，驼背、肢残者不送检，腰腿病、疝气、脱肛者不送检，心痛、吐酸、拉稀、肝肺病者不送检、癫痫、精神病梦游、遗床、与麻疯病人同食同住者不送检，长期患病影响工作者不送检。这样，减少了体检的工作量。1996年后，云安县在历年征兵中，县征兵办公室均组织一支由县卫生局局长任总领队、由县人民医院院长任队长（兼业务总负责人）的高素质的体检队伍，同时保证体检队中“老手”（即连续参加两年以上体检的人员）达85%以上，并利用2～3天抓好岗前培训，从政治上、思想上提高对征兵体检工作重要性的认识，认真掌握体检标准，熟悉有关文件规定，为体检打下良好的基础。至2000年，云安县无因身体条件退兵。五、政审清光绪三十一年（1905年），在西江各县招募集“新兵”，对招募对象，“详查其姓名里居，必须身家清白，合格证确凿，方可收录”。民国时期，国民政府先后公布《兵役法》和《兵役法实施条例》，均对募集（征集）对象有关于调查“品行”的条文，但当兵源缺乏时，即使是抽鸦片者、流氓地痞也强“拉壮丁”入伍。建国后，政治审查是征兵工作的重要环节。1963年5月6日，公安部、总政发出的征兵通知规定，“311 地富反坏右分子子弟和资本家子弟未入党入团者，不得征收入伍”。5月25日，该条规定改为“地富反坏右（包括摘除右派帽子的）分子子弟和资本家子弟，不得征收入伍”。7月2日，增补条文，“直系亲属在资本主义国家和港澳台政治面目不清者不予征收。”1980年10月9日，公安、总参、总政颁发《关于征集兵员政治条件的规定》，凡具下列条件之一者，不得征集入伍：被判刑、拘、管和剥夺政治权利者；被劳教、少管期满后经两年考验仍未改恶习者；政治机关在侦检的犯罪嫌疑分子；政治思想反动者；近两年内有不法行为者；被开除公职、学籍者；父母或直接抚养者是反革命或被判刑、拘、管，本人表现不满者；直系亲属或对本人影响较大的旁系亲属在境外担任反动职务，从事反革命活动，本人划不清界线者。后又在67号文中规定，“反对三中全会以来路线、方针、政策者，不得征集入伍。”建国后，应征公民的政治审查，均由县（市、区）征兵领导组委托公安部门和基层单位负责，先由乡（公社、镇）一级进行初审。基层初审后，把初选合格的名单上送，初选名额一般为本基层单位征兵合格的10倍。县级公安部门组接到基层送交的初选名单后，进行政审。1998年，云安县按上级指示精神，实施村（居）委、镇、区三级政审，此后，还对在外地务且初审合格的应征青年进行跨区域互审，最后交征兵办公室复审，经过逐级严格审查，最后审批定兵，部队派人来接兵，征兵办公室组织欢送新兵入伍。到2000年，云安县无政治责任退兵。311 1996-1999年度云安县征兵工作均被市评为全优单位。1996——2000年，云安县共征兵538人，其中陆军277人，占总征兵人数的51.5%；武装部队184人，占34.2%；空军77人，占14.3%。表15-2-2-11996-2000年云安县征兵人数表年度征兵人数备注1996103其中武警部队30名，陆军73名1997104武警40名、空军22名、陆军42名199885武警30名、空军55名1999126武警34名，陆军92名2000120武警50名，陆军70名第三章国防教育第一节军队政治工作一、党管武装311 党对军队的绝对领导，是人民军队不变的军魂。解放战争时期，中共粤中区委派出特派员领导“三罗”人民武装斗争。1947年10月至次年2月，中共粤中区委先后派出小部队到云雾山区一带与当地游击队一起开展游击战斗。1948年1月，取得突袭驻富林关帝庙国民党县军警的胜利，打响了解放三罗的第一枪。1949年1月，建立由中共云浮县工委直接领导的粤中纵队第四支第三团，四支三团在民兵的配合下，开展解放云浮全县的武装斗争，直至取得胜利。云浮县于1949年10月27日解放，解放后至1987年6月，县人民武装部门属人民解放军建制，隶属军分区，受军分区和中共云浮县委、县政府的双重领导。云浮县于1992年、1994年先后改为云浮县级市、云城区，云浮县人武部和云浮县人武部党委也先后改称为云城区人武部和云城区人武部党委。1996年4月5日，云安县人武部成立，1997年4月，人武部收归解放军建制。中国人民解放军云安县人民武装部与中共云安县人民武装部党委于1997年4月1日成立。部党委以邓小平新时期军队建设思想，江泽民关于加强现代化国防建设的重要论述为指导，坚持党对军队的绝对领导，加强思想政治建设，提高人武干部素质，完成军事工作和地方工作的任务。1996年至1997年，落实中央军委主席江泽民关于军队建设“五句话”311 的精神，在部党委的领导下，制定和完善《云安县人武部工作若干规定》、《云安县人武部干部工作职责》等规章制度，制定了《云安县兵员动员方案》和《云安县武器仓库战备预案》、《严重暴力犯罪案件紧急处置预案》。开展人武、专武干部作风纪律教育整顿工作，维护军人形象，树立人武部威信，开展新县人民武装建设工作。1998年1月，部党委提出“以全面实行目标管理，确保年度工作落实，单项工作第一，全面建设上台阶”的总要求，党委干部团结一致，带领全体武装人员筹办新县国防工程和抗击是年的特大西江洪水，部党委副书记朱华标荣立三等功，支部书记杨钟尧被军分区评为优秀党员。1999年，部党委开展“‘三讲’教育回头看”活动，加强了党委自身建设，受到军分区首长的好评。活动结束后，贯彻江泽民“要认真总结，巩固和扩大成果”的指示精神，加强班子建设，巩固班子团结，修改完善《云安县人武部党委廉政建设》、《武装部八小时以外人员管理》等规章制度，加强干部自律。2000年，在部党委的领导下，顺利地完成了县人武部领导班子的交接工作、科干部调整工作和国防动员潜力调查工作。部党委与各科科长签订了《党风廉政建设目标责任书》部、科结合各自实际制定了《党风廉政建设责任制实施细则》，党委成员建立了党风廉政建设档案。同时，在部党委领导下，在全县范围内“快、细、准、全”地完成了国防动员潜力调查工作。二、思想政治工作（一）路线方针政策教育建国初期，结合清匪反霸、土地改革运动，运用扎根串连、开诉苦会的方式，对民兵进行“翻身不忘共产党”311 的教育。1953年，城乡普遍开办夜校，通过授课、讨论的方式，学习过渡时期总路线，使民兵认识“只有社会主义才能救中国”的道理，积极参加合作化运动。1958年春，学习“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”的总路线。“文化大革命”期间，全县各公社的生产队设立政治夜校，组织民兵学习毛主席著作，学习内容出现断章取义倾向，未能全面领会毛泽东思想。1979至1983年，组织学习党的十一届三中全会文件和《两个“凡是”不符合马克思主义》、《高举毛泽东思想伟大红旗，坚持实事求是》等论文，1984至1986年，以村居委文化室为阵地，进行每月一课（后改每季一课）的民兵政治学习，并每年年底进行统考。1987年至1990年，学习邓小平《建设有中国特色社会主义》、《军队要服从国家整个建设大局》，坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，正确认识军队建设基本目标，根本任务和战略方针。1991年，各级武装部门和民兵营抓好党的十三届七中全会文件的学习，并开始“二五”普法教育，教育面达85.9%。1993年至1995年，主抓党的十四大、十四届三中全会文件、《邓小平文选》第三卷的学习，深入领会邓小平关于建设有中国特色社会主义理论精神，教育面达89.4%。1994年，采用集中上课、寄发资料等形式组织学习，还选送了人武和专武干部到上级举办的培训班培训，推荐10多人武专武干部到市党校学习，举办了武装干部、民兵营长培训班。教育面达89.4%。“八一”节前，举办了一次民兵、预备役性质、任务、形势、国防等知识的有奖测验竞赛活动。311 云安县人武部于1996年开始学习贯彻中共中央《爱国主义教育实现纲要》、总书记江泽民的《大力发扬艰苦奋斗精神》，并开始“三五”普法教育。1997至1999年，学习贯彻党的十五大精神，以毛泽东军事思想和邓小平新时期军队建设思想为指导，以江泽民关于军队建设“五句话”的要求为标准，以《军队基层建设纲要》及《广州军区县（市、区）人武部建设三年规划》为内容。2000年，以江泽民“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以做好对台军事斗争准备为牵引，以建设先进人武部为目标，加强对思想政治工作的组织领导，落实学习负责制，一级抓一级，一级对一级负责，按照云浮军分区的统一部署，制订操作性强的学习计划，严格学习制度，确保政治学习的时间、内容、人员、效果的落实。（二）军事形势教育解放初期，云浮县人武部进行清匪反霸，支援解放大西南、解放海南岛的军事形势教育。1950年，美军侵略朝鲜，轰炸我国东北边境，县青年响应“抗美援朝，保家卫国”跃报名参加中国人民志原军，在后方的军民增加生产，厉行节约，支援前线。20世纪50年代末到60年代初，盘踞台湾的国民党当局叫嚣反攻大陆，人武部机构按照上级指示，加强战备教育。70年代，国际“冷战”形势升级，进行“早打，大打，打核战争”的战备教育。311 1978年，中央军委向广西、云南边防部队下达对越自卫还击，保卫边疆的作战命令。随后，总政治部发出《关于对越自卫还击、保卫边疆作战中的政治工作指示》。各级人武部组织学习中央军委和总政治部的指示，认识军事斗争形势，明确这次军事行动的目的和意义，做好战前准备，加强战前训练。云浮县人武部集中民兵的炮兵、通信兵、侦察兵、高射炮兵连进行战备教育与训练，公社武装部组织基干民兵进行战备教育与步兵训练。20世纪80年代，国内形势相对稳定，各级党组织围绕“保证军队在政治上永远合格”这个中心，反复进行形势教育，居安思危，常备不懈，随时准备应付突发事件，经得起和平环境的考验，在政治上、思想上、行动上同党中央保持一致。20世纪90年代，世界朝着多极化方向发展，和平与发展成为世界主流，但国际形势仍动荡不安。1999年，以美国为首的北约悍然轰炸中国驻南斯拉夫大使馆。各级人武部组织干部和民兵控诉以美国为首的北约的血腥罪行，揭露美国妄图称霸世界的图谋，认识到要“科技强军”，实行“两个根本性的转变”，加强国防现代化建设，立足于打赢现代化技术特别是高技术条件下的局部战争。同年，李登辉抛出“两国论”。2000年，陈水扁拒不承认一个中国，走“去中国化”的台独路线。各级武装部组织形势教育讲座，认识解决台湾问题，既要善于进行政治斗争和外交工作，又要抓紧军事斗争的准备。311 云安县人武部自成立至1998年，部党委发挥核心和模范作用，与人武干部和全体人武人员团结一致，以甘当开荒牛的精神，扎实地开展新县军事建设，其中以军事指挥系统自动化建设的进度最快，专武干部战术、执勤的集训也取得总评优秀的成绩。是年，云安县被省军区评为指挥系统建设先进单位。1998年9月，参加省加强人武部全面建设新兴现场会议后，部党委针对云安县人武部本职能力强，但全面素质差的实际，组织干部学习《人武知识百题》，练习高科技作业，加强电脑操作练习，提升打赢科技局部战争的能力。1999年，以“‘三讲’回头看”为动力，实施军事科、政工科、后勤科分科负责制，明确各科干部责任，实行目标管理。第二节军事训练一、武装干部训练建国以来，按照不同时期的军事训练项目和要求，抓好人武干部、职工的军事训练。50年代主抓步枪射击、投掷手榴弹、单兵战术、爆破的训练。60年代初，增加冲锋枪、轻重机枪的射击训练。1962年8月底，组织人武干部、公社武装骨干进行大演习前的沙盘作业，于9月3日开展云雾山区反空降大演习。1966——1968年，县人武部受到“文化大革命”冲击，军事训练停顿。1969——1979年，除步兵常规军事训练外，还在茶洞等地开展反坦克战术训练。1980——1987年，人武干部训练主抓地炮的使用与维护、侦察战术、民兵训练教学法的训练。1988——1996年，人武部军事训练的要求要达到“四会”。1996年4月云安县武装部成立后，县武装部把提高干部素质、提高业务能力作为一个重要环节，严格按照“五会六熟悉”311 的要求抓好培训。武装部党委提出，用2-3年时间，使全体武装干部达到大专以上的文化水平。要求从必须熟悉掌握分区统一编印的《机关业务知识100题》，并定期组织考核，利用双休日和晚上学习电脑知识和操作。1998年10月，县人民武装干部的业务知识、新条令、队列动作、步枪练习射击、专业“四会”教学等课目接受军分区组织的考核，并组织全体干部完成了高科技知识作业。1998年，云安县人武部初评为省指挥系统自动化建设先进单位。1996年6月，组织人武干部21人进行军事训练，参训率100%，训练内容有战术、擒拿拳等。是年，县人民武装部军事、政工、后勤干部先后参加军分区组织的业务培训班，按照“五会六熟悉”的要求，对口接受业务培训。10月，县人民武装部干部参加了军分区政治部组织的电脑操作比赛。1999年云安县武装部电脑软件建设被云浮军分区评为第一名。2000年6月，县人民武装部军事科全体干部参加军分区司令部在云城区人民武装部举行的集训，内容包括计算机核标图、卫星定位仪器操作使用、数据库操作使用、国防动员等新科目的学习和训练。是年，县人民武装后勤科和政工科干部参加了军分区组织的对口有关培训。二、民兵训练建国后，为保卫祖国，保卫人民政权，完成祖国统一大业，民兵训练工作不断完善和加强，由一般的军事常识教育，逐步发展到比较正规的技术、战术训练；由简单的步兵训练发展到现代化战术训练，由小型分散的群众性练武发展到以训练基地为主要形式的集中的专业分队训练。其发展历程大致可分为下述5个阶段。群众性练武阶段311 建国后至1968年，按县、区（公社）、乡（大队）三个级别，进行小型、就地、分散的训练。训练对象分散，不仅有基干民兵，还有为数众多的普通民兵。训练内容较简单，一般只有射击、投弹、单兵战术、爆破等4个科目。武器装备先期为三八枪、七九枪、手榴弹，60年代初，增加了半自动步枪、全自动步枪、五六式冲锋枪、五四式手枪、轻重机枪。1962年，东南沿海紧急备战，民兵进行应急训练，8月9日，县人武部党委决定以云雾山区为反空降重点、以南盛大乌顶为反暴乱重点的军事演习。会后，人武干部分赴两地作地形侦察和社会调查，制定演习方案。8月28日，召集武装骨干40多人进行沙盘作业，确定参加演习的单位、人数、布局和进军路线。9月3日11时正，云雾山防空哨落发出“发现敌机”的报告。11时5分，富林崩岗民兵发出“发现空降特务降落”的报告，县战备指挥部即下达出击令，县城及各公社民兵共1165人奉令分头集结，开赴富林崩岗一带搜山。这次演习逼真，敌情观念强，富林公社书记梁伙华率民兵抢占800米高的山头，通讯组民兵摸黑架线2.3公里，托洞武装干部黄庆南等受伤不下“火线”，演习到翌日佛晓结束。1963年，开展对敌伞兵瞄准提前修正训练和夜间行军、夜间通信训练。1964年，在民兵训练中推行郭兴福教学法，通过大比武，训练出一批神枪手、神炮手和技术能手。自1966年“文化大革命”开始至1968年，民兵训练活动停顿。有计划有重点的训练阶段1969—1979年，遵照毛泽东主席关于“要准备打仗”311 的指示，立足于早打大打，县组建县基干民兵团，该团按照中国人民解放军总参谋部制定的《三年纲要》、《四年纲要》的要求，实行周期训练制度，武器装备除轻武装外，还有一二七高射机枪、八二无后座力炮、四0火箭筒、八二迫击炮、六0迫击炮等武器。“文化大革命”期间，民兵训练受到干扰。1976年6月至1978年，开展“三手”（神枪手、神炮手、技术能手）的训练。1979年，根据对越自卫还击战的需要，县人武部重点训练炮兵、通讯兵、侦察兵和高射机枪连，公社武装部负责基干民兵的步兵科目训练。调整改革阶段1980—1987年，民兵训练实行调整改革。1980年，根据总参谋部下达的《关于调整改革民兵军事训练的试行意见》，对民兵训练实施“缩小范围、压缩时间、突出重点、提高质量”的调整改革，适应了新的历史时期国防建设和经济建设的需要，使参训人数更稳定，训练工作更规范，训练科目得到扩充。根据生产季节的特点，民兵采取集中训练的方法，由公社武装部组织实施，每年训练15——20天，训练主要内容为射击、投弹、战术、刺杀、土工作业等五大技术。1980年，富林高二武装民兵连被省军区评为先进民兵连。基地化训练阶段1988—311 1997年，县级民兵训练基地的建设逐步完善，为基地化训练提借助了物质条件。1988年。总参谋部下发文件，提出民兵军事训练要实行基地化、规范化。1990年1月，按省军区指示，完成民兵应急分队的组建工作。是年7月，广东预备师在云浮县召开成连建制训练现场会，托洞、镇安、富林组建的第11连作示范演练，成绩全优。1993年，按照《民兵训练大纲》和《民兵工作条例》的要求，云浮县级市人武部在民兵训练中，主抓技术兵训练；在技术兵训练中，主抓基础技术训练；在作风上狠抓纪律，在方法上采用因材施教。1994至1995年，实施专业兵技术、步兵技术和预备役连战术训练，还组织了各级专武干部、民兵营长的军事业务培训。“训用一致”训练阶段1996年4月，根据中共中央、中央军委的指示，县一级人武部由地方建制收归人民解放军建制，坚持精兵强军、科技强军思想，加强民兵应急分队和专业技术的“训用一致”训练，添置科技器材，开展电子器材操作应用训练，做好打赢高技术条件下的局部战争的准备。6月下旬至7月初，云安县人武部借用场地，进行应急分队队列操练。7月11日，民兵应急分队组成冲锋枪大队，参加云安县挂牌庆典，接受省市领导的检阅。1997年6月25日至8月1日，组织预备役部队官兵分别在云硫、肇庆、广州、集训，参加广东预备役师成立10周年阅兵活动，并被省预备役师评为阅兵先进单位。1997—2000年主抓民兵应急分队成连建制的训练，除进行警棍盾牌术、擒敌拳、轻武装器射击、战术基础等军事科目训练外，还增加电脑知识学习和上机操作，并列入考核科目。每年训练均经市军分区工作组验收，综合成绩均获优秀或良好等级。三、学生军训从1998年开始，在云安中学开展学生军训，每年军训时间为秋季开学前的8月15日—30日，由学校自行组织，县人民武装部派出人员作为教官负责施训。军训的内容按照重新修订的《高级中学学生军事训练大纲》执行，包括学习士兵的基本军事知识技能、中国人民解放军性质任务及条令条例、“三防”311 知识、爆破常识、单兵战术动作、战场救护知识等，并进行步兵轻武器实弹射击和手榴弹投掷。1998—2000年参加军训的高中学生共1143人。每期军训结束，均组织进行汇操，评选先进班级和先进个人。通过军训。学生的国防观念、思想、道德、纪律、体质、军事知识技能等综合素质得到提高。第三节拥政爱民广大武装干警发扬拥政爱民传统，坚持全心全意为人民服务的宗旨，以守土、除害、安民、卫国为已任，完成本职工作与支持地方经济建设紧密结合，实现国防建设与经济建设“双赢”目标。一、发展生产致富改革开放后，人武部官兵和广大民兵进一步发挥在经济建设中的作用。在1980年11月推行家庭联产承包责任制后，民兵预备役人员解放思想，勤劳致富。1982年9月，县人武部和民政局树立23名退伍军人劳动致富标兵，推介他们的致富经验。1985年，云浮县人武部和农委开办民兵预备役科技培训班。是年，富林高二村民兵曾松窝兄弟开办的石料厂年收入32万元，得利润4.5万元，交税3.2万元；镇安民乐乡预备役人员黄桂荣担任乡长，领导群众发展种养业致富，使该乡人均年收入从1983年的300元增加到600元。1986年，贯彻国务院、中央军委16号文精神，推荐使用退伍军人中的军地两用人才。311 20世纪80年代后期至90年代初，军民共建一批经济实体，其中有茶洞水泥厂、托洞巴戟种植场、镇安糖果厂、镇安养殖场、南盛养殖场、富林砖厂、富林加油站等，对当地的经济发展起到促进作用。1991年，人武系统办水稻高产示范点17个，面积共32606亩。县、镇人武部在茶洞石岩村与当地民兵营联办的400亩示范点，在早造插植汕优83号良种，并喷施“丰收宝”，获得早造亩产444公斤的较好成绩。1992年至1993年，发展了一批民兵自办经济实体和以民兵为主的经济联合体。云安县人武部自成立以来，积极支援地方经济建设，军民共建物质文明。1996年起，全县人民武装部建立扶贫点和挂钩点共43个，帮助指导扶贫点解决实际问题，培训专业技术人才，办技术培训班120期，参加培训民兵3200人。发展种植、养殖业。通过扶贫活动，是年，已有436户脱贫。受到地方政府和群众和高度赞扬。1996年6月，完成了预备役人员的军地两用人材调查登记工作，发挥技术人材在社会主义经济建设的作用。石达石镇民兵李石冠自筹资金建起：300平方米鸡舍，年产值达28.5万元，带动当地养鸡业的发展，被省团委评为“青年星火带头人”。l998年，南盛镇枧岭村民兵营教导员李德文，带领群众发展柑桔生产，种植柑桔3700余亩，人均收入达9000多元，走上共同富裕道路。使大枧村由一个贫困村成为富甲一方的“电话村”“小康村”。l999年，人武干部职工捐赠扶贫资金3311 400多元，帮助困难解决生产、生话的困难。组织民兵预备役人员植树1.46万株，造林0.3万亩。组织民兵预备役人员1500人参加扶贫攻坚活动，建立挂钩扶贫点13个，建立扶贫帮困户384户，已脱贫或基本脱贫307户，使1834人解决温饱问题。2000年，组织民兵预备役人员植树4.8万珠，造林O.2万亩。8月至l2月，人武部组织民兵预备役人员5640人，参加地方公路建设大会战，修筑5.5米宽的公路42.6公里。组织：3000多人次参加农田水利建设。组织民兵预备役人员2万多名参加秋冬水利建设，共出动机械365台次，完成土方20.5万立方米，石方l68万立方米，维修水毁工程ll处，加固中、小型水库2座，新修硬底排灌渠4300米，扩大灌溉面积l000多亩，改善灌溉面积205万亩，治涝面积l55万亩，修理疏通圳道近40公里。二、精神文明建设建国初期在民兵、青年中广泛开展“五爱”（爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱护公共财物）的活动。1954年9月20日，第一部《中华人民共和国宪法》颁布后，开展遵纪守法教育活动。1963年3月，全县开展“学雷锋，做好事”活动。“文化大革命”期间，精神文明被视作“资产阶级的东西”，精神文明建设工作受到干扰。1982年3月，在人武系统干部、职工和广大民兵中，开展“全民礼貌月”活动，活动内容是“五讲四美三热爱”，即讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序，心灵美、语言美、行为美、环境美，热爱党、热爱社会主义祖国、热爱人民。1983年2月5日，镇安岗滂村民兵刘树荣冒着严寒，跳进河中救起遇溺的儿童，他却因体力不支，被湍急的河水冲走牺牲。事后，广东省人民政府追认刘树荣为革命烈士，云浮县人武部追认他为雷锋武民兵，号召全县民兵学习和继承他的“完全彻底为人民”的精神。1993年3月，开展纪念毛主席发表“311 向雷锋同志学习”30周年活动，六都镇武装部和六都镇团委联合组织青年、民兵在六都圩开展做好人好事活动。云安县人武部于1996年成立后，在全县111个青年民兵之家中开展达标创建活动，增购军事及文化科技书刊，增置文体活动设施，推动自身及社会的精神文明建设。1997年11月，军分区在云安县召开青年民兵之家建设现场会议。1998年，全县111个青年民之家，已有89个达标，达标达80%，标准为“五子落实，三机配套，六有保障”。广东省军区政治部主任张喜云少将和军分区政委曾拂星大校到六都富强、谷塘的青年民兵之家视察，充分肯定青年民兵之家在精神文明建设中所起的作用。是年，石达石镇基干民兵排排长李石冠被县委评为创建文明单位积极分子。1999年，以民兵为家庭主要成员的家庭有634户被评为文明户。1999年，根据总部的通知要求，全军开展活动，县人武部积极组织干部职工和民一兵预备役人员投身到“学雷锋、学李向群”活动中。县武装部成立“双学”活动领导小组，全县共有活动小组180个，参加“双学”活动达16000人次，做好事20000多件。县人武部干部职工80多人次，到六都街维持秩序和打扫卫生。县人武部干部职工积极捐款资助云安中学、云安县6名失学儿童，县人武部团支部响应团中央的号召，积极组织全体团员青年参与“保护母亲河行动”的捐款活动。三项捐款累计达5000多元。组织民兵预备役人员植树1.46万株，造林0.3万亩。1月l9日组织民兵应急分队人员120名带头宣传《献血法》和参加义务献血：现场报名献血的有l20人，70多名适合献血条件的人员当场进行献血。是年，组织民兵预备役人员2800多人，为群众做好事6780多件。311 2000年3月，云安人武部组织开展“双学”活动，有民兵预备役人员16000多人参加，做好事20000件。其中3月6日上午联合县团委组织六都镇、县直九人系统以及云安中学、南乡中学等青年志愿者120人，在六都镇府前路举行“云安县青年志愿者便民服务一条街”活动，活动项目有家电、单车、钟表等修理；有农业、邮电、民政、交通等咨询：有医疗、理发、免费相片过塑等服务，以及假冒伪劣商品识辨等20多个项目，全天共接受各类咨询l200多人次，派了宣传资料800多份；医疗服务l2O多人次；修理电器、单车、钟表等l70多件。六都镇武装部组织100名民兵义务献血。是年，县人武部副部长覃祝球被军分区评为“双学”先进个人，受到军分区的通报表彰。云安武装部党委和武装部干部在新的历史条件下，弘扬扶贫济困的传统美德，以一帮一的形式先后与个贫困户结对扶贫，并帮助名失学儿童重返校园。1996年县人武部成立后，部党委认真响应地方党委政府的号召，积极组织干部职工参加“希望工程”活动，决定开展“一二三希望工程”活动，发动干部职工捐助家庭有困难的失学儿童重返校园，即:团以上干部一助一，营以下干部二助一，职工三助一，扶持贫困学生完成九年义务教育。1996——2000年，县人武部先后资助23名特困户子女上学，集体和个人助学捐款达9695元，并赠送慰问品和学习用品。全体干部带头在“工作8小时以外”加强自律，端正言行举止，在社会中树立正气。表15-3-3-1311 云安人武部支援地方精神文明建设情况表年份青年民兵之家建设结对扶贫（户）建立扶贫关系（户）帮助失学儿童（户）捐助扶贫款（元）达标达标率199643531001997共719988980%43400199913630002000383854300云安县武装部成立后，在抗非典、预防禽流感的工作中，向社会宣传卫生知识，做好预防工作，稳定群众情绪和社会秩序。同时，广大民兵配合县公安部门开展以“反盗窃，打团除恶，扫黄打非，歼毒扫丑”为重点内容的“严打”斗争。三、防灾救灾在1955——2000年，现云安境内遭受多次干旱，县、镇武装部都组织民兵投入抗旱斗争，特别用高炮发射增雨弹实施人工降雨，民兵起到重要作用。1994年6月20日,受台风和锋面低槽的影响,西江发生百年一遇的洪水,六都洪峰水位19.37米（超警戒水位2.37米。云城区和六都镇武装部组织民兵预备役人员1500多人抗洪。6月20日下午，友谊堤出现3处渗漏，情况危急，护堤民兵林鉴西不顾个人安危，先后7次潜入8米多深的水底用沙包堵漏，保住了堤围的安全。灾后，军民合力做好各堤的维修加固工作。1996年11月，动工改建六都大堤，把原堤改建成集防洪、交通、景观于一体的浆砌石堤，长9.36，堤面宽311 21.5米，堤顶海拔22米。工程投资5200万元。该工程于1998年初竣工。广大民兵踊跃投入大堤建设。1998年6月28日，受低压槽和静止锋影响，西江洪水，蓬远河洪峰水位19.70米（超警戒水位2.72米）。在抗洪斗争中，云安县人武部组织民兵预备役人员2316人次，大小车辆426台次，开赴抗洪现场，安全转移洪区群众18582人，抢运各类物资2689吨，加固堤围9.8公里，防洪抢险效益达17亿元。灾后，六都镇黄湾44名群众联名写信到省军区，为云安县人武部部长朱华标请功，省军区给他记三等功一次。是年11－12月，武装部组织民兵120人配合县水电局抢修加固六都蓬远河堤工程段2500米。云安县人武装部还组织广大民兵，积极配合林业部门做好森林防火灭火工作。2000年，组织民兵3600人次扑救山火4宗。第四章重要战事纪略第一节国民革命时期击溃勒头沙陈军民国11年（1922年）6月，陈炯明炮轰孙中山，叛变国民革命。孙中山组织讨贼陈之战。年底，陈军林虎部盘踞西江云浮县江段之勒头沙，设防固守。民国12年（1923年）311 1月7日零晨，西路讨贼军莫雄部与邓演达部会合，进击盘踞勒头沙之陈军，激战近一天，陈军溃退。讨贼军乘胜东追，是日晚攻占禄步。歼灭刘北土匪民国初年，六都冬城大坑尾匪首刘北纠集土匪千余，掠夺四乡，火烧六都圩，民国11年（1922年）10月，刘北率众匪徒从南乡出发，沿途对采营、尖底、大台一带村庄进行抢劫，逼近县城，后曾两度攻陷云浮县城。守城官兵闻风弃城逃命，县城及近郊农村被冼劫一空。11月初，茶洞、绀山等路土匪在大汉岗、富禄村烧毁民房10多间、炮楼2座，躲在炮楼里的40多人被烧死。20日晚，抢劫大塱村，村民倚炮楼武装据守，坚持了一夜，终因寡不敌众，被匪徒强攻进村。全村被冼劫。民国12年8月，刘北匪帮再次进城抢劫，以后向南取道土门，经上下贡直往竹圩、南村、七洞、庙咀一带大肆抢劫，烧杀掳掠，无所不为。民国13年（1924年），国共正式宣布合作，县长唐图强率商团、民团击溃刘北匪帮。事后，刘北接受西路讨贼招安。同年，大绀山匪帮近百人焚掠高村、上马、三岭和宁坡、宋桂（今属郁南）等地。时宋桂人叶渭东已辞去云中校长职，归乡担云浮西北七乡联防民团总局局长，经红豆堡状元窿、高村金子窝之役，土匪溃散。民国15年（1926年），刘北离开讨贼军，携带机枪等武器，重返云浮召集土匪，号称“广东堂”。当时云城、腰古、小河一带农民运动兴起，刘北匪徒不敢指染，便抢掠铁场、庙咀、棕树围、桐油墩、洞仔，在洞仔被云城驻军及当地民团包围炮击。刘北匪帮突围后，再抢劫黄沙、三角湖、青坳、增村、横山、蒲芦塘、石达311 石圩、洞表、崖楼、南村、北村、漆洞、石枧、竹洞、大坝、高龙围，茶洞民团团长岑东屏率茶洞、镇安民团打散聚于狗耳山的土匪，土匪又集结于石仔围顽抗。岑再请驻军连来援，终于把刘北匪帮歼灭。刘北得脱，后于韶关被捕伏法。第二节抗日战争时期抗击日本侵略军民国33年9月17日，日本侵略军土桥部队独立第二十二旅团及一0四师团一部、伪军潘适生部、便衣特务陆万富部共近万人，从高要入侵云浮县。入侵顺序为特务先行，伪军在中，日军在后。同日及其后数日，日军约三千人自新兴勒竹翻过青坳、铁场，分兵进犯托洞、镇安、白石、高村、茶洞分水。9月18日（农历八月初二日），一支日军由罗坪、横岗经上下贡率先侵入县城，居民逃难，商店关门，日军所到之处，烧杀奸淫抢掠，无恶不作。有些来不及逃避的百姓被抓去挑担，下落不明。日军分三路向西进犯，红豆、上马、三岭、宁坡等乡。面对日军的侵犯，云浮县驻军及地方武装奋力抗击。国民党军一五八师策应第三十五集团军对日作战，守备西江南岸，阻击日军西进。该师虽号称两团一营，实则一个团兵力，全师官兵共3640人，师长刘栋材。民国33年9月17—311 22日，该师边战边向西撤，在现云安县境内，与敌交战多次：有茶洞附近战斗、高村大水棚至铁场一线战斗、高村北桶附近战斗、高村乡清水村遭5架敌机猛烈轰炸。全师在各役战斗中，共有182人牺牲，25人负伤，592人生死不明。同时，县民众武力部队在罗坪一带奋力抗击日军，在战斗中，县特务中队长陈辉一牺牲，队兵李水生等5人负伤。是年，还在六都两次袭击航行于西江的日军运输船，缴获船上物资一批。美机轰炸日军民国33年（1944年），日军侵犯西江后，于西江沿岸六都等地设置据点。美军飞机多次轰炸日军西江航船和沿江据点，其中先后轰炸日军六都据点3次。1架美机被日军高炮击伤，坠毁于大台凤凰路，美军飞行员哈来妙勒为县民众武装和当地民众所救，后转送到后方。夜袭日伪镇北乡公所日军侵占镇北乡后，在该乡的六都圩、南乡圩成立日伪维持会。民国33年（1944年）冬，驻县城的158师某部夜袭镇北乡日伪乡公所，打死伪自卫队长潘芳巨。第三节解放战争时期解放三罗第一枪311 云浮保警第一、第二中队自进驻富林墟后，即勾结该墟分驻所，借铲烟苗为名，到处敲诈勒索，当地民众苦不堪言，之后，更为猖獗，意诈称搜索烟苗，将该墟附近东冲、大湖、六家冲等村民屋内之镬头、衣服、什物、农具等抢劫一空。当地民众忍无可忍，民国37年（1948年）1月7日夜晚，经中共粤中区军事负责人吴桐部署，三罗游击队10多人冒寒风冷雨出发，突袭驻富林关帝庙的国民党云浮县保警中队。深夜12时左右，游击队到达目的地，雷之楠带部分队员在外面警戒，刘新九带另一部分队员解决敌哨，冲向北帝庙，敌机枪手抓好机枪企图封锁庙门，梁伦等速发几枪，击伤敌机枪手，外围游击队开机枪扫射庙顶助威，刚被枪声惊醒的敌人全部缴械投降。战斗仅5分钟，游击队获胜，俘敌保警中队长、警察所长及以下共56名，缴获轻机枪2挺、长短枪36支和弹药一批。这次战斗，打响了三罗人民解放战争的第一枪。马头山战斗1948年7月6日晚，王震队、德怀队80多人，郁南部队30多人。民兵中队华山队50多人，以及总队部机关人员。共约200人，在云容洞集中，开到河朗附近的大喊村待命，准备消灭驻在河塱的阳春县警中队。其时恰逢敌罗、云、新、春四县联剿处主任廖衡山正在纠集云、罗、阳反动武装围剿游击队。7日拂晓，云浮县警、常备自卫队各一个中队．罗定县警一中队已到富林之上下云利红屋寨、上下围等地。中午，云、罗之敌与河朗之敌汇合，共300多人到达大喊村。游击队立即取消原攻敌计划，并向马头山转移，边战斗边撤，占据了马头山制高点打退了敌人多次进攻。入夜游击队突围向恩平县境内转移。战斗中，敌伤亡32人；游击队方面，华山队队长梁祥及战士黄其仔、陈安、梁初牺牲，负伤10多人。夜袭石达石乡公所民国37年（1948年）秋，新云边泰山队夜袭新兴船岗取得胜利后，转回云浮县南部。11月28日311 ，泰山队在广阳支队的配合下，夜袭石达石乡公所，石达石乡公所驻地在圩头旧古庙，这次袭击行动，由侦察组、手枪组、爆破组先行，大部队跟进。先行组悄悄摸到敌人营房边，只见敌人睡得烂熟，爆破组引爆炸药，手枪队冲进敌营，这次战斗不过5分钟就胜利结束。俘敌自卫队员16人，缴获冲锋枪1挺，长短枪15支和弹药一批。夜袭六都警所六都伪警所和特务据点“云城公司”是国民党当局设在六都的重要军事据点，他们刺探我军军事情报，干扰我军征收轮船税。云浮地下党组织与德庆游击队商议决定拔掉这个反动军事据点。战斗前，“四支三团”副政委李东江等两次到六都地侦察，摸清了敌人的情况，制订了作战方案。民国38年（1949年）5月初某夜，三团黑龙江连和德庆游击队40多人，从扶卓出发，经黄湾进入六都圩后，分兵两路，德庆刘超明和黑龙江连长李行率主力袭击警察所，另一部分包围国民党特务据点云城公司。进攻警察所时，用机枪封锁正门，用炸药包炸围墙，炸药失灵，改用大木柱撞塌围墙后冲入，敌警长以下共20多人缴械投降。云城公司之敌，闻讯逃跑。此役，俘敌警长以下20多人，缴枪10多支。攻打国民党南乡墟粮仓311 为了夺取敌人的粮食，支援前线和解决思怀根据地群众的生活困难。思怀武工组决定向国民党南乡墟粮仓开刀，事前，云浮县委敌工部长陈明华、云北区委副书记麦冬生亲自到思怀部署工作，当时，南乡地下交通站长、地下党员潘式行同志了解到敌粮仓存粮不多，曾两次到思怀根据地反映情况。县委、云北区委认为这次斗争虽然夺粮不多，但对扩大根据地武工组的影响和震慑敌人却具有不可低估的作用。所以，最后还是决定攻打为好。1949年5月，思怀武工组在“黑龙江连”和思怀根据地民兵的支持配合下，成功地攻破了国民党南乡墟粮仓。这次行动使思怀根据地和武工组声威大震，有力地打击了敌人的嚣张气焰。在攻打粮仓的战斗中，思怀根据地的民兵和群众积极配合。事前砍倒了电线杆，剪断了敌人的电话线，毁道路，炸桥梁，彻底摧毁了敌人的通讯设备和交通设施，切断敌人增援。镇安战斗1949年5月中旬的一个早上，三团罗、云、阳、郁边区办事处副主任陈云带领武工组突然袭击镇安自卫队，一枪未发，敌10多人全部成了俘虏．缴获步枪、手枪共10多支。三团西江队等进驻镇安。6月6日早上，白石自卫队与驻白石的县保警李巨波排偷袭镇安．经短时战斗，三团西江队主动撤离。李巨波排进驻镇安．重组镇安自卫队．有六七十人，李兼中队长。6月25日清晨．三团在云浮南区的主力部队和民兵第三大队围攻镇安．击毙李巨波，敌龟缩在炮楼内顽抗。同时，各村反动民团和白石敌军增援。三团和第三大队立即转移。第二天，县保警溜回县城，镇安自卫队也散伙。围攻南浦南浦村自卫队，自李少白任县长后，扩大到六七十人，与罗阳练仁三自卫队勾结，专门与游击队为敌。民国38年（1949年）8月30日311 ，三团主力队在广阳支队六团和云罗阳民兵配合下，共1000人围攻富林南浦自卫队。敌龟缩于村中大屋和炮楼顽抗，经两天的激烈战斗，敌方要求谈判，谈判破裂，游击队发动强大攻势，敌人缴械投降。这次战斗，毙敌2人，俘敌70多人，缴枪70多支，我方六团战士黄齐高、李东林牺牲，数人负伤。思怀反围剿由于思怀武工组的日益扩大，敌人惊恐万状，同时，思怀武工组组织参加了攻打六都伪警所“云城公司”和南乡粮仓等斗争，国民党当局对思怀根据地采取报复行动，民国38年（1949年）由春至秋，国民党军队对思怀游击区进行了5次“围剿”。国民党军队“围剿”思怀根据地时，进村后实行“三光政策”，烧、杀、抢、掠无恶不作，激起了思怀武工组和广大群众的极大愤怒。思怀武工组和农会通过发动群众，全面开展反“围剿”斗争。根据敌强我弱的情况，采取避实击虚的战略战术，充分利用地形险要和山高林密的有利条件，重点设防于易守难攻的天平顶和十二贡牛额等处，领导广大群众开展游击战，在历次反围剿战斗中，以第三次反围剿战斗最激烈，这次战斗发生在农历七月十四日。当天，国民党广东省保警二师某营副营长李荣率兵300多名，绕道扶卓，直扑思怀。武工队员冯英华闻讯，即带领民兵10余人到清水塘排仔山伏击，毙敌3名。敌以迫击炮轰排仔山，继而蜂拥扑上山来，冯英华领民兵安全撤退。同时，在思怀与扶卓交界的分水岭和思怀与都骑交界的磨春石，我方游击队也在与敌展开战斗后安全转移。第三次反围剿胜利，消灭了敌人，保存了自己，巩固和发展了革命根据地。解放白石的战斗1949年10月27日，人民解放军粤中纵队四支三团和平进军云城，宣告云浮县解放。国民党县保警大队长梁永钦和地方反动武装仍固守白石圩顽抗。10月29日晨311 ，我方指挥员陈云率领部队从西、南、北三面包围白石圩，向敌驻地开火。经近1小时的对峙互射后，我方开展政治攻势，并派人向梁永钦递交劝降书，梁不从，突向我方猛烈射击，且分成几股突围，逃至云磴村。我方迅即把村子包围，梁永钦才率部投降。这次战斗，毙敌1名，伤敌6名，俘敌180多名，缴获重机1挺，轻机—挺、长短枪110枝、弹药一批，我方仅轻伤5名。围歼国民党残军1949年10月底云浮解放。11月，南区国民党刘汉清残部在我军进剿南区的形势压迫下，逃窜去西山。在西山又被我大军围剿，于是又窜回云浮南区铁场。刘的部队从西山向东北途经富林南部一带山地游动，富林民兵闻讯纷纷主动截击，缴获不少武器。与此同时，叶肇残部在西山被我粤中部队围剿，四处逃窜，其中独立一营在营长率领下约200人逃窜到富林北部镬盖山山区。富林民兵闻讯随即主动出击。缴获重机枪1挺等武器，且把敌军围困在一个山窝。敌军营长上前来，竟谎说他们是解放军，请煮饭给他们吃。我方乡政指导员曾元识破他的骗局，叫他回山窝组织投降。下午5时，陈云领西区中队赶到，继续开展政治攻势，敌兵终于缴械投降。这次战斗俘敌营长以下约200人，缴获轻重机枪16挺，长短枪100多枝。第四节建国后战事高村剿匪311 1950年农历正月，云浮南区和高村乡发生了一次大规模的土匪武装暴动，这次土匪暴动，首先是从高村乡开始的。组织这次暴动的有白梅片的赖卓（赖南泽）、司马片的李伯茂，石牛片的黄文轩等人。赖卓是白梅片北冲村人，解放前曾走私、贩毒、赌博，无所不为，是当地的土霸王。解放后极端仇视人民政权，积极进行反革命活动，与盘踞在云浮南部的匪首刘汉清狼狈为奸，串联司马、石牛、清水等地的国民党反动残余势力，组织反革命武装暴动。1949年农历十二月底，白梅、司马、石年等地的反动头子和土匪骨干，以“征粮任务重”为借口，煽动群众闹事，乘机抗粮、却粮和谋杀我征粮工作队员。是年正月初五晚，司马、白梅、石年、清水等地的匪徒200多人汇集高村，准备围攻乡府、开仓抢粮，因不见叶、刘匪支援，才不敢轻举妄动，后来六区公安中队赶到，匪徒被震慑，陆续退走。不久，西江军分区十三团开赴高村剿匪平乱，在当地干部和群众支持下，很快便平息了匪乱。组织、煽动暴动的为首分子和杀害工作队队员的凶手相继被捕归案，受到严惩。平息南区土匪暴乱1950年2月26日，原国民党自卫总队队长刘汉清，纠集其残部与当地地主恶霸、土匪，制造反革命暴乱，包围袭击横江、石达石、料洞、罗坪等乡公所及南区人民政府，抢劫粮仓，杀害区长李诚君等23人。云浮县大队配合南下解放军一二二师三六四团、三六五团于29日向石达石进剿，3月2日击毙匪营长陈伙子。同时，在横江、七洞组织4次围剿，活捉匪连长以上10多人、匪徒300多人，叛徒5人；在铁场，除刘汉清等20多人逃脱外，全部自首。这次平暴战斗，歼匪1000多名、缴获机枪15挺、步枪580多枝、短枪100多枝、弹药一批。在战斗中，有南下解放军战士4名牺牲。311 311
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