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1、国有国营时代的国企管理（１９４９～１９７８年） 从企业层面讲,管理模式简单,企业完全按国家计划指标安排生产经营活动,在劳动人事、财务、产品销售等方面没有任何自主权 1949年新中国成立,到1956年社会主义改造基本完成,大批国有企业诞生并发展起来。这个时期国有企业的建立主要包括三个途径:没收官僚资本和外国在华资本;改造民营资本;国家自建(以苏联帮助设计的156个建设项目为中心、由694个大中型建设项目组成的工业建设,构成了我国工业化的初步基础)。所以,从建设途径上来看,国有企业诞生本身就是一个改造与改革的过程,一方面改造官僚资本、外国资本和民营资本,另一方面学习、引
2、进苏联模式并加以改造,以适应中国土壤。 随着社会主义改造的基本完成,1956年到1978年间,国家又陆续建立了大量的国有企业,分布在不同的省市,规模不一,行业分布广泛。至此,国有企业成为我国国民经济的绝对主体,其他类型的企业在数量上和影响力上基本可以忽略不计。 国家通过改造或自建的国有企业的统一管理,形成了我国传统国有企业体制。在这种体制下,国有企业全部归国家所有,由国家直接经营。 从微观的企业层面来讲,管理模式就更加简单,即按照国家的计划指标来安排生产经营活动,企业在劳动人事、财务、产品销售等方面没有任何自主权,完全成为政府的“附属物”。 具体来讲,这个时期国有
3、企业的管理模式主要体现出以下特征: ——管理体制方面,实行“统一领导分级管理”制度 统一领导,即由国家统一领导,这是这一时期国企管理最大的特点。分级管理,是指在具体管理上分属于不同层级的政府。根据国有企业的行业分布、地域分布、规模大小、建设途径等因素,分级管理有四种形式。第一类以中央管理为主,主要是大型的关乎国家经济命脉的国有企业;第二类为中央和地方共同管理,以中央管理为主,主要是企业经营需要地方参与和支持的大型国有企业;第三类为中央和地方共同管理,以地方管理为主,主要是地区主导的大中型国有企业;第四类为地方管理,主要是地区兴建的中小型国有企业。 “一五”(第一个五
4、年计划)期间,由于撤销大行政区建制,原来由大行政区管理的国营工业企业转为由中央各部门直接管理,由私营企业改造而成的公私合营企业也有一部分由国家直接管理。这样,中央政府直接管理的工业企业大量增加。截至1957年,中央管理的国有企业达到9300多家,约占国有企业总数的16%,工业总产值占到全国工业总产值的一半。 ——生产经营方面,企业完全按照政府指令性计划安排经营活动 这个时期企业的生产经营活动由国家直接计划管理,由国家下达指令性生产指标。指令性指标有12项,包括总产值、主要产品产量、新种类产品试制、重要的技术经济定额、成本降低率、成本降低额、职工总数、年底工人到达数、工
5、资总额、平均工资、劳动生产率、利润。 在企业运作层面,企业根据上级主管部门每年下达的年度计划指标编制季度计划,再按时向上级报批,经批准后才能执行。2 ——劳动人事方面,国家统一分配、统一管理 主要表现在两个方面:第一,人员招收,国家进行指标管理,即企业只有在得到上级主管部门的招工指标后,才能在规定的地区招工,而且企业没有辞退员工的权力,员工只能进不能出;第二,工资管理,统一实行直接用货币规定工资标准的制度,一般工人和技术工人、管理干部采用不同等级标准,其中一般工人根据产业和工种不同来设定等级标准,实行等级工资,领导人员、工程技术人员和管理人员实施职务或职称等级工资,
6、工资的增加由国家统一调动。 ——产品销售方面,国家实行统购包销 企业的产品作为物资由国家统一调度。为了加强对物资的集中统一管理,1953年起,国家把所有的物资分为三类:一是统配物资,即关系国计民生的最重要的通用物资,由国家计委组织生产和分配的平衡。二是部管物资,即重要的专用物资,由国务院各主管部门组织生产和分配的平衡。这些列入国家计划的物资,均由国家计委或国务院各主管部门统一组织生产和分配,生产企业、国务院其他部门和地方政府无权支配。三是地方管理物资,即前两项以外的工业生产资料,一部分由地方政府安排生产和销售,大部分由企业自产自销。 与这种物资管理体制相适应,在价格
7、管理上,第一、二类物资按国家计划价格组织调拨,第三类物资的价格由地方或企业自行规定。 ——财务管理方面,国家实行统收统支 统收统支,顾名思义,就是企业利润全部上缴、企业所需资金再由国家无偿划拨。在利润上缴方面,除了缴纳税额之外,企业还要按照隶属关系把全部折旧基金和绝大部分利润上缴给中央政府和地方政府,企业只能按照国家统一规定,提取一定比例的计划利润和超额计划利润作为企业奖励基金。 另外,企业发展所需投资,包括技术改造、设备更新、新产品试制等,根据隶属关系由中央政府和地方政府无偿划拨;企业正常运营所需要的流动资金,国家进行
