当代中国社会官民矛盾问题特征分析

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1、当代中国社会“官民矛盾”问题特征分析吴忠民2012-7-1616:21:25　　来源：《教学与研究》2012年第3期　　［摘要］同发达国家、发达国家同等发展阶段以及发展中国家和地区相比，中国现阶段“官民矛盾”问题的主要特征表现在：“官民矛盾”问题在各种社会矛盾问题中居重要位置；“官民矛盾”问题由上到下逐层递增；部分官民纠纷冲突属于迁怒型的社会矛盾问题；“官民矛盾”问题有固化的迹象；“官民矛盾”问题缺乏制度化吸纳消解机制；“官民矛盾”问题属于非对抗性的社会矛盾问题；“官民矛盾”问题激化或缓解两者间的弹性空间较大。　　［关键词］“官民矛盾”问题；中国现阶段；社会矛盾问题；公

2、共服务型政府　　［作者简介］吴忠民，中共中央党校教授，主要从事社会公正、社会政策、社会发展理论研究　　随着现代化和市场经济进程的推进，随着社会成员独立和平等意识的形成，中国现阶段社会各个群体在维权以及公共服务等方面形成了空前的利益诉求；同时，在社会转型这样一个特定时期，由于路径依赖的原因，由于规则体系特别是法治体系的不健全以及种种社会组织的缺位等多方面的原因，来自各个方面的矛盾问题纷纷出现并不断积累加重。在种种社会矛盾问题当中，政府不可避免地扮演着一个举足轻重的、从一定意义上甚至可以说是处于中心位置的协调和整合的角色，而且，在扮演这样一个重要角色的过程中，官员自身的观念

3、和职业行为也经历着一个理念以及职业行为不断改变、调整和发展的过程。在前述时代背景条件下，中国现阶段官民之间（官员群体和非官员群体之间）必然会产生一些矛盾问题①。同发达国家、发达国家同等发展阶段以及发展中国家和地区相比，这些矛盾问题必然会呈现出一些自身的特征。　　一、在各种社会矛盾问题中居重要位置　　在中国现阶段各种社会矛盾问题当中，“官民矛盾”问题影响最大，涉及面最广。正是从这个意义上讲，在各种社会矛盾对应群体当中，官民之间的矛盾问题居前列，有时甚至是居于首要的位置。而且，中国目前其他诸如劳资矛盾问题、贫富矛盾问题、国企民企矛盾问题等重要的社会矛盾问题在很大程度上都受此

4、影响。多项调查报告一致显示，受调查者均将“官民矛盾”列为各种社会矛盾之首①。同别的国家和地区相比，这是一个明显的不同。与之明显对比的是，在先发国家和地区以及后发国家和地区现代化和市场经济进程的起飞阶段，一般来说，劳资之间的矛盾问题十分突显，常常居于最为重要的位置，劳资冲突在某个特定的时段甚至会成为事关社会是否能够安全运行的关键因素。　　改革开放以来，中国的官员群体获得了长足的发展，其知识化程度和专业化程度越来越高，职业化色彩越来越明显。这种状况，同改革开放以前的官员相比，几乎是不可想象的。比如，有政治家发现，在金融领域的官员当中，“今天中国人拥有一大批精通业务的人才”，

5、“要在欧洲和美国的顶级政治家里面找这样的人还真不容易。”［１］［Ｐ１９０］但同时还应看到的是，中国官员的观念和行为方式正处在一个转型和发展的时期，其公共服务的职业意识和行为方式还没有完全形成，难以满足民众在公共服务方面的要求，甚至有时会出现一些有悖于民众利益的作法，从而引致“官民矛盾”问题的出现。　　政府在公共服务方面的不到位，是引致“官民矛盾”问题的重要原因。作为政府的基本职责就是要提供基本的公共服务产品，用以保障和改善民生，确保民众基本生活的安全底线。但不能否认的是，在一个为时不短的时期，政府在这方面的作为明显缺位。在不少地区，由于目标取向的片面，由于对自身职能定位

6、有误，由于公共政策的重大决策过程往往缺乏科学化、民主化和透明化，缺乏必要的监督，由于干部考核指标不够全面等原因，一些地方官员往往轻视甚至是漠视民众的利益，没有将民众的基本需要作为其职业行为的基本出发点，没有将工作同民众需要有机地结合在一起。其政绩考核指标往往只是侧重ＧＤＰ数值的增长，往往是以ＧＤＰ指标“挂帅”，热衷于形象工程建设。再者，有些地方政府官员不深入民众，对民意信息缺乏基本的了解。这些地方政府的许多重大举措不是在官员同民众两者共识的基础上形成的，很少顾及民生方面的指标。因此，民生状况不可能得到相应的改善，社会成员应对社会风险能力难免降低。公共服务尤其是基础性公共

7、服务发展的滞后，必然会直接影响到民众的底线生活问题，影响到民众对社会的认同感问题，进而会影响到官民之间的关系，引致甚至是加重“官民矛盾”问题。　　而一些地方政府“与民争利”的行为，更是直接加重了“官民矛盾”问题。“与民争利”现象表现在多个领域、多个方面，其中在征地拆迁活动中的表现十分典型。一些地方政府在征地拆迁活动中的“与民争利”至少产生了两个方面的负面效应。一方面，土地出让金以及围绕着土地出让而形成的各种收入在一些地方政府财政收入当中的比重很大，且增长速度很快，形成了实际上的“土地财政”。２０１０年，全国土地出让成交总价款飚升到２．７万