试析委托—代理理论的中国式资源诅咒研究.doc

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1、试析委托—代理理论的中国式资源诅咒研究　　【论文摘要】使用制度经济学方法对中国式资源诅咒形成的原因进行分析研究，发现中国改革开放以来实行的区域经济梯度开发战略所造成的地区间资源使用权的不平等性与不合理的资源产权制度安排的综合作用是中国式资源诅咒形成的原因。这样的产权制度安排使东部地区可凭借较强的经济实力，通过对自然资源产权最终代理人的控制，控制中西部地区的自然资源，造成东部地区对西部地区的“剥削”。最终导致中国式资源诅咒现象的产生。　　【论文关键词】资源诅咒；制度安排；委托—代理关系　　　　一、中国式资源诅咒问题现状　　

2、传统经济增长理论认为，自然禀赋很大程度上决定一国经济发展水平，资源丰裕的国家和地区的经济发展通常蕴含更大的潜力，自然资源是一个国家和地区发展的优势所在，对经济发展具有重要意义，决定着地方经济的增长与走向。通过自然资源的开采、开发利用，可迅速实现资本积累和经济增长，这被以往经济发展的历史与现实充分证明。目前的经济强国在历史上的强势发展都曾受益于自然资源的贡献。Habakkuk认为，自然资源的丰裕使美国获得更高的生产率，并最终导致其19世纪的繁荣。美国在工业生产中的领导地位与其在煤、铜、石油、铁矿石等资源产品上的开采和生产是

3、分不开的。二战后绝大多数资源丰富的发展中国家或地区并没有因为这些“神赐天粮”飞速发展起来，尤其是经历短暂的资源繁荣后，其发展速度反而低于很多自然资源相对贫乏的国家和地区。上世纪80年代初，我国学者王小强、白南风在对我国自然禀赋较好的内蒙古、宁夏、新疆、西藏、广西、云南、贵州、青海等五区三省的开发进行研究时发现，这些省区存在着两个自相矛盾的震惊，即令人震惊的贫穷和令人震惊的富饶，他们将此现象称为“富饶的贫困”。　　在中国，自然资源丰富的地区如山西、黑龙江、云南等地的经济绩效远不如自然资源贫乏的广东、浙江、江苏等地。多数省份

4、丰裕的自然资源并未成为经济发展的有利条件，反而制约经济的增长。本文参考国外学者的做法，把上述现象称作中国式资源诅咒现象。　　二、中国式资源诅咒形成的原因分析　　本文对中国现有的与中国式资源诅咒现象有关的制度安排进行深入研究后，认为中国实行的区域经济梯度开发战略所造成的地区间不平等性与不合理的资源产权制度安排的综合作用是中国式资源诅咒形成的原因。　（一）中国的区域经济梯度开发战略导致地区之间在资源利用上的不平等性3　　20世纪80～90年代，我国实行重点发展东部沿海地区的发展战略，中央政府给东部地区很多优惠政策，其中一项是

5、中西部地区丰富的自然资源优先支持东部地区的经济发展。东部地区由于区位、历史条件等因素，经济发展水平较高，而西部地区经济基础薄弱。东部地区有好的经济基础，加上优惠政策的扶持，经济开始腾飞。西部地区受人才外流、技术落后、资源优先支持东部等诸多因素影响，经济发展缓慢。现阶段国家经济发展战略做出相应的调整，但由于受路径依赖的影响，东中西部地区间的不平等性仍存在。东部地区的发展要使用中西部地区的资源，按市场经济的原则东部地区要给予中西部地区相应的价值补偿，中西部地区可利用出售资源获得的资金发展自己。这样，东西部地区都能获得相应的发

6、展。然而，中国现有的资源产权制度安排导致一种不合理的现象：西部地区要向东部地区提供资源供东部地区使用，却不能按市场机制原则得到应有的补偿。　（二）自然资源无偿取得方式导致对自然资源的掠夺式开发　　我国自然资源所有权形式单一，即我国自然资源属于国家所有或集体所有，所有权形式基本上是公共产权。自然资源产权制度的全部公有或者说过分单一的所有制对自然资源的配置并不适合。由于自然资源的所有权公有，各级政府和部门在将自然资源使用权出让时，常采用无偿或低偿的方式，即通过审批方式，将自然资源使用权以许可证的方式给予企业。各种自然资源开发

7、企业以无成本或低成本代价获得自然资源使用权，各级政府在出让自然资源使用权时无法得到相应的经济补偿，所能得到的仅是轻微的自然资源税。我国目前虽已开始实施自然资源使用权有偿出让制度，但其范围不大，大部分自然资源目前仍无偿使用。这实际上造成自然资源的开采者把很大一部分成本转移给了社会。资源开采越多，这种不合理的成本转移就越多，资源开采者获得的利益也越大。这样的制度安排必然导致自然资源的过度开发和浪费，使原本随经济增长而日渐稀缺的自然资源的供给缺乏弹性，很大程度上导致了自然资源贸易条件的恶化，使中西部地区的自然资源以比市场价值低

8、的多的价格出售给东部地区。自然资源无偿使用制度安排的结果是自然资源开发企业获得大量好处，社会财富转移到少数部门和企业，整个社会的自然资源使用效率低下，自然资源流失和浪费严重。　（三）现有自然资源产权委托—代理关系导致东部地区对资源的控制　　我国自然资源产权总体上是公共产权，即自然资源所有权归国家和集体所有，作为国家政