四荒承包法律规定

《四荒承包法律规定》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、“四荒”承包法律规定我国农村土地承包法将农村土地承包确定为家庭承包和其他方式的承包两种。按照不同的标准，农村土地的承包方式通常有两种分类方法：一类是按照承包方的不同，可以分为以家庭为单位的承包以及联户承包、专业队（组）承包、个人承包等；另一类是按照承包方法的不同，可以分为按人（劳）平均承包、招标承包、拍卖承包、公开协商承包等。农村土地承包法第44条规定：“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章（即该法第3章）规定。”从这一规定可以看出，“四荒”承包属于“其他方式承包”的范畴，并应遵守

2、与之相关的法律规定。　　“四荒”的承包范围和应遵守的法律规定　　1999年国务院办公厅发布的《关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（以下简称《通知》）中明确指出，“四荒”是指荒山、荒沟、荒丘、荒滩（包括荒地、荒沙、荒草和荒水等）。“四荒”必须是农民集体所有的、未利用的土地。下列土地不得作为“四荒”进行承包：1、农民集体所有的耕地、林地、草地；2、属于国家所有的未利用土地；3、有林地。其中，农民的自留山、责任山也属于林地，不在“四荒”之列；4、“四荒”的承包不包括属于国家所有的地下资源（如矿产）和埋藏物；5、土地的权属不明确、存在争议

3、的，由县级以上人民政府依法确认权属，在问题未解决之前不得作为“四荒”承包。承包人承包“四荒”进行治理的，治理开发的规模要适度。要根据本集体经济组织的“四荒”资源状况和承包方的经营能力，确定每一个承包人承包“四荒”的面积，既承认不同承包人的经营能力的差别，允许不同的承包人承包经营不同面积的“四荒”，不搞平均分配，又要注意防止承包面积的差别过于悬殊，引发矛盾。集体经济组织内部一些农户没有经营能力（例如没有足够的资金、技术和劳动力），不能承包的，实际上失去了承包经营“四荒”土地的权利和机　　会，可以通过农村土地承包法规定的“四荒”土地“先折股、后承包”

4、等方法，对这部分成员给予适当的补偿。　　农村土地承包法第46条第2款规定，承包“四荒”的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。按照国务院办公厅《通知》的要求，承包“四荒”进行开发治理，应当以保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化为主要目标，以植树种草为重点，按照土地利用总体规划合理安排农、林、牧、副、渔各业生产。承包“四荒”涉及农业资源的各个方面，必须遵守有关法律、行政法规的规定。例如，按照水土保持法的规定，不得在25度以上陡坡地开垦种植农作物。在5度以上坡地上整地造林、抚育幼林，垦复油茶、油桐等经济林木，必须采取

5、水土保持措施，防止水土流失。按照土地管理法的规定，开垦“四荒”的，禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。按照水法的规定，不得围湖造地，不得围垦河道。按照农业法的规定，禁止毁林开荒、烧山开荒、围湖造田以及开垦国家禁止开垦的陡坡地。按照森林法的规定，禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为等等。这些都是承包“四荒”必须遵守的法律规定。　　“四荒”能由“外人”承包吗　　为保护集体经济组织成员的权益，农村土地承包法第47条规定，以其他方式承包“四荒”等农村土地的，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。与此同时，为搞好“四

6、荒”的开发利用，该法又在第48条规定，“四荒”等土地可以承包给本集体经济组织以外的单位和个人。发包时，应当在对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。也就是说，本集体经济组织成员以外的单位和个人承包“四荒”等土地，必须具备以下两个条件：　　1、取得本集体经济组织大多数成员同意。发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位和个人，应当事先获得本集体经济组织成员的同意，并经乡（镇）人民政府批准。具体来说，就是必须首先获得本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。之后，还应报乡（镇）人民政府批准。　　2

7、、对本集体经济组织以外的承包人应当进行资信调查。“四荒”由本集体经济组织以外的单位和个人承包的，发包方通常不了解其资信情况和经营能力。为防止承包人虚假承包、包而不治，甚至转手渔利，发包方在签订承包合同之前，应当首先审查承包人的资信情况和经营能力，看承包人是否诚实可信，有无足够的资金或者筹集资金的能力，有无转手渔利的意图等。确信承包方资信良好、有充分的经营能力之后，才能签订承包合同。　　“四荒”的承包合同和承包费　　“四荒”的承包，既包括长期（如30年、50年、70年甚至更长）的承包，也包括短期的、临时性的承包。按照有关规定进行“四荒”承包的，为避

8、免和减少纠纷，都应当签订书面承包合同。但在实践中，有些承包人在短期或者临时承包面积较小的“四荒”时，没有签订书面承包合同，当事人的权利义