落实农业税减免政策报告

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1、落实农业税减免政策报告落实农业税减免政策报告温家宝总理在今年《政府工作报告》中指出：从今年起，要逐步降低农业税税率，平均每年降低1个百分点，5年内取消农业税。这一决策是坚持以人为本、统筹城乡的科学发展观的具体体现，得到全国上下的拥护和支持，广大农民群众为此欢欣鼓舞、拍手称快。以此为标志，沿袭中国两千多年的农业税赋制度将在5年内被逐步取消。根据中央和省里的安排部署，我市结合市情，在综合分析、统盘考虑的基础上，决定加快农业税减免的改革进程，从今年起，章丘市、市中区、槐荫区、历下区和高新区免征农业税，其他六县区减征3个百分点，到全

2、市取消征收农业税及附加。章丘作为我市减免农业税的试点，率先启动，成为全省第一个免征农业税及附加的农业大县，《人民日报》等报刊就此专门做了相关报道。一、免征农业税及附加的必要性和可行性章丘市位于济南市的最东部，现有农民84.4万人，是一个典型的农业大县。该市做出从今年起全部免征农业税及附加的决定，是经过慎重论证的，决策依据主要基于以下三方面的考虑：一是统筹城乡发展、扶持“三农”的需要。近年来，章丘市经济实现长足发展，全市人均gdp达到1750美元，经济和社会进入了一个新的发展阶段。按照经济发展规律，当人均gdp达到1000美元

3、时，就具备了工业反哺农业的能力。在此条件下，该市牢固树立科学的发展观，把解决“三农”问题放到统筹城乡经济发展的重要位置，按照“多予、少取、放活”的方针，实行免征农业税及附加一步到位，农民从中人均减负70.6元。二是已具备免征农业税及附加的财力条件。，章丘市地方财政收入达到7.06亿元，跻身全国经济百强县（市），列全国县域经济基本竞争力县（市）第37位，全省30强县（市）第10位，经济实力较为雄厚。在全市财政收入构成中，农业税仅占财政收入的6.02%，取消农业税后对全市财力影响不大。三是基于维护农村社会稳定的需要。农村税费改革

4、后，因各村土地不均，农民承担的税赋有高有低，该市在前主要通过收取乡村公益事业金来调节，解决此矛盾。按照中央和省里的要求，停止征收乡村公益事业金，由此产生了新的农民负担不均衡问题。该市最高的村人均税赋126.5元，最低的仅10元左右。这种负担的不平衡给农业税的征收带来极大困难，也极易引起农村社会的不稳定。在实际运作中，如果以乡镇为单位，以最低的村为标准征收农业税及附加，农业税总量将减少50%以上，同时再实行降低农业税率的改革，全市能够征收的农业税及附加不足万元，扣除征收成本后，此项收入对全市的财政贡献率已很低。权衡利弊，实行全

5、部免征农业税及附加是非常必要的。二、免征农业税及附加的保障措施章丘市免征农业税及附加一步到位，受益的是广大农民群众，但同时也带来一些不可回避的矛盾和问题，主要有两点：一是乡村两级组织的正常运转；二是农村重点事业的发展。这两大问题如不能妥善解决，将影响税费改革的推进和改革成果的巩固，统筹城乡发展的目标也难以实现。为此，章丘市在调研和科学测算的基础上，积极采取措施加以解决。一是加大转移支付力度，确保基层组织的正常运转。对全市16个实行“两定一保”财政体制（定收入、定支出、保工资发放）的乡镇，免征农业税后减少的3048万元收入，市

6、财政给予等额转移支付；6个实行分税制的乡镇，免征农业税后减少的1029万元收入，市财政视其乡镇财力情况，给予30%—50%的补助，转移支付资金483万元。免征农业税后，村干部工资和办公经费，村集体收入能够解决的，由村里负担；村集体无收入或不能全部解决的，由市财政通过转移支付予以补助。具体补助办法：对村干部实行严格限额定向管理，人以上的村，村干部职数5职，人以下的3职。村支书工资每月300元，村主任每月260元，其他人员每月200元。办公经费中每年电话费1200元，煤炭费500元，报刊费600元，五保户补助费元，电费200元，

7、其他500元。按照上述确定的限额标准，各村的正常运转限额减去各村收入的60%后的差额，为市财政的补助资金。经测算确定，全市对村集体收入在2万元以下的323个村共安排补助资金348万元。消化因取消乡村公益事业金后乡镇财力减收的矛盾。该市因取消公益事业金，部分乡镇财力减收425万元，这项政策实施后，市财政一直未对乡镇进行补助，矛盾仍留在乡镇。免征农业税及附加后，市财政通过转移支付对此问题一并予以解决。综上几点，取消农业税及附加后，为确保乡村两级组织正常运转，该市财政共安排补助资金4304万元。二是加大扶持力度，保障农村重点事业发

8、展。按照“多予、少取、放活”的方针，从去年以来，章丘市就采取市财政直接投入的办法，对道路、吃水、电网改造等投入较大的农村重点事业项目予以支持。今年市财政又统筹安排专项资金8801万元，比去年又有增长。对于农村社会保障体系建设，该市也作了统筹安排，市财政共安排万元专项补助资金，其中失地农民永