我国城镇职工工资增长和养老金增长替代关系分析

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1、我国城镇职工工资增长和养老金增长替代关系分析摘要：工资收入与养老金是“源”“流”关系，“源”孕育着“流”，“流”取之于“源”。本文在对近年来我国城镇职工工资增长和养老金增长替代关系分析的基础上，揭示了养老金实际替代率低于名义替代率且呈快速下降趋势的事实，从而指出了该趋势对收入分配格局和养老保险的价值目标及制度安排的重要影响，并提出了有关政策建议。　　关键词：工资，养老金，增长，替代关系　　溯其本源，养老金是工资收入的延迟支付形式，养老金给付水平的高低最终要受到工资收入的制约和影响。养老金不仅是工资收入的直接延伸，而且贯穿工资收入的整个过程。从养老金的筹资模式上看，不管是现收现付制还是基

2、金制，是缴费确定型(DE)还是待遇确定型(DB)，是征费制还是征税制，工资收入的水平及其增长直接影响养老金的积累和给付。可以说，工资收入是养老金来源的主渠道，是构成养老金财务基础的重要组成部分。同时，养老金作为再分配的重要手段也调节着工资收入。因此，工资增长和养老金增长的替代关系，不仅调整和改变着收入分配的格局，而且对养老保险的价值取向和制度安排产生重要影响。　　一、我国城镇职工工资和养老金的增长情况　　改革开放以来，由于我国国民经济的持续快速增长和宏观经济运行状况的不断改善，我国城镇职工平均工资水平保持较快增长势头，特别是近几年，增速连连攀升。从1998—2004年我国城镇在岗职工平

3、均工资增长情况看(表1)，城镇在岗职工年人均工资水平从1998年的7479元增长到2004年的16024元(含物价因素)，增幅达到114.3%，年平均递增13.5%。其中，1998年、2001年平均工资水平比上年增长分别达到15.6%和16%。2002年、2004年平均工资水平增长分别达到14.3%和14.1%，年平均工资水平增长连续7年超过10%。我国城镇职工工资水平的快速增长，反映了改革开放政策给城镇职工普遍带来了实惠。当然，伴随着城镇职工工资收入的普遍增加，收入秩序陷入混乱，各行业之间及其内部的收入不公平问题在加剧，贫富差距日益突出。9　　众所周知，养老金的缴费是以职工平均工资为

4、基数的。平均工资水平的增长意味着工资总量的“蛋糕”在不断变大。从理论上讲，工资总量“蛋糕”的增大，必然增加养老基金的积累，进而促进养老金给付水平的提高。表2反映了1998—2004年全国基本养老基金收支及结余情况。从表中可以看出，1998年我国基本养老基金收不抵支，当年结余为-52亿元人民币。1999--2001年养老基金略有结余，小幅慢速增长。到2002年，养老基金结余开始大幅度增加，当年结余达到328.6亿元，累计结余1608亿元；到2003年、2004年养老基金当年结余分别达到558亿元、756亿元，累计结余分别达到2207亿元、2975亿元，增速明显加快。笔者认为，养老基金结余

5、增加的原因有三个：一是养老保险覆盖面的扩展和征缴力度的加大，导致养老基金收入的增加，这是养老基金结余增加的直接原因；二是国家养老保险制度改革步伐的加快和财政支持的增强，导致养老基金筹资渠道拓宽，这是养老基金结余增加的政策原因；三是职21232资水平的提高和缴费机制的完善，导致养老基金缴费基数增大，这是养老基金结余增加的根本原因。　　那么，城镇职工工资水平的大幅度增长和养老基金收入及结余的增加，是否必然带来离退休人员养老金给付水平的提高呢？从表3可以看出，1998—2004年离退休人员人均养老金增长趋缓，1998年、1999年和2002年人均养老金比上年增长均超过10%；2000年、20

6、04年人均养老金增长却不足6%；而2001年、2003年人均养老金增长还不到3%。1998—2004年离退休人员人均养老金年递增率为7.5%，与同期城镇职工平均工资的增长相比，人均养老金的增长低了6个百分点，增幅差距近80%。可见，工资水平的快速增长和养老基金收支及结余的增加，并没有带来离退休人员养老金给付水平的相应提高，工资水平的增长与养老金给付水平的提高不具有直接相关性。由此得出，工资水平的增长促进了养老基金收入及结余的增加，但这种增加更多地转化为养老基金的积累(滚存结余)，其对养老金给付水平的提高贡献不大。　　图1更为直观地揭示了这一点。1998--2004年我国城镇职工平均工资

7、水平呈高位增长，走势平稳，波动不大。而同期离退休人员人均养老金增长持续走低；各年度增幅波动剧烈，具有较强的不稳定性。总体上看来，工资增长驱动养老金增长的趋势并不明显。究其原因，笔者认为主要有两个方面：首先，国家从应对人口老龄化需要出发，加大了对养老基金支出的政策干预，致使养老基金的滚存结余大幅度上升，养老金给付水平增长回落。再则，由于养老金给付与经济社会发展成果挂钩的市场机制尚未健全，在政策干预和行政约束作用下，养老金的增长起落不一，呈现明显的