权力责任清单落实情况的报告

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1、权力责任清单落实情况的报告市政府关于权力清单制度试点工作有关问题及处理建议的报告今年1月，富阳市被省政府确定为全省权力清单制度试点单位后，市委市政府高度重视，作为“一把手”工程来抓，在省和杭州市政府的支持和指导下，坚持问题导向，边推进、边研究、边总结，经过3个月的积极探索，在权力清单制度试点方面取得了阶段性成果。同时也有一些问题需要深化研究解决。现将有关事项报告如下：权力责任清单落实情况的报告市政府关于权力清单制度试点工作有关问题及处理建议的报告今年1月，富阳市被省政府确定为全省权力清单制度试点单位后，市委市政府高度重视，作为“一把手”工程来抓，在省和

2、杭州市政府的支持和指导下，坚持问题导向，边推进、边研究、边总结，经过3个月的积极探索，在权力清单制度试点方面取得了阶段性成果。同时也有一些问题需要深化研究解决。现将有关事项报告如下：权力责任清单落实情况的报告市政府关于权力清单制度试点工作有关问题及处理建议的报告今年1月，富阳市被省政府确定为全省权力清单制度试点单位后，市委市政府高度重视，作为“一把手”工程来抓，在省和杭州市政府的支持和指导下，坚持问题导向，边推进、边研究、边总结，经过3个月的积极探索，在权力清单制度试点方面取得了阶段性成果。同时也有一些问题需要深化研究解决。现将有关事项报告如下：一、主

3、要工作成效富阳市按照法治、精简、效能、严控四大基本原则，通过在科学厘权、单改联动、转变职能、严格制权上下功夫，积极扎实推进清权厘权、减权简权、确权制权三个阶段工作，初步形成了“三单一图一改”，为县域权力清单制度改革提供参考。（一）一张权力清单。在本次试点中，我市以2008年开始推行的行政权力规范运行改革为基础，以合法合规为标准，以合时合需为要求，对行政权力开展系统梳理、归并和清理，初步形成了一张县一级政府的行政权力清单，并率先在“中国富阳”政府网站上“晒”出了全国首份县域行政权力清单，广泛征求社会意见。经梳理后的权力清单，原始行政权力从2008年的78

4、00多项削减到5743项，削减幅度达26.4%；常用行政权力从2500多项削减到1515项，削减幅度达39.4%，这是一份“瘦身”的，清晰的，能让群众看得明白的清单。另外还梳理出各部门共同行使的行政权力7项。（二）一张职责清单。在编制权力清单的基础上，同步开展了政府部门职责清单编制工作，目前共梳理出38个部门的790条对外职责，初步形成了一张体系相对科学、内容相对完整、表述相对简洁、职责边界相对清晰的职责清单，并通过中国富阳门户网站征询社会各方意见。职责清单是部门履职的重要体现，有助于解决政府不作为问题，有助于实现部门职责精细化管理。（三）一张负面清单

5、。我市以3家企业为试点，初步制定了以“1+211”为分类体系的企业投资“负面清单”（“1”指国家和地方产业政策列入限制类的项目及国家专门制定的产业政策和行业准入条件的项目，负面清单共分19个行业、24个大类、76个中类、211个小类），明确了企业禁止进入的行业和领域，这是一份符合富阳地方实际，具有较强针对性、可操作性和可借鉴性的清单。（四）一张权力运行图。基本完成了对各项行政权力的梳理和评估，按照规范运行、便民高效的原则，着眼于减少权力运转环节，提升权力运行效率，研究确定了各项行政权力的运行程序、办理期限和责任机构，初步编制了一张过程可检查、结果可监督

6、、责任可追溯的权力运行图。（五）一系列审批制度改革。深化以行政审批效能指数考核、并联审批、中介纳管、中介超市等为主要内容的行政审批制度改革，在具体实践中取得了良好成效，极大提升了审批服务效能，受到广大群众的好评。近期我市又启动了形式审批、区域总体评价、市场主体准入登记制度等一系列配套改革，与权力清单制度试点工作同步谋划、同步推进，已经取得了明显进展。二、有关问题和建议（一）拟清理361项非常用权力我市针对以下四类权力开展专项清理：1.无法定依据或法定依据不足的，计38项；2.长期未使用过的，从富阳现状来看权力行使率低的，计135项；3.不符合我市实际情

7、况，无法实施的，计134项；4.不符合深化改革精神，没有实际行使意义的，计54项；上述共计361项。以上数据按照权力类别统计：行政处罚309项，行政强制27项，行政征收7项，行政监管13项，行政确认2项，其他行政权力3项（详见附件1）。我市拟对上述361项非常用权力以直接取消的方式进行清理。（二）有关机构设置的问题与建议1.各部门监督管理职能交叉。特别体现在垂直管理部门同政府组成部门之间存在职权交叉情况。例1：工商局与烟草局对烟草专卖领域中的违法行为的处罚职权的交叉。例2：财政（地税）局及国税局两部门均为税务主管部门。《中华人民共和国税收征管法》中所设

8、定的权力中，两部门所具有的有关行政权力基本雷同。虽然在部门之间存在职责分工，但在《中华人民共和