浅 谈 会 计 委 派 制

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1、浅谈会计委派制[摘要]：会计工作是经济管理工作的重要组成部分，在国民经济中发挥着不可替代的基础性作用。随着我国社会主义市场经济的进一步发展和依法治国方略的全面实施，对会计工作提出了更多,更高的要求。但由于目前会计管理体制和监督制约机制不健全等原因，使会计工作中存在许多不容忽视的问题。所以，采取有力措施，切实加强会计监督和管理，已成为当前一项重要而紧迫的任务。而会计委派制度是近年来强化监督制约机制的有益尝试，本文将对此进行简要的探讨。[主题词]：会计委派制历史;成效;问题及对策.一、中国会计委派制的历史沿革　　目前，学术界对

2、于会计委派制并没有进行严格的定义，一般是指政府部门和产权管理部门以所有者身份，委派会计人员代表政府和产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种会计管理制度。中国的会计委派制的形成经历了漫长的探索，完善过程.中国的会计委派制可追溯到夏周，当时官厅会计的官员一律由当政者考核任免。周礼记载的九府出纳归司会统制的做法是中国会计委派制的雏形，到了唐宋时期更专设了户部掌管司会，各州、府、县的司会官员由各级行政长官委派，各级衙门经费都到户部支领，这种制度一直延续至我国清朝末年。然而中国具有现代含义的会计委派制是在民国

3、时期出现的，当时一些留学归来的人员积极引进英美等西方国家的会计管理制度，结合中国国情实行由政府岁计、政府会计和政府统计三者结合的统一计政制度，即所谓具有超然主计和综联组织特征的会计管理体系。按照这一管理体系，凡财政部属机关中从事会计管理事务的人员，均由财政部直接命题招考，其任免、调任由财政部直接委派，会计人员对其机关领导，地位超脱，不受其节制，从制度上减少了财政弊端。在民国二十一年（1932年）南京国民政府公布了主计组织法，并依法成立了主计处，形成主计制度。该制度规定主计处直属于中央政府，主计处下设岁计、会计、统计三局为主

4、计制度的中央机构，各部及省、市政府由主计处委派会计长，以此掌握全国的主计大权。应该说，这是中国近代史上比较完善的会计委派制。中国人民共和国成立后至上世纪80年代初，我国实行高度统一的计划经济，财政收支高度统一，各核算单位实际上是一个报帐单位，会计人员成为国家的出纳员，会计主管人员一律由上级主管部门考察任免，会计委派制在全国实行。由于当时经济模式单一，此时的会计委派制属经济高度集中的统管模式。随着改革的不但深化，我国企业的自主权不断扩大，不少利益主体变为个人或小团体利益，于是便想方设法要求会计人员造假损害集体利益、国家利益。

5、由于此时的会计人员既受制于其所在的单位领导，又与单位和单位领导具有共同的经济利益，无形中会计人员的监督约束职能降到极点，虽然每年都有财税大检查，但往往是已成事实。会计造假形成风气。近年来全国上下要求整顿财政纪律，改善会计管理的呼声越来越高，此时真正意义上的会计委派制才被提到议事日程，在1988年湖北省襄樊市在国内第一个设置了会计局，对企业进行会计委派。1997年和1999年上海市先后出台国有企业财务总监管理暂行规定和任职资格认定管理办法.之后，其他各省市如天津、江苏、云南、山东等也相继出台了有关会计委派制的文件。2000年

6、9月财政部、监察部下发了《关于试行会计委派制工作的意见》要求全国各地党政机关、财政拨款的事业单位以及具有财政收费或罚没职能的事业单位率先实行会计委派制，从行政法规的角度确立了会计委派制的地位。二、现阶段我国会计委派制的形式上述《关于试行会计委派制度工作的意见》指出，根据会计监管要求和会计业务量选择适当的委派形式。我们可以发现，会计委派制的实现形式并非单一模式，而应该是多种多样的。从各地的试点情况看，归纳起来主要有以下几种形式：一是对行政事业单位实行委派，一般由政府主要领导亲自挂帅，财政部门负责具体实施，以加强预算外收入管理

7、为目的；二是对行政事业单位实行会计集中核算，即在财政部门设立行政事业单位财务会计核算中心，在保持纳入核算单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，不再设立会计机构，不再配备会计人员，取消各单位的银行账号，由财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，实行"集中核算，分户管理"，融会计服务与监督管理为一体； 三是向国有企业委派财务总监； 四是向中小型国有企业委派财务主管，实行集中统一管理；五是乡镇企业和村级单位实行财务统管；六是合资企业、私营企业和个体工商户需要配备会计或委托代理记账的，统一由注册会计师协会或经财政部门批准的

8、其他中介机构承办；七是对财政拨款的基建项目实行项目会计委派。三、实行会计委派制取得的成效会计委派制试行几年以来，取得了较为明显的成效首先，强化了财政监督，促进了廉政建设许久以来，由于各单位的会计人员的编制和人事关系都在所在单位，其切身利益与本单位密切相关，会计人员难以独立执行财务制度，难以依法行使监督职