我国基本公共服务均等化现实问题及推进建议

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1、精选公文范文管理资料我国基本公共服务均等化现实问题及推进建议　　我国推进基本公共服务均等化战略最早起源于党的十六大报告所提出的“统筹城乡协调发展”，十六届六中全会也明确提出“基本实现公共服务均等化”的战略任务。十七大报告中，进一步要求“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”，到十八大报告已将“人民生活水平全面提高，基本公共服务均等化的总体实现”作为全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标之一。由此可见，推进基本公共服务均等化，在国家战略层面地位不断提升，其主要原因是基本公共服务均等化在缩小城乡差距、[键入文字][键入文字][键入

2、文字]精选公文范文管理资料实现经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会及推进国家治理体系和治理能力现代化方面具有重要作用和意义。　　一、基本公共服务均等化的涵义及评估　　（一）基本公共服务均等化的概念　　我们知道，公共服务是公共部门为特定公共需求的群体所提供的服务。而基本公共服务则主要指一定社会经济条件下涵盖全体社会公众并满足全体社会公众对最低公共资源需求的公共服务。基本公共服务作为公共服务的特殊形式，它有两个基本要点，一是涵盖全体社会公众；二是满足最低的公共资源需求。公民最低的公共资源需求，主要包括与公民基本生存权、基本健康权和基本发展权等密切相关的公

3、共服务项目。一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房、文化体育等领域的公共服务，广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障基本安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务。　　对于“均等化”的理解我们主要从四个方面解读：一是权利平等、二是财政均等、三是机会均等、四是结果大体相等。[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料权利平等是基础，财政平等是保证，机会均等是前提，结果大体相等是目的。均等化强调的不是绝对的平均，而是在承认差异的前提下，努力的实现

4、平等和均衡。　　“基本公共服务均等化”就是指全体公民都能公平地获得大致均等的基本公共服务。换言之，全体公民不论民族、地域、城乡、性别、收入及身份差异如何，都能获得与经济社会发展水平相适应、结果大致均等的基本公共服务。　　从个人角度而言，维持我们一生的生存和发展有很多基本的需求。这些基本需求贯穿我们一生，如衣食、居住、健康、文体等，又在不同的人生阶段有着不同的表现，从我们出生、接受教育到就业、再到人生暮年的养老。这些基本的公共服务需要，既是公民最低的权利诉求，[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料也是政府最起码的责任。　　可以说，这也是

5、我们要去实现基本公共服务均等化的初衷。　　（二）基本公共服务均等化的评估方式　　对基本公共服务均等化进行评估，简言之就是依据一定的标准判断均等化进程、描述均等化状况。关于均等化的评估，有两种比较常用的方法：一种是指标评估法，另一种是标准值对比法。　　指标评估法就是通过设定不同级别的指标对均等化水平进行评估，主要考察的是个体间的绝对差异。例如在国务院印发的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》的通知里，将各项基本公共服务的评估指标设定为四项，分别是服务对象、保障标准、支出责任和覆盖水平。以住房保障服务中的“农村危房改造”为例，其服务对象是“居住在危房中的

6、农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户”；保障标准是“每户建筑面积一般控制在40－60m2，户均中央补助不低于6000元，地方补助标准自行确定”；支出责任是“省级政府负总责，中央财政安排补助资金、省级财政给予资金支持、个人自筹等相结合”；覆盖水平确定为“改造农村危房800万户以上”。指标评估法的优点是清晰明了，操作简单。不足则是个体之间的对比评价不是很明显，[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料如A地区和B地区分别有不同的未完成指标，这种情况下就很难比较哪个地区的均等化水平更高了。另外，指标评估法的核心是评估指标的设立

7、，如何使评估的指标更全面系统、更科学合理是指标评估法研究和使用的重中之重。　　标准值对比法则要通过“保障水平与平均水平之间的比值”来刻画地区或人群均等化的相对进程，在一定程度上能够反映出个体在总体样本中所处的水平与排名状况。国家“十二五”规划中对基本公共服务均等化提出了这样的目标———“逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化”。从政策的解读中我们可以知道，政策的目标是要保障基本公共服务水平低的地区或人群最低程度的服务能力，并逐步达到全国的“均等性”标准水平。从这个意义上讲，设定一个统一的

8、平均标准，给服务水平低的地区或群体一个努力的目标和奋斗的方向，是十分具有实践意义的。[键入文字