关于我县政策性农业保险工作的调查与思考

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1、关于我县政策性农业保险工作的调查与思考大英县财政局岳建宏随着政策性农业保险工作开展以来，多次与农业、畜牧等相关部门同志一道，先后深入蓬莱、回马、象山等多个乡镇、村、社对我县政策性农业保险工作进行了调查研究，从调查中发现了一些突出问题，通过分析研究，对我县政策性农业保险工作作出了一些思考。一、主要工作情况和成效近年来，从中央到省、市都高度重视政策性农业保险工作，开展政策性农业保险，是一项长期性的支农惠农政策，是健全农业风险防范机制，加大农业投入，维护农民利益的一项重要举措。3年来，在财政保险保费补贴政策的带动下，

2、农业保险工作顺利开展，并取得了明显的成效。目前，在县政策性农业保险工作领导小组的协调管理下，严格依照“政府引导、自主自愿、市场运作、协同推进”的基本原则，广泛开展宣传，精心组织实施，合理安排预算资金，积极争取省市以及中央农业保险补贴资金，从而形成了多层次、多形式的财政扶持形式；县财政着力加大农业扶持力度，灵活政策手段，完善制度机制，积极引导广大农户、种养大户、龙头企业和农村合作经济组织参与农业保险试点；按照《四川省政策性农业保险试点财政补贴资金管理办法》、《关于加强政策性农业保险试点财政补贴资金管理的补充通知》

3、等一8系列资金管理办法，实行保险补贴资金专户管理，严格规范管理和使用；同时按照市场化经营模式办理财政保险业务，及时赔付，对分散农业风险和保障农业增收等方面发挥了积极作用。农业保险推行以来，我县农业保险补贴品种逐步增加为水稻、玉米、油菜、能繁母猪、育肥猪、奶牛等6类，据初步统计，为我县农业生产提供了共计36836万元的风险保障。2009年保费收取和补贴共计748元，比08年增加114元，同期增长18%，其中中央财政补贴达264.9万元；省财政补贴203.3万元；参保农户约3万户次（种植业投保11.7万亩，养殖业投

4、保16万头），共缴费183.8万元，养殖业投保比同期增长36%，2.1万户次农户获得赔偿，累计赔付金额521万元（养殖业赔付380万元，种植业赔付141万元），赔付率为75%。我县农业保险经过３年来的运作，主要工作成效：一是保险品种不断增加，覆盖面稳步扩大。2007年至今，保险品种从4类逐步增加为6类，同时将我县部分特色品种也纳入了保险范围。二是风险保障作用逐步显现。农业保险为弥补农户经济损失和恢复养殖企业继续生产提供积极的支持。三是农户保险意识得到增强，投保主动性得到调动。通过印制农业宣传资料、典型赔付事例和

5、办理流程的相关宣传，以有效的宣传教育引导广大农户参保。四是有效分散了农业风险，提高了我县财政资金支农效率。农业保险创新了财政支农方式，有效分散农业风险，对稳定我县农业生产以及保障农户增收发挥了积极的作用。二、当前政策性农业保险工作存在的问题8（一）对农业保险的认识不充分一是农户的保险意识还很薄弱。由于我县多数乡镇不是自然灾害常发区域，很多农户在种植业普遍存在侥幸心理，如果在参保缴费后，没有发生灾害，未获得赔款，就认为这种支出完全不必要，所以很多农户不愿意参加保险，2009年种植业中参保户数比同期下降5%，大部分

6、养殖户为了节约养猪成本，获取最大限度的经济效益，没有足额保险。二是我县农业生产以单户小规模经营为主，特别是在种植业上，较小范围的、毁灭性的灾害损失靠政府救济的传统思想影响没有完全根除。三是部分工作人员对农业保险的认识等同于一般的商业保险，把农业保险完全当作保险公司的事，没有充分发挥政府的引导作用，工作被动，推动不力，效果不理想，这些都直接影响了农户参保的积极性和政策性农业保险工作的开展。（二）农业保险的监管不够规范目前，农业保险管理工作主要是监管商业性的保监会实施，但因政策性保险与商业性保险的监管在监管性质、内

7、容等方面均有很大的差异，所以农业保险监管要复杂得多，监管难度比较大。另外，由于这是一项全新的试点工作，财政监管机制尚未完全建立，对保费补贴资金监管能力也有限。同时，由于受技术限制和农业保险的特殊性，也存在少数农户骗取农保补贴资金现象，却无法准确查证。（三）部门之间协调配合不够8农业保险是一项政策性、技术性强的工作，在承保、理赔环节需要种、养业技术知识和相应的专业人才，实际工作中，需要农业、畜牧、气象等工作人员提供及时的技术支持。但由于实际工作中缺乏有效的激励约束机制，有关责任部门少数工作人员的积极性不是很高，配

8、合不够主动，灾后查勘定损理赔组织工作滞后，以致对农户的赔付支出不及时现象，很容易出现一些矛盾纠纷，严重削弱了农户对政策性农业保险的信心，影响了农业保险工作的顺利开展。（四）政策性农业保险机制还不够健全政策性农业保险运行3年来，降低了种养殖户的生产风险，但上级为了让更多的农户享受到此项政策，给县上下达目标任务，为完成目标，县政策性农业保险结合我县乡镇情况，也下达了目标任务，因我县大部分不