国家、集体、公民个人所有权立法方案新思考　

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1、国家、集体、公民个人所有权立法方案新思考「内容提要」对国家所有权、集体所有权、公民个人所有权，梁慧星先生负责的中国物权法草案建议稿作了过分淡薄的处理，而王利民教授主编的中国物权法草案建议稿和全国人大常委会法制工作委员会起草的中华人民共和国物权法征求意见稿则专章专节地分别予以规定。我们认为，在此问题上，当采俄罗斯民法典的立法例，在所有权通则部分进行简明扼要的规定。切忌照搬计划经济时期的旧原则，更不能倒退。「关键词」立法学、民法、所有权、俄罗斯民法酿典、社团法人所有所有权作为反映财产苈归属关系的法权形式，历来受到立法者和∫研究者

2、的重视。我国对所有权的研究起步潼较早，取得的成果颇丰，对许多问题已基枝本达成共识。近来，学界在吸收和借鉴海堪外立法、学术成就的同时，结合我国的社霍会实践，对所有权立法和理论进行了新的脔探讨和反思。[1]一些学者和立法者还屿在物权法方案中对所有权立法作出架构和说明。他们对国家所有权、集体所有权、偶公民个人所有权所持的态度及构设不尽相踬同。其设计和理由究竟如何？值得考究和诱深思。如此，才能向真理推进。20/20一梁氏想建议稿对国家所有权、集体所有权、公民戤个人所有权问题的处理梁慧星先生负责欷的中国物权法草案建议稿于2000年3

3、月出版面世，[2]其第二章规定“所有池权”。该章共分六节，即关于所有权的一般规定、土地所有权、建筑物区分所有权馓、不动产相邻关系、动产所有权和共有。勺该体例参考了大陆法系国家如德国、瑞士肭、意大利、日本等国民法典和中国台湾地霍区民法的规定。该体列的基础，是按照民┺法理论，以所有权的标的为标准将所有权狄分为不动产所有权和动产所有权，然后在此基础上再做细分。这有别于《民法通则刮》对所有权的分类。《民法通则》以所有榧权的主体为标准，将所有权分为国家所有歧权、集体所有权和公民个人所有权，反映了生产资料所有制的性质。梁氏体例在

4、借阀鉴德国、瑞士和中国台湾地区民法立法体固例的基础上作了些变化。如，将建筑物所葡有权与土地所有权并列，分别规定。又如，德国民法典、墨西哥民法典、泰国民商皲法典以及伊朗民法典，根本未规定建筑物瞻区分所有权。瑞士民法典、意大利民法典晷和中国台湾地区民法，将建筑物区分所有权包含在“土地所有权”之中。梁氏等人疔考虑到中国尚未建立完整的物权体系，而倘制定建筑物区分所有权单行法规的条件尚瓶不成熟，因此专设一节规定建筑物区分所悍有权。[2]梁氏反对包括《民法通则》瑕在内的中国现行民事法律以所有权的主体ㄆ20/20为标准，将所有权分为国

5、家所有权、集体所有权和公民个人所有权，认为这种所有权分类，更多具有政治意味而不是法学意味。他主张，民法中所有权的主体无论是敖国家、集体还是个人，其所有权的性质都酾相同，保护的手段并无差异。他觉得，以缈主体为标准的划分并无任何实益，且将国家、集体和个人的所有权同等对待，也是尥民法的基本原则-平等原则的要求，应确躅立合法财产一体保护的原则，以此抹去带С有政治意味的生产资料所有制的性质。梁旱氏建议稿对国家或集体所有权的规定可谓嗟是廖若晨星，可见其对国家所有权和集体赊所有权作了相当淡薄的处理。二王氏建怙议稿对国家所有权、集体

6、所有权、公民个篌人所有权的设计及理由王利明教授主编的中国物权法草案建议稿比梁氏建议稿出屁台晚了一年多，于2001年4月出版面谑世。[3]王氏建议稿第二章“所有权”殡分节对“国家所有权”、“集体所有权”镊、“公民个人所有权”作了较为全面的规饮定。王利明认为，物权法规定国家所有帼权及集体所有权有着必要性。指出我国现网今是公有制占主导的多种经济形式并存的贲社会主义市场经济国家，公有制占主导地带位的制度特点决定了我国正在制定的调整财产的占有和支配关系的物权法，有必要耜对国家所有权和集体所有权作出规定。我宏国公有制的性质决定了廓清

7、国家所有权、烊20/20集体所有权的具体权利归属，乃是我国重呃大的物权立法课题。物权法作为财产关系鹈的基本法，必须反映所有制关系的现实，因为“一定所有制关系所特有的法的观念酌是从这种关系中产生出来的”[4]，不能按照不同的所有制类型来划分不同的主兜体，并确定主体的权利义务关系，但在物斧权法中，必须对各种不同的所有制类型作出确认。因为物权法作为确认和保护所有萼制关系的法律，必须反映现存的财产关系矧的需要，如果物权法中对国家所有权和集枕体所有权制度缺乏规定，则现实中迫切需槛要法律作出规定的问题将在物权法中缺乏侯法律依据，这

8、不仅会使一些财产权的纠纷杞因缺乏规则而难以解决，同时也会使一些爪财产关系因不能获得法律的调整而处于不麈稳定的状态，物权法并没有发挥其应有的黄作用，甚至可以说物权法存在着明显的漏蝴洞。例如，当国有财产与集体财产发生争敢议时应当通过何种规则加以解决等，都是粑现实中迫切需要物权法予以解决的重大课