谈关于基层央行集中采购工作规范性问题的思考

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1、谈关于基层央行集中采购工作规范性问题的思考　一、引言　　　　2003年1月1日我国颁布了《采购法》，人民银行总行于2004年9月10日制定下发了《中国人民银行集中采购管理试行办法》(以下简称管理办法)，基层央行随后也相应制定了集中采购实施细则和操作规程，这对于加强人民银行集中采购管理、规范集中采购行为提供了制度保证。特别是近年来，上级行加大对下级行的审计检查和执法监察力度，有效地促进了基层央行集中采购制度的不断完善，提高了资金使用效益，一定程度上从源头遏制了采购过程中的钱权交易和商业贿赂等腐败行为，基层央行集中采购工作得到了不

2、同程度的加强和提高。但是，日前在对基层央行进行执法监察中发现，实际操作过程中仍然存在一些不容忽视的问题，需要高度重视和采取对策加以解决。本文从基层央行采购工作的现状分析入手，总结出当前其存在的主要问题，并提出了几点提高基层央行集中采购工作规范化水平的建议。　　　　二、基层央行集中采购工作现状分析　　　　(一)集中采购工作逐步规范　　人民银行总行《管理办法》颁发后，由于没有经验可借鉴，加之集中采购范围广、程序多、专业性技术性较强，基层央行集中采购管理工作只能在实践中不断规范和完善。经过四年多的摸索，目前基层央行的集中采购工作程序

3、不断规范，操作方式逐渐成熟，工作经验日益积累，集中采购工作取得的成效已得到广大干部职工的认可和好评。一是建立了集中采购规章制度。目前，基层央行均制定了《集中采购实施细则》，部分还针对集中采购工作制定了集中采购议事制度、基建项目工作流程等，对集中采购组织岗位设置、岗位分工、岗位职责进行了明确划分，从制度上规范了集中采购的组织管理、范围、程序、验收、结算以及信息统计、档案管理等各个环节，使集中采购有章可循。二是设立了集中采购组织机构。包括成立集中采购管理委员会(以下简称管委会)及集中采购管理办公室(以下简称采管办)，并设立了评审人

4、员库。　　(二)采购项目细化、限额标准明确　　2004年以来，人民银行总行每年都下达集中采购项目及限额标准，总体来说，纳入集中采购的项目呈逐年递增趋势，内容越来越细化，限额标准更加明确。一是纳入项目增多。2004年人民银行总行集中采购项目只有5项，2005年将电梯、货梯纳入集中采购范围，2006年各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行和副省级城市中心支行集中采购项目将基建工程钢筋、水泥等建材纳入集中采购范围，2007年人民银行总行又将监控报警系统主要设备纳入集中采购范围。二是项目内容更加细化。2007年对分散采购制定了限

5、额标准。三是适时调整限额标准。根据人民银行的实际情况，总行2006年将除集中采购项目外的单项或批量采购的限额由10万元提高到50万元。2007年对货梯、办公家具、公务用车明确规定了金额标准。　　(三)采购工作程序周期较长　　基层央行于每年年末都将提出下一年度的采购需求，并经过逐级审核后向人民银行总行管委会上报采购计划，以便于及时掌握各分支行的采购需求量并进行审核。但是，目前采购计划审核指标下达都在次年的6月份左右，而且《中国人民银行集中采购工作规程》(以下简称工作规程)规定采取公开招标、邀请招标方式采购的，应在35个工作日内确

6、定中标供应商；《招标投标法》规定自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。从采购申请立项、论证、计划、申报、实施和验收，至少需要近八个月时间，极大地影响了集中采购工作任务的完成，使一些急需、特殊的需求将无法按时得到满足。　　(四)存在年底采购量井喷现象　　从目前基层央行集中采购工作情况来看。存在年末特别是十二月份采购量激增的现象。主要是部分基层央行由于多种原因。很难提前半年甚至一年结合全年业务发展情况，全面考虑、准确估计本年需求，并提供商品质量、数量、金额等完全准确的采购计划。预算和采购计划的

7、准确性难以保证。集中采购预算编制水平不高。采购计划编制头轻脚重一方面增加年末集中采购的工作量，另一方面因受到时间、供货、发票开具等因素的制约，难以充分体现集中采购的规模效应。　　　　三、当前基层央行集中采购工作中存在的突出问题　　　　(一)集中采购法规制度尚待明确　　集中采购工作是一项新业务，无论是法律本身还是配套制度、保障措施等都还不够健全和完善。经过几年的探索和研究。人民银行虽然出台了部分与之配套的采购制度和措施，但在实际操作过程中，还存在法规和制度上尚不明晰的问题。如《管理办法》第二十九条采购机构(部门)应自觉接受监督检

8、查，如实反映情况，提供有关资料，但并未规定对违反上述的行为处罚。第三十三条处罚内容不具体。如违反第三十三条第二款将应集中采购的项目化整为零或采取其他手段规避集中采购的，按规定是应依法追究直接负责的主管人员和其他责任人的经济、行政责任，实际操作中，具体追究谁，承担何种经济、行政