阿拉尔市水资源综合规划编制大纲

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1、新疆阿拉尔市水资源综合规划编写大纲黄河水利委员会水文局2011年6月61一、概述阿拉尔市位于天山南麓、塔里木盆地的塔克拉玛干沙漠北缘，阿克苏河、和田河和叶尔羌河三河交汇之处的冲积平原上。由于该地区深处内陆，邻近沙漠，昼夜温差大，光热资源充足，降水稀少，气候干燥。多年平均降水量为47.3mm，最大降水量为115.8mm；多年平均气温10.7℃，最高气温40.6℃；多年平均蒸发量为2212mm，最大蒸发量为2377mm，属于典型暖温带大陆性干旱荒漠气候。阿拉尔市总面积6180km2，农用地24.3万公顷，其中耕地13.7万

2、公顷，林地4.06万公顷，水域8.5万公顷，草场2.77万公顷，尚有未利用土地33.7万公顷，阿拉尔市区面积4196km2，是新疆建设兵团农一师派出机构阿拉尔垦区管理局的驻地。经过几十年的艰苦努力，垦区建成以阿克苏河和塔里木河为水源的胜利、上游、多浪三大平原水库，形成了塔里木、沙井子两大灌区和四、五、六团3个独立小型灌区，成为新疆主要高产粮棉区之一,也是全国重要的细绒棉和最大的长绒棉生产基地。（一）总体目标1.随着阿拉尔市推进工业化、城市化和农业产业化建设进程的加快，水资源短缺、水污染严重和生态环境恶化已成为该地区经济

3、社会可持续发展的严重制约因素，为贯彻2011中央一号文件的治水方针、落实水利部强化的水资源管理“三条红线”要求、实践张春贤在水利厅调研提出“水利兴则新疆兴”的讲话精神（以下简称“新时期治水方针”），保障经济社会发展，着力解决提高阿拉尔市水资源的承载能力、缓解水资源紧缺状况、改善生态环境等重大水问题，开展阿拉尔市水资源综合规划工作。2.阿拉尔市1.阿拉尔市水资源综合规划的总体目标：在进一步查清水资源及其开发利用现状、分析评价水资源承载能力的基础上，按经济社会可持续发展的要求，提出符合社会主义市场经济规律的水资源合理开发、

4、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理的总体布局和实施方案，促进该地区61人口、资源、环境和经济、社会的协调发展，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。3.编制阿拉尔市水资源综合规划以《中华人民共和国水法》等法律法规和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》等国家计划和阿拉尔市相关规划为基本依据。水资源的可持续利用是地区经济社会可持续发展的战略性问题，编制水资源综合规划，可为阿拉尔市制定经济社会可持续发展战略的制定提供依据，并作为今后一段时期水资源开发利用与管理活动的基本依据

5、；规划所确定的近期实施方案将作为编制水利发展五年计划和制定相关政策的重要依据。4.阿拉尔市水资源综合规划的编制按照水资源可持续利用的要求，确定规划目标和方向；根据经济社会发展和生态环境建设对水资源的需求，明确规划的任务和重点；根据各区域自然条件与水资源特点提出对策与措施；根据地方财力、市场经济及其它有关条件，确定实施方案和步骤。（二）规划内容1.总体思路：在全面摸清阿拉尔市水资源及其开发利用情况的基础上，认真研究水资源的自然属性和经济属性，进一步深化对水资源形成、耗散和价值规律的认识，按照可持续发展的要求和社会主义市场

6、经济的规律，根据新时期的治水方针，以提高水的利用效率为核心，把水资源节约、保护和合理配置放在突出位置，通过制定与检验各种合理抑制需求、有效增加供给和积极保护生态环境的工程措施与非工程措施的实施方案及其效果，制定与建立新形势下水资源开发利用与管理的对策与制度，实现水资源的可持续利用，支持经济社会的可持续发展。2.根据阿拉尔市水资源综合规划的总体目标与任务要求，本次规划的主要工作内容为：(1)61水资源调查评价：包括水资源系列延长与水量和水质评价、水资源可利用量估算以及水资源演变情势的分析等。重点是通过对水资源数量、质量的

7、重新评价和水资源可利用量的估算，确定合理的水资源开发利用上限，为水资源合理配置奠定基础。(2)水资源开发利用情况调查评价：包括水资源开发利用现状及历史演变情况调查分析、现状水污染及供水水质评价、现状水资源开发利用水平综合评价等。重点是分析现状水资源开发利用的程度、效率、水平及存在的主要问题等。(3)水资源需水预测：包括经济社会发展对需水要求的分析，生活、生产和生态环境需水预测等。重点是根据经济社会的发展趋势，合理分析和预测各类生活与生产活动用水水平、变化趋势及其发展对水的需求，建立生态环境需水指标体系和估算最小生态环境

8、需水量。(4)节约用水规划：包括节水潜力估算和节水措施的制定及其技术经济比较等。重点是拟定不同区域的节水标准与指标体系，对各种节水措施进行技术经济比较和投资效益分析，制定出合理的节约用水规划，提高水的利用效率。(5)水资源保护规划：包括拟定水功能区划水质目标、预测水污染排放量，制定水污染防治及水资源保护措施等。重点是通过水体纳污能