平湖市住房和城乡规划建设局文件

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1、平湖市住房和城乡规划建设局文件平建〔2015〕52号关于进一步加强建筑业监管工作的通知各建筑业企业，局属相关单位、机关相关科室：为深入开展工程质量治理两年行动，规范我市建筑业市场行为，保障施工安全生产，切实提升建设工程质量，按照《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，结合我市工程建设实际，现将有关事项通知如下：一、规范各方主体市场行为（一）严格履行工程建设法定程序。各类房屋建筑、市政基础设施工程建设必须严格履行法定建设程序，凡是未办理施工许可等手续或手续不全的，不得开工建设。擅自开工的，一律停工处理，并给予相应的行政处罚

2、。（二）严格实行施工总承包制度。建设工程发包应实行施工总承包制度，通过招标发包的，应当按工程施工图所含内容一次性招标到位,幕墙、消防、装饰装修等专业工程应纳入施工总承包。专业工程施工前应办理相关报批手续。（三）严厉打击承发包违法行为。13对认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单位和个人，除依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等相应行政处罚外，还要按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》，采取相应的行政管理措施。（四）规范招投标活动中资质设置。招标人在招标文件（资格预审文件）中应根据工程特点和实际需要合理设置投标人资格等级，原则上不得将

3、业绩作为必要条件。采用新工艺、新技术的房屋建筑和市政（园林）工程，招标人可设置类似业绩作为投标人的合格条件，但不得限制特定行政区域或特定行业，建筑面积、工程概算、结构形式和使用功能等各项指标不得超出本招标项目的相应指标。施工总承包招标项目的投标资格条件中不得再另行设置总承包资质范围内的专业资质要求。同一招标项目有多项投标资质要求的，不得排斥联合体投标人。二、强化安全文明施工管理（一）加强对危险性较大分部分项工程的监督管理。重点加大对深基坑、高大模板、起重机械等重大危险源的防控，杜绝群死群伤事故的发生，预防和减少一般事故。按照《关于进一步加强建筑深基坑工程质量安全管理的通知》（平

4、建管〔2015〕25号），强化深基坑工程管理，凡基坑开挖深度3倍范围内有重要建（构）筑物、住宅、需严加保护的城市道路、地下管线的深基坑，要提高安全设计等级；若基坑采用土钉墙围护，植入孔道的钢管、钢筋或其他细长杆材料不得超越用地红线，基坑监测单位应具有乙级及以上的岩土工程监测资质，且不得与基坑工程施工单位具有隶属关系或其他利害关系。全面提高起重机械专业安装队伍素质，严格执行设备报废制度和检测制度，确保起重机械各保险装置齐全有效。全面提高消防安全13管理水平，施工现场临时用房选用的材料应符合燃烧性能要求，现场配备专职（或兼职）消防安全人员及足够的灭火器；在建工程应设置消防立管，每层

5、留消防水源接口，配备消防水枪、水带和软管。（二）加强安全教育和培训，严格执行持证上岗制度。各用工主体要加强对建设施工人员的安全教育和培训，严格执行持证上岗制度，定期开展建设施工企业“三类人员”、特种作业人员的安全教育培训，确保“三类人员”和特种作业人员持证上岗。进一步落实“三级教育”制度，充分利用民工学校，开展对作业人员的安全教育和培训，每月不少于一次，做好相应的教育培训的书面及影像资料。（三）加强建设工程文明施工管理。严格执行《关于进一步加强建设工地文明施工管理的通知》（平建〔2014〕20号）(详见附件)，把文明施工管理工作作为工程建设管理的一项主要内容。全面实施建设工地文

6、明施工目标管理责任制度，从开工前条件审查入手，重点审查工程项目文明施工工作方案的制定和施工现场硬件设施的落实。中心城区（原则上以规划的东、南、西、北环线70平方公里为界）项目要确保创建平湖市市级标化。三、加大工程质量监管（一）切实提升建筑工程实体质量。13严格工程参建各方主体责任的落实，严格工程质量规范标准的执行，强化工程实体质量管理，落实住宅工程和市政工程通病防治措施，落实工程实体实测实量措施，并做好测量标识、留存影像资料备查。严格住宅工程分户验收制度,按每单位工程不少于3户且不少于5%总户数的比例进行监督抽查复验，对于提供数据与实体抽查情况偏差严重的，将加大对相关单位的处罚

7、力度。加大工程实体质量抽查力度，实行建筑工程中间验收、竣工验收等关键节点必查实体质量的制度,对于不符合规范标准的坚决要求返工整改。强化对市政道路项目、小区附属工程的质量监管，实行市政道路项目每月必查制度和道路工程挖验制度，每个项目全施工过程不少于三次。（二）加大对原材料的抽查力度。联合质监局、发改局等部门，强化对商品混凝土、砂浆质量及使用情况检查，每季度不少于一次。加大对房屋建筑钢筋、混凝土等涉及结构安全的主要原材料和装饰装修材料，及市政工程管材、井盖等材料的抽查频次，对于使用不合格材料的责