西部开发的冷思考

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1、西部开发的冷思考西部大开发是目前我国的一个热门话题，全国上下、各行各业都在谈论它、关心它；西部的各级政府和人民群众更是满怀着希望在行动——希望在较短的时间里从根本上改变西部地区的落后面貌。但是，这个希望能够实现吗？不能。因为西部大开发有着许多并不容易解决的困难。在本文中，笔者将对这些困难做一些分析，意图是为决策者们提供一些思考问题的有用的资料。一、从开发的战略目标来看，西部大开发同80年代的东部开发有了重大的区别：东部沿海地区的开发，至少在其前期（20世纪80年代）是以实现经济高速增长为单一的目

2、标，而西部大开发则从一开始就明确地把战略目标确定为要实现经济社会与资源环境的协调发展。很明显，实现西部开发的战略目标要困难得多。众所周知，20世纪80年代我国东部地区的经济开始出现高速增长，这正是我国政府实施东部开发战略的结果。一个无法否认的事实是：东部经济的高速增长，是依靠资源的大量集聚和投入来实现的；而资源的大量集聚和投入又是政府通过政策进行引导的结果。在一系列优惠政策的诱导下，不仅大量的外资流入东部地区，而且国内各省、市、自治区的资本、物质和人力资源也争先恐后地涌入东部地区。在短时间内集聚

3、起大量社会经济资源可供使用的条件下，东部地区的经济得以高速增长；而这种靠大量投入和消耗资源来实现的增长，必然意味着：资源大量浪费，经济效益不高；环境污染严重，生态环境被破坏；劳动者被迫接受较低的工资水平和恶劣的劳动条件，基本权益常常得不到保障；收入分配差距拉大，社会不稳定因素增加。很明显，这是一种典型的粗放型经济增长方式，是不能持久的。当然，这种粗放型经济增长方式不仅存在于东部，而且事实上全国都是如此。因此，在199年，党中央提出了我国的经济增长方式要实现从粗放型经济增长方式向集约型增长方式转变

4、。在这样的背景下，我国西部大开发从一开始就确定了与东部开发相比有重大差别的战略目标：加快基础设施建设，加强生态建设和环境保护，调整和优化产业结构，发展科技教育，实现经济社会与资源环境的协调发展。这样的战略目标，当然不是简单地通过打资源消耗战就可以实现的，不是只要把工农业总产值或国内生产总值翻几番就可以实现的；甚至，即使劳动生产率、人均国民生产总值、利税率这些衡量经济效益的指标有了较大的提高，也并不意外着这样的战略目标就自然实现了。用发展经济学的观点来看，20世纪80年代的东部开发是以经济增长为目

5、标，而西部大开发是以经济发展为目标。经济增长是经济发展的必要条件和基本途径，但实现了经济增长并不等于也就是实现了经济发展。经济发展的内涵要丰富得多，实现的难度也就要大得多。二、西部大开发所处的市场环境要严峻得多。东部地区开发处于短缺经济时代，市场环境从总体上看属于卖方市场，“皇帝的女儿不愁嫁”，因而企业的生存环境比较宽松。但是，现在的西部大开发，企业面对的市场环境却早已是今非昔比了。1、我国大多数产品已经出现相对过剩，买方市场已经形成。第三次全国工业普查的资料显示，1995年，我国的285种工业

6、产品中：生产能力利用率大于90%的，只有13种，占4.6%；生产能力利用率在80%--90%的，只有34种，占11.9%；生产能力利用率在70%--80%的，有36种，占12.6%；生产能力利用率在50%--70%的，有112种，占39.3%；生产能力利用率低于50%的，有90种，占31.6%。生产能力闲置最严重的是家用电器和机械加工行业，一些主要产品如空调器、洗衣机、电冰箱、微波炉、彩色电视机、复印机等，其设备闲置率均在50%以上。另据有关资料，1998年上半年，我国供大于求的产品已达到25.

7、%，供求平衡的产品占74.2%，而供不应求的产品已几乎不存在。谁都知道，增加生产、发展经济，最主要的制约条件就是市场需求。在存在着巨大的有效市场需求的条件下，特别是在供不应求的市场形式下，发展经济这篇文章是比较好做的。因为，与市场需求不足对经济发展的制约比较而言，原材料缺乏、资本不足、人才缺乏这些困难都要容易解决得多。因为，原材料、资本、人才这些资源是流动的，缺乏这些资源的地方可以通过从其他地方获得。一个资源十分缺乏的国家和地区，其经济也可以有高速的增长。日本、香港和深圳的经济发展历史，不就是最

8、好的例证吗？但是，市场需求不足却很难以通过这种方法解决。因为这意味着要向其他地方输出商品和劳务，而这种做法会遭到其他地方的顽强抵抗。对西部来说，不仅大开发战略是在从总量上来讲的供过于求的市场形势下开始的，而且，从结构上看，我国生产的相对过剩状况也已经扩展到能源、钢铁、建材以及其他的资源产品。这种情况对西部大开发来说尤其不利。1998年开始，我国的能源供需关系发生了根本性的改变，首次出现煤炭、电力、石油市场全面供应过剩的现象。由于煤炭生产能力严重过剩，国务院已实施了在1999年底以前关闭2.58万