论领导干部无为问责制的理论基础以马克思主义经典文献为中心

《论领导干部无为问责制的理论基础以马克思主义经典文献为中心》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、２０１３年５期（总第１５２期）湖湘论坛ｈｕｘｉａｎｇｆｏｒｕｍＮｏ．５．２０１３ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１５２·当代政治·论领导干部无为问责制的理论基础倡———以马克思主义经典文献为中心肖光荣１，肖建平２（湖南师范大学，湖南长沙４１００８１）摘要：有关党政领导干部无为问责制的理论基础，研究学者众多，研究内容丰富，但这些研究集中在两方面：西方的政治理论和我国四代领导集体的监督问责思想，而对经典马克思列宁主义理论中所内含的有错无为问责思想仅是稍微涉及，未有系统论述。为此，在吸收前人研究成果的基础上，对马克思、恩格斯、列宁、斯大林的监督问责思想

2、作一番梳理和探讨，具有重要的学术价值。关键词：领导干部；无为；问责；马克思主义中图分类号：Ｄ９文献标识码：Ａ文章编号：１００４－３１６０（２０１３）０５－００８６－０６何为“无为”？中央和地方一致采纳的定义包括主观“无为”与客观“无为”两个层面：主观“无为”是指缺乏主观努力，即不履行或不正确、及时、有效地履行规定职责，导致工作延误、效率低下的行为；客观运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让

3、权［１］“无为”是指付出努力不够，工作能力与所负责任不相力在阳光下运行。”健全问责制度，加强监督体系适应，导致工作效率低、工作质量差、任务完不成的行为。针对党政干部的这两类“无为”之举，各级地方部门根据中央的无为问责精神出台了相应的问责办法。事实上，不管是“无为”问责精神还是问责办法都在马恩列斯的思想和实践中有所体现，具体体现在他们对党政机关及其职员的工作作风、薪资待遇、社会地位和监督问责四个方面的规定和要求上。一、监督问责方面：自上而下与自下而上及同级之间形成全方位监督胡锦涛在党的十八大报告中指出，要“推进权力的重要性和必要性思想

4、在马恩列斯的文本中也有详细论述。（一）以“下层”监督问责为核心的上下监督问责紧密结合马克思通过将巴黎公社与法国之前的历届政府对比认识到了人民群众切实掌握知情权、表达权、普选权、罢免权和监督权的重要性，他在枟法兰西内战（之三）枠中写道：“普选权在此以前一直被滥用，或者被当作议会批准神圣国家政权的工具，或者被当作统治阶级手中的玩物，只是让人民每隔几年行使一次，来选举议会制下的阶级统治的工具；而现在，倡本文系国家社科基金项目枟领导干部无为问责的实践探索与制度创新枠［编号：１１ＢＤＪ０２２］的阶段性成果。收稿日期：２０１３－０５－２５作者简介：１

5、．肖光荣，男，湖南汉寿人，湖南师范大学公共管理学院教授、博士生导师，主要研究方向：公共管理与党的建设；２．肖建平，湖南师范大学公共管理学院硕士研究生。８６普选权已被应用于它的真正目的：由各公社选举它们的行政的和创制法律的公务员。从前有一种错觉，以为行政和政治管理是神秘的事情，是高不可攀的职务，只能委托给一个受过训练的特殊阶层，即国家寄生虫、俸高禄厚的势利小人和闲职人员，这些人身居高位，收罗人民群众中的知识分子，把他们放到等级制国家的低级位置上去反对人民群众自己。现在错觉已经消除。彻底清除了国家等级制，以随时可以罢免的勤务员来代替骑在人民头

6、上作威作福的老爷们，以真正的责任制来代替虚伪的责任制，因为这些勤务员总是在公众监督之下进行工作的。”［２］Ｐ９６可见，马克思和恩格斯认为，只有在法律上赋予民众普选权、监督权，可以随时根据规定罢免公务员，才能有效打击党政机关中的蛀虫、寄生虫和无为闲职人员，才能强化真正的责任制，消灭虚伪的责任制。列宁则主张“上层”的监督与领导和“下层”的监督与检查相结合，他认为：“现在，当党愈来愈公开进行活动的时候，可能而且应该最广泛地实行这种监督和领导，不仅受党的‘上层’的监督和领导，而且要受党的‘下层’，受全体加入党的有组织的工人的监督和领导。”［３］Ｐ

7、６７８与“上层”体制内的监督问责相比，列宁更加重视来自民主党派和无党派人士、工人、农民等“下层等级”的问责。他强调要“组织来自僚主义、主观主义、形式主义现象，更能发现党政部门的缺点，降低决策失误与执行错误的发生频率。斯大林即认为“下层”监督与反官僚主义、组织群众性的批评是三位一体，相互促进的，“第二个问题是关于反官僚主义斗争的任务，关于对我们的缺点组织群众性的批评的任务，关于组织来自下面的群众性的监督的任务。”［５］Ｐ３６为什么党政部门会出现“无为”现象，这与缺乏有效的人民民主与监督问责息息相关，如斯大林所言：“这是因为有些人把党的垄断

8、弄到了荒谬的地步，压制了下层的呼声，取消了党内民主，培植了官僚主义。⋯⋯要做到这一点，唯一的办法就是组织来自下面的监督，组织工人阶级千百万群众来批评我们机关里的官僚主义，批评它们的缺点和错误。