地方政府支出行为研究

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1、摘要：财政支出作为财政政策的一个重要部分，对地区经济发展有着重要的影响。地方政府怎样合理利用好有限的财力资源是一个值得关注的问题，地方政府的财政支出结构或许存在道德风险的问题，本文将利用1998年——2008年的数据，我们认为地方政府财政支出中存在一定的自利行为。关键字：财政支出，道德风险前言近年来，我国财政收入大幅增长，但各地区财力差距仍然过大，怎样运用有限的财力资源更高效的提供公共产品是各地政府的当务之急。在公共产品中，教育、医疗卫生、社会保障、环境保护与民生息息相关，是体现人民生活质量的重要方面。民生类公共品的供给属于地方政府的职责，然而，由于我国地方政府的职能定位的不到位现象，公共

2、产品的供给存在普遍的短缺现象。本文就地方政府支出结构进行分析，探讨地方政府在支出中对于公共产品提供中的道德风险问题。政府支出理论凯恩斯（1936）把政府财政支出作为国民收入的一个重要变量纳入宏观经济模型，指出政府财政支出对国民收入有着明显的推动作用。在国内，张恒龙（2007）等人研究指出，横向财政竞争会造成地方政府财政支出结构扭曲，在发展经济成为地方政府第一要务的激励驱动下，地方政府会不惜牺牲环境，减少教育、卫生和社会福利领域的公共支出。傅勇和张宴（2007）的研究表明,中国式的财政分权造成了地方政府重基本建设支出、轻公共服务支出的支出结构偏向张恒龙等人研究指出，横向财政竞争会造成地方政府

3、财政支出结构扭曲，在发展经济成为地方政府第一要务的激励驱动下，地方政府会不惜牺牲环境，减少教育、卫生和社会福利领域的公共支出。龚六堂(2000)分析了政府财政支出的变化对经济的短期和长期影响；而后他与邹恒甫(2001)研究了政府财政支出增长对经济增长的影响,得到的结论是政府财政支出的波动和经济增长率存在正相关关系。政府支出数据分析地方政府需要在有限资金约束的前提下，尽最大可能的发展经济的同时提供公共产品。在现实中，中央政府对地方政府的行为通过一系列指标进行考核，并成为决定升迁调转的重要参考因素。但是考核指标大体是一些更容易观察的项目，如：财政收入、工业产值等指标，且经济增长对于地方政府来说

4、，相当于增加了可支配的资源。我们采用的是1998年—2008年的各地财政数据，由于2006年之后统计项目变更较大，我们把数据分为两个部分，1998年—2006年为第一部分，2007年—2008年为第二部分。从1998年—2006年间我国教育事业费、抚恤和社会福利救济费、社会保障补助支出、卫生经费、行政管理费逐年上升，但上升幅度各不相同，教育事业费支出比例相对较高，这与我们国家对九年义务教育制度的设定是分不开的；抚恤和社会福利救济费1998年到2001年期间较为平稳，从2001年到2006年上升较为迅速，社会保障补助支出上升幅度最大，卫生经费平稳上升，值得注意的是，行政管理费这几年中上升幅度

5、较大，从2001年之后上升趋势明显，各地政府在行政管理中的支出增加明显。下面我们分析一下1998年和2006年的各项支出占比的变化（%），基本建设支出从原来的10.14%下降为9.55%；教育事业费维持了较高的占比，与1998年支出相比，2006年教育事业费有所下降；抚恤和社会福利救济费、社会保障补助支出两项占比具有明显的上升，这说明我国政府在福利支出方面取得了明显的进步，对于改善社会公平提升居民生活水平有较大的投入；在行政管理费方面，我们也可以看出，这项支出的占比有所上升。2008年的一般公共服务支出较2007年有所下降，下降了1.5个百分点，从原来的16.6%下降到15.1%；教育科学

6、事业费等两年大体相当。不同的地方政府出于不同的价值衡量，会有不同的支出偏好。即使是拥有相同财力的地方政府，提供的基本公共服务水平也可能存在差异。基本公共服务和经济发展实质上是相辅相成的，如果能够适当减少对经济发展的投入，加大对基本公共服务的投入，可以提高劳动力的素质，改善居民对未来的预期，提高即期消费水平。尽量避免政府间支出的攀比现象，控制行政管理开支，把更多的财力资源用到公共产品的供给中去。（中国99期刊网http://www.99qikan.com）结论及建议地方财政竞争使地方政府忽视公共产品的供给，而地方政府的这种支出偏向将会降低居民的福利水平。地方政府的公共化转型就是要求地方政府回

7、归其应有身份，逐步减少和退出经济建设方面的投入，纠正当前地方政府的支出偏向。设法吸引民营经济投资，将原来由政府投资经营的领域向民营经济开放，吸引更多的民间资金投入到经济建设中，而政府的投入则主要集中于民生类公共产品和服务，如教育、卫生、社保、环保和公共安全等方面，为经济发展创造更好的软环境。此外，提高公共支出效率，也是地方公共产品和公共服务供给过程中要切实解决的重要问题。可以从两方面着手；一是引进公共服务共享的理念,在地