公路工程建设中内部审计监督的新探讨.doc

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1、___________________________________________________________________________________________公路工程建设中内部审计监督的新探讨公路工程内部审计是与公路基本建设的发展密不可分的。1998年，国家作出了加快基础设施建设、扩大内需的战略决策。全国公路建设总投资规模不断扩大，在世纪之交，我国公路建设实现了“两个突破、三个提高”，即：全国公路通车里程突破140万公里，高速公路里程突破1.6万公里；等级公路在路网中的比重进一步提高，通公路的乡村比重进一步提高，公路工程建设质量进一步提高。进入2

2、000年后，国家做出“西部大开发”的战略决策，公路建设投资又成为各项投资中的重中之重，公路建设面临新的发展机遇。为了加强公路建设资金的管理，规范公路建设市场，保证工程质量，提高投资效益，加强公路工程内部审计具有十分重要的意义。具体来讲包括以下几个方面：6_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

3、____________________1公路建设投资的审计监督的重点多年来，审计部门沿用的办法一直是等到工程完工后，对决算报告进行审查，检查其套用定额是否正确，有无多计工程量的问题。很显然，这种办法已远远脱离了现代审计监督职能的范畴。随着现在工程招标制、工程监理制等新事物的出现，审计监督也应相应的改变其重点和内容，主要是以下几个方面：（一）公路工程招投标的全过程。公路建设投资项目从立项伊始，到公开进行招投标，其中隐藏着许多不为人知的秘密，如标底的多少、投资者对标底上下浮动的最大承受能力等，这些虽属业内秘密、机密，但应该是审计监督的重点，以避免虚假招投标或暗箱操作问题的

4、发生。除此之外，承包商的施工资质、招投标过程的合法、合规性都应列为审计监督的重点。（二）主体工程，即投资者所要得到的道路、大桥、桥涵等的主体。审计监督的重点应是工程的规划有无超标准、超预算的情况，即所谓的小批大干现象[1]。（三）附属工程，如道路两边的绿化工程、防护、边沟等，审计监督的重点同样应放在有无夹带工程等计划外工程，或人为改变设计方案，变相加大工程概算的问题。（四）隐蔽工程，如桥梁基础，竣工后无法看见和计量的工程。隐蔽工程因其隐蔽性和重要性而增加了监督的难度，监督的重点应放在核实设计要求和实际施工的差异上，如开挖土石方量、投入的基础用料量等问题上。（五）工程决算

5、，即对提报的工程决算报告进行审计，依据国家公路建设方面的法规仔细审查施工过程有无多计工程量、重复计量、不合规定、高套定额、故意错套定额、多计取费用、乱摊销费用、挪用转移公路建设资金等现象。2公路建设投资审计监督的内容和方法由于近年来，公路建设投资规模进一步扩大，如何做到既充分发挥公路建设资金的使用效益，又对公路建设投资重大工程项目进行有效监督，审计监督的方法问题尤为重要。2．1招投标过程监督招投标过程是公路建设投资进入实质性工作中至关重要的一步，它不仅能从施工能力、施工信誉等方面择优选择承包商，也通过施工合同对投资、进度、质量进一步细化和控制，用经济、合同手段保证公路建

6、设总体目标的实现。因此招投标工作是否规范、合法，将直接影响招投标结果的公正性以及投资的经济性与否，从以往经验和教训来看，招投标过程中出现的暗箱操作关系标、人情标，不仅使招标的目的难以从合同价上表现出来，也会为以后施工过程中的投资失控埋下隐患。具体表现在以下几个方面：（1）建设单位（以下称业主）的招标（或招标代理）是否规范。目前《中华人民共和国招投标法》[2]以及我省关于招投标工作的一些规定已经全面实施，按照法定招标程序应按公开发布招标公告、资格预审、投标、评标定标、发出中标通知书这一流程来进行，在招标前应详细编制招标文件（含项目专用本）、招标总体实施办法、资格预审评审办

7、法、评标实施细则等报主管部门审核批准，在各阶段应认真准确客观地编写评标报告、定标决议等，并应全程做好公证。作为审计部门应从以下几方面检查自身在招投标中有无违规现象：①在招标公告、招标文件、资格预审、评标中是否有地区、行业的限制性条款和做法；②按照国家规定必须进行公开招标的项目是否公开招标，是否将该公开招标的项目实施小范围的邀请招标、议标，是否将大的项目肢解逃避招标，是否将前期小的项目招标后期大的项目直接交给前期项目施工单位；③指定分包的项目是否符合国家对可以由业主指定分包的条件；④合同签定价及中标通知书的合同价是否为承包商的中标价；6__