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1、从英美警务绩效评估中得到的启示Econom~&TradeUpdateVo1.5Sum.No.54Jan.2007从英美警务绩效评估中得到的启示任腾飞(中南财经政法大学公安学院湖北武汉)无论是在中国还是在英美,警务绩效评估都是警界和学界探讨的热点.对警务绩效评估的概念,目的,作用,多维性等基础性问题作了论述,提出了一些新的见解.试图以系统(System)和过程(Procedure)的模式看待警务绩效评估.引述了英美关于警务绩效评估的理论和实践,以期对我国的警务绩效评估有所启发.1警务绩效评基本问题1.1警务绩效评估的概念究竟什么才是"警务绩效评估"呢
2、?从该词的由来分析:新公共管理理论将企业绩效评估(MeasuringBusinessPerformance)一词引入政府管理领域,指称对组织的产出进行测量,以便进行目标管理.政府绩效评估(MeasuringGovernmentPerformance)一词由此而来.作为政府重要职能部门的警察机构特有的产出——警务绩效(PolicePerformance)理应得到测评(measurement).从该词的翻译分析,英文PerformanceMeasurement一词被国内学者译为"绩效评估",含义是对以往行为进行量化;而"绩效评估"被译为英文时,有学者翻译为Ac
3、hievementEvaluation,含义为对结果(积极或有益的结果)的评定.两种表述不同,实质却是一致的.我们可以得出警务绩效评估的概念:为了对警察机构进行目标管理,而对该机构的警务活动和结果进行量化的过程.1.2警务绩效评估的目的警务绩效评估的目的何在?传统观点认为警务绩效评估无非是警察机构管理的有效手段,是促进警察组织迈向组织目标的控制方式.从根本上说警察机构的一切活动都应是为社会提供优质的警务服务和公共安全产品,最终实现"立警为公,执法为民",提高为人民服务的能力,警务绩效评估也不例外.若能从较高的层次上把握警务绩效评估的目的,将对评估指标确立等
4、方面产生重大影响.1.3警务绩效评估的作用关于警务绩效评估的作用,传统观点要么认为评估作用与评估目的的概念是重合的,要么认为评估作用是评估目的的下位概念,是警务绩效评估目的具体化.1.31警务绩效评估为警察组织和其成员提供了应予以遵守的规范警务绩效评估的指标可以区分为非商榷性指标与一般指标.非商榷性指标可以看作是警察组织的绩效底线,犹如可以把资金周转看作是企业的非商榷性指标一样.非商榷性指标的提出,关键强调组织存在一个绩效底线,警察组织在运作的过程中必须遵守,否则将危及到组织的前途.1.3.2警务绩效评估提供了一套检测警察组织运行状态的机制正如一系列的生理
5、指标可以显示人体的健康状况一样,警察组织的"健康状况"也可以由警务绩效评估的结果来监控.如果说人体基于相同的生理构造,每个人的生理指标非常接近,因此可以用来横向比较,警察组织则不同.警务绩效评估的结果常被用来对某警察组织进行历时性的纵向比较,以便检测其状况.例如,某派出所统计到该辖区的犯罪数与去年同期相比有所上升,而群众满意率则下降,可能标志着该派出所的运行状况有所恶化,这足以引起负责人的高度重视.1.3.3警务绩效评估的结果可以作为警察组织自我挑战的参照物警察机构必须时常对其服务的必要性和表现进行反省,评估,总结经验教训,不断改进警务工作.如果警察组织没
6、有一套行之有效的评估体系,那么组织成员会在繁杂而忙碌的警务活动中失去提升服务质量的动力,组织整体也会失去革新与挑战传统的动力.1.3.4警务绩效评估可作为一种警察公共关系活动,增进警民关系社会公众的评价在警务绩效评估中占的比重越来越大,绩效评估的组织者也更加重视公众的评价,尤其是公众满意度指标的分量.这意味着,警务绩效评估过程中要做大量的公众调查,与公众有更广泛和深入的接触.成功实施的警务绩效评估会使公众产生这样的印象:警察对百姓的意见很关心,对百姓的治安需求很重视,他们在努力达到"群众满意"的目标.经过这样的评估活动,一方面公共关系的目标达到了,另一方面
7、警察机构甚至更高的决策层了解到了百姓的呼声,为提高警务服务质量指明了方向.2作为系统的(System)警务绩效评估警务绩效评估由多个要素构成,因此可以将其视为一个由多种要素有机组合的警务绩效评估系统.该系统最为核心的几个要素为警务绩效评估的主体,评估对象和评估指标.下面将分别对其加以说明:2.1警务绩效评估主体?148?时代经贸2007年1月第5卷总第54期警务绩效评估主体指的是警务绩效评估活动的组织,实施者.随着时代的发展,社会公众成为新的警务绩效评估主体,我国现已形成公安机关和社会公众相结合的二元评估主体,社会公众即是评估参与者,参与公安机关自我评估的
8、民警也是评估参与者.2.2警务绩效评估对象评估对象又称评估客体,绩
