北京大学-公共管理学原理课堂笔记

《北京大学-公共管理学原理课堂笔记》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、目录第一讲绪论3一、公共管理概念的内涵31、管理概念的内涵3（一）社会性：3（二）合理化：3（三）一切管理活动的根本目标：3二、管理的核心特征31、主体32、（区别于其他的管理的）特殊的权威性和强制性，以及具有普遍约束力43、公共性44、非盈利性质（？）45、竞争性、专业化、制度化、规范化、全球化。（？）4三、公共管理学的产生和发展41、背景4（1）工业革命的影响——一个核心要件（要素）4（2）现代政府职能的发展——最关键的要素4（3）现代政治学（行政学？）发展的基本逻辑52、产生和发展5（一）标志：1887年W·威尔逊（美国政治学家）发表《行政学之研究》的学术论

2、文5（二）1900年古德诺（美国政治学家）《政治与行政》国情论5（三）科学管理时期大致：1910——19305（四）行为科学人际关系理论时期1930s-1950s8（五）管理过程理论研究1950s——1970s10（六）20世纪70-80年代环境视角的研究11（七）前几个阶段的总结12（八）20世纪80年代以来12第二讲民主与公共管理的公共性121、民主概念132、民主的特征、功能13（一）根本地重塑了一个国家的政治权力结构，在政府和权力之间塑造了一种权力联动机制。13（二）民主根本的重塑了一个社会的利益关系结构14（三）民主重塑了政府的决策行为模式，塑造了一种全

3、新的公民需求满足模式14（四）民主也根本的重塑的政府的性格143、几点评论14第三讲行政组织15一、行政组织概念的内涵15-39-二、行政组织结构的概念16（1）什么叫做行政组织结构？它的概念内涵：16（2）行政权力的分层化和分部化171、行政组织的分层化（纵向分化）172、行政组织得分部化（横向分化）183、行政组织结构的结构形态（具体形态）18三、行政职能及我国行政职能的改变20（一）行政职能20（二）我国政府的职能转变20（三）MPA的相关内容21第一节行政职能概述21第二节、西方国家行政职能的演变22第三节转轨时期我国行政职能的转变22四、行政组织分类23

4、五、行政组织体制24（1）概念内涵24（2）首长负责制24（3）委员会制25（4）MPA相关内容（集权制、分权制）26六、组织变革问题27第四讲人事行政管理27一、人事行政管理概念的内涵27二、干部考核制度28三、西方国家文官制度281、产生背景：282、西方国家文官制度的主要内容29第五讲官僚制组织分析31一、官僚制组织的起源31二、核心特征321、层级化322、专业化323、制度化334、集权化33三、优势和可能的弊端34四、《新公共管理改革》中的相关要求内容351、官僚制组织的功能失调和目标置换352、尼斯坎南的官僚经济学与预算最大化模型353、莱宾斯坦的X

5、无效率理论36第六讲当代西方国家新公共管理改革分析36一、改革背景37二、改革内容38-39-第一讲绪论一、公共管理概念的内涵1、管理概念的内涵管理：人类社会赖以生存和发展的一种基本的社会职能，是各种社会群体通过计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理职能的发挥和有关全体成员的共同努力以实现群体的整体目标的社会活动。（一）社会性：结群而居的社会动物——人类人类的群聚需要调节各种社会关系，最基本的在于权力，利益，分工协作关系等等。而管理的最基本职能在于调节权力利益关系。当一种机构系统出现紊乱而不能有效地完成目标时，就需要重塑管理机制，确立两种关系：即支配关系或主从关系

6、，合作关系。其中必然包括一种惩罚机制，实质为行政控制的一部分。甘特图表即工作进度表：使各项工作的进展处于严密的监察和有效的控制之下。（二）合理化：管理的发展就是管理合理化的过程。不断地追求塑造更加合理的组织结构的过程，更加合理的调节权力利益关系的方法。管理合理化是推动人类社会发展的基本动力之一。人类的分工，协作，大量劳动力的提供加上合理的管理是人类发展不可缺少的。技术+管理管理机制是将科技及其它的资源转化为生产力的手段（三）一切管理活动的根本目标：在微观的组织管理的观点上看：优先追求实现组织的整体目标（而不是局部目标、个人目标）一切管理活动的出发点和最终归宿在于照

7、顾和实现一个群体的整体目标公共管理：作为一种具体的管理形态，公共管理是以政府为主导的社会公共组织运用公共权力，履行管理职能解决社会公共问题，提供公共产品和公共服务以保护和增进社会公共利益的管理活动。二、管理的核心特征1、主体（一）以政府为主导的社会公共组织怎么样来把握？——（1）政府，狭义来说指行政组织系统；广义来说指立法、行政、司法组织系统。（2）政府在法定的权限范围内，按法律程序运作，才称得上是合法的公共管理主体。不仅要看行政管理的结果，还要注意其法定程序。（3）法律、事实、意义上主体的差异。法律上的行政管理主体和实际上的-39-主体往往存在差异（尤其在不发达

8、的第三世界