论宁夏移民吊庄区的后续发展——以红寺堡开发区为例

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1、论宁夏移民吊庄区的后续发展——以红寺堡开发区为例移民工程是一项世界性课题，美国、日本等国家的移民工程在走过一段曲折之路后，结果都不太理想。但中国的移民工程，虽然经过了很长的时间，却探索出了一条成功的路，在宁夏，移民工程有政府组织引导，市场调节，自发流动等多种形式，在西部各省区中具有很强的典型性。实行移民吊庄，是宁夏区政府解决南部山区贫困问题的一项新创举，利用移民吊庄的方式解决南部山区贫困问题，是宁夏区政府在上个世纪80年代初期根据国家三西扶贫思想方针：有水路走水路，没有水路走旱路，水旱不通另寻出路，结合宁夏实际情况，因地制宜而独创的。宁夏移民吊庄，就是在既没有水路可走，又无旱路可行的情况下

2、而另谋的出路。它是把南部山区贫困地方的群众采取政府适度干预、群众完全自愿的形式，有规模地搬迁到平原川区经济、社会和自然等开发条件相对较好的地方，通过农业开发、工业和商贸发展解决群众的贫困问题。一、宁夏移民吊庄区的基本情况1983年初，宁夏区政府经过调查研究，决定在宁夏北部川区永宁、平罗、中宁、中卫四县有条件的荒地上实行吊庄移民。同年3月，首先批准南部山区的泾原县和隆德县分别在川区经济条件较好的永宁县芦草洼和平罗县潮湖建立移民吊庄基地，即目前所建成的芦草洼移民吊庄区和隆湖经济开发区。5月，宁夏区政府又决定固原县（现在的原州区）在银南地区的中宁中卫县交界处的大战场建立移民基地。7月，开始正式勘

3、察设计，与此同时进行相应的基础设施建设。1986年2月，在总结前面成功经验的基础上，区政府又批准西吉县在中卫县南山台子，彭阳县在中宁县长山头，海原县在陶乐县月湖，盐池县在灵武县狼皮子梁，分别建立移民吊庄区。1990年又批准西吉县在青铜峡玉泉营建立移民吊庄区，海原县在贺兰县南梁农场建立移民吊庄区。1994年，区政府在总结前面移民吊庄成功的经验基础上，有提出在土地资源丰富的红寺堡、兴仁堡等地开发扬黄新灌区13.33万公顷，用于解决100万西海固群众的贫困问题。截止1995年，经过批准建立的县外集中连片吊庄有11处，县外插户吊庄有3处，山区县内吊庄6处，总共有移民吊庄20处。1996年，在东西合

4、作对口帮贫的有力推动下，通过江苏、福建两省的帮助，建立了华西村、闽宁村吊庄移民点，福建的石狮市对口帮扶在同心县城关乡又建立了县内的扶贫移民吊庄点石狮镇。到1998年，通过各种形式建立的移民吊庄区共迁移人口28.3万人，迁移人口的脱贫率达到94%，基本达到了预期的脱贫目的。二、红寺堡开发区的发展综述（一）目前发展所取得的成绩红寺堡开发区是宁夏移民吊庄的一个典范，也是宁夏区内一个较大的移民开发区，它是自治区政府贯彻落实八七扶贫攻坚计划，为解决南部山区贫困问题而建设的一个主要的开发区，计划开发土地面积70万亩，搬迁移民20万人，行政区域面积为1774.5平方公里。2002年，开发区辖7乡1镇81

5、个行政村，总人口14.2万人，其中回族人口8.1万人，占总人口的57%，城镇人口1.3万人，占总人口的9.2%。截止2002年，红寺堡开发区国内生产值达1.63亿元，其中工业总产值3440.39万元，农业总产值5413.4万元，畜牧业总产值7095万元，农民人均纯收入934.1元，搬迁2年以上的居民人均纯收入突破1000元，搬迁3年以上的居民人均纯收入达1300多元。通过几年的开发与建设，红寺堡开发区的生态建设、产业发展、城市建设、农村基础设施建设等社会各项建设事业得到了全面的发展。截止2003年，生态建设累计投入资金约2200万元，植树造林1.48万公顷，治理水土流失面积50多平方公里，

6、植被覆盖率由开发前的40%提高到70%，林木覆盖率增加到8.6%，开发区现有工业企业和个体生产经营单位213家。城市建设累计投入资金2.6亿元，累计建设面积36.76万平方米。红寺堡移民开发区作为宁夏一个典型的移民吊庄区，具有很强的代表性，从其目前的发展情况来看，选择用移民吊庄这种方式解决南部山区的贫困问题，无可非议，是一项正确的决策。从目前的发展所取得的成就可以看出开发区的经济发展状况是良好的，人民安居乐业，社会团结稳定，移民吊庄区经济正以强有力的发展势态逐步前进。我们再来看一下红寺堡开发区在开发建设当中，所确立的发展思路：（二）红寺堡开发区发展战略的分析思考1.红寺堡开发区的发展战略红

7、寺堡开发区自成立以来，一直走的是扶贫与发展高效生态农业相结合的道路。总体发展战略框架，是把生态环境建设作为其发展的一个主要经济发展目标来抓。整体格局是，生态建设用地与粮食、经济作物用地作为形成9：1的比例格局，压缩粮食作物面积，调高优质牧草、中草药及其他节水高效经济作物面积，使之从4：1调整到1：1的生态格局。自治区提出开发区的具体发展思路是：农业发展的高效化，生态建设的系统化，农业经营的产业化和农村社会的城镇化。发展思