关于对探索社区专职工作者队伍规范化管理的新途径

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1、关于对探索社区专职工作者队伍规范化管理的新途径摘要：党的十六大关于"完善居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区"的要求，为当前和今后一段时期钟楼区的社区建设的总体目标指明了方向。社区建设，关键在班子；建设现代新型社区，关键在社区专职工作者队伍。实行规范化管理，正是加强社区专职工作者队伍建设的有力举措，是当前进一步提升社区建设水平的基础性和前瞻性工作之一。近年来，钟楼区积极创新社区专职工作者队伍规范化管理模式，作为加强社区建设各项工作的关键环节，坚持社区专职工作者队伍管理规范化建设与社区党建及社区建

2、设各项工作同步探索、同步实践、同步提高，走出了一条"区委领导，区各有关职能部门和街道党工委共同组织实施，上下联动，协同管理，逐步规范，稳步提高"的社区专职工作者队伍管理新路子，较好地促进了钟楼区社区建设各项工作。　　关键词：社区专职者队伍   规范管理   探索途径　　一、引言　　"社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的基础。"[1]2005年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出"要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社

3、区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。"曾庆红副主席也指出"要坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。"建设和谐社区对构建社会主义和谐社会意义十分重大。　　社区是党和政府在城市执政的重要基础，党和国家在城市的各项方针、政策和工作部署，最终

4、要靠社区去贯彻和实施；居民群众的意愿和要求，最终要靠社区去了解和反映；推动城市社会主义精神文明、物质文明、政治文明与和谐社会建设全面发展，最终要靠社区组织居民去实现。因此，"把提高社区工作者的素质作为社区建设的基础环节,培养和建设一支新型的高素质的社区工作者队伍，是时代的进步，是形势发展的需要。"社区专职工作者是和谐社区建设的直接承担；是社区服务的直接提供者；社区矛盾的协调者；居民心理的疏导者；居民就业的指导者；居民生活的关心者；社区文化的组织者；文明行为的引导者；肩负着协调利益、化解矛盾、排忧解难、

5、服务居民的重要责任，在和谐社区建设中主要扮演着重要角色。　　然而，社区专职工作者的职业身份不清，年龄结构老化，专业知识缺乏，福利待遇偏低，工作压力过大以及社区专职工作者管理存在体制性的矛盾等诸多问题影响了社区建设的进一步发展。加强和谐社区建设的关键在于建设一支新型的社区专职工作者队伍。因此，加强社区专职工作者队伍建设，使社区专职工作者知识化、年轻化、职业化，走规范化管理的道路是势在必行。　　二、研究的目的和方法　　为加强社区专职工作者的规范化管理，优化社区专职工作者队伍结构，提高整体素质，常州市钟楼区

6、社区建设协调委员会依据党的十六届六中全会精神和民政部《关于开展建设和谐社区示范单位创建活动的通知》的要求，积极推进"社区建设深化年"活动，努力争创省暨全国建设和谐社区示范区，开展"探索社区专职工作者队伍规范化管理的新途径"课题研究。为了保障本课题研究的顺利进行，钟楼区成立了由常工院教授领衔，区、街领导参与，相关部门和社区配合的课题调研组，以反映社区建设中的客观真实情况，全面剖析问题的成因，在社区专职工作者的规范化管理方面提出具有前瞻性并具普遍指导意义的对策措施。　　本课题调研历时半年（2006年12月

7、至2007年6月），采取问卷调查、个案访谈、集体访谈和文献研究等研究方法。问卷调查采用的是结构式问卷的方式，内容主要是了解社区工作者的现状和存在哪些问题。本次调查共发放问卷43份，回收有效问卷43份，实施的时间为2007年3月至4月。个案访谈为无结构访谈，访谈前对被访者的年龄、性别、文化程度、家庭情况等进行了有关了解后按照约定的时间、地点与被访者面对面单独交谈，我们采访了5位较有代表性的访谈对象，访谈的内容为被访者对社区工作的认识、感受等。集体访谈为结构式访谈，每次参加访谈的人数为3至5人，对人员的选

8、择注意了到年龄结构、性别、文化程度等方面的搭配，按照被访者提供的时间和地点进行，内容涉及社区工作者的职业身份、福利待遇、工作压力、规范化管理等方面。文献调查主要是通过走访政府相关部门以及通过网络收集国家出台的有关社区建设方面的法律法规和政策文件、常州市出台的有关社区专职工作者规范化管理的政策和文件，并通过网络收集有关社区工作者研究的文献资料。　　在调查对象的选择上，选择了钟楼区较有代表性的永红街道所辖10个社区居委会。永红街道地处常州城区西南，于2003