旅游行业国家政策分析

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1、旅游行业国家宏观政策分析目录一，影响旅游行业的国家政策和法律2二，加入WTO前国内旅游业的发展情况2三，加入WTO之后国家旅游业对外的承诺以及国内旅游业面临的现状2四，旅游业国家宏观政策和立法的改变3（一）国务院关于修改〈旅行社管理条例〉的决定3（二）2001年12月27日〈旅行社管理条例实施细则〉的变化4五，宏观政策和立法分析总结6六，附件7（一）2001年12月11日国务院发布的关于修改《旅行社管理条例》的决定（二）2001年12月17日国家旅游局发布的《旅行社管理条例实施细则》。和君创业研究咨询公司第7页

2、旅游行业国家宏观政策分析旅游行业国家宏观政策分析一，影响旅游行业的国家政策和法律国家政策是影响一个行业生存和发展的重要因素，是行业分析的非常重要的要素，只有不断追踪行业驱动因素的变化，并随着其变化作出调整或者变革，企业才能不断发展壮大。在中国对于旅游行业，国家法规是驱动旅游业发展和变革的最主要的行业驱动因素，旅游法规的丝毫改变可以引起国内旅游业的竞争态势的震荡。在旅游行业，影响旅行社的国家法律主要是《旅行社管理条例》和《旅行社管理条例实施细则》。在中国旅游业的发展过程当中，对其有重大宏观方向指导作用的是1985

3、年5月11日国务院发布的《旅行社管理暂行条例》，1988年6月1日由国家旅游局发布的《旅行社管理暂行条例实施办法》；1996年10月15日国务院发布的《旅行社管理条例》，1996年11月28日国家旅游局发布的〈旅行社管理条例实施细则〉；以及2001年12月11日国务院发布的关于修改《旅行社管理条例》的决定，2001年12月17日国家旅游局发布的《旅行社管理条例实施细则》。二，加入WTO前国内旅游业的发展情况在中国加入WTO之前，国内旅游业一直处于“小、散、弱、差”的局面，国务院在〈旅行社管理条例〉中规定，外国旅

4、行社在中华人民共和国境内设立的常驻机构是指经国家旅游局审批、外国旅行社在中华人民共和国境内设立的常驻旅游办事机构。该办事机构只能从事旅游咨询、联络、宣传等非经营性活动，不得经营招徕、接待等旅游业务，包括不得从事订房、订餐和订交通客票等经营性活动，在这种情况下，实力强大的一些外国旅行社没有机会进入中国经营，无法对国内旅行社造成竞争压力，因此国内旅游业一直处在国家政策的保护伞之下，不能引入竞争，不能在竞争的压力下促使国内旅行社加快自身各个方面的建设，不能引入外国先进的管理体制和经营理念，因而更不能促进旅游行业和国际

5、接轨。三，加入WTO之后国家旅游业对外的承诺以及国内旅游业面临的现状但在2001年，根据我国加入WTO的承诺，中国旅行社行业将逐步放开合资旅行社中外商出资比例限制，在2003年1月1日以前允许外商在合资旅行社中控股，在2005年12月31日前允许成立外商独资旅行社。为了增强中国旅行社的竞争力，国家旅游局将争取在此日期之前，引进国外知名旅行社，通过引入外国先进的管理体制和经营理念，促进中国旅行社行业和旅游业整体开发能力和素质的提高。目前为止，我国已批准11家中外合资旅行社，投资者来自瑞士、日本、法国、美国、新加坡

6、以及中国香港、澳门等。其中，中国国际旅行社总社已与美国运通旅行社服务（香港）有限公司合资成立的“国旅运通旅行社有限公司”，定位于为跨国公司、区域公司及中国公司提供商务旅行管理服务和商务休闲旅行服务。中国康辉旅行社有限公司已与美国罗森布鲁斯国际商务旅行管理有限公司合资组建“康辉－罗森国际商务旅行服务有限公司”。美国罗森布鲁斯国际商务旅行管理有限公司是一家全球性集团化企业，已有逾百年的历史，在全美旅行社业中名列前3和君创业研究咨询公司第7页旅游行业国家宏观政策分析位。在国内最新的消息是四川省已经允许外商成立独资的旅

7、行社，这不啻为对国内旅行社警告的最强音，而且在四川开始出现旅行社并购热潮。在海南开始允许导游异地带团旅游，因此国内旅行社面对的现状是风雨将至。四，旅游业国家宏观政策和立法的改变（一），国务院关于修改〈旅行社管理条例〉的决定由于加入WTO，因此需要对旅游法规作出适当的调整，中国国务院于2001年12月11日发布了〈国务院关于修改〈旅行社管理条例〉的决定〉，在原来的条例里，增加了一章，作为第四章：“外商投资旅行社的特别规定”。其主要内容为：1、“第二十七条外商投资旅行社适用本章规定；本章没有规定的．适用本条例其他有

8、关规定。“前款所称外商投资旅行社，包括外国旅游经营者同中国投资者依法共同投资设立的中外合资经营旅行社和中外合作经营旅行社。”2、“第二十八条中外合资经营旅行社的注册资本最低限额为人民币400万元。中外合资经营旅行社的注册资本最低限额可以进行调整，调整期限由国务院旅游行政主管部门会同国务院对外经济贸易主管部门确定。“中外合资经营旅行社各方投资者的出资比例，由国务院旅游行政主管部门会同国务