资源描述：
《中国流域综合管理可行框架的近期进展》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、中国流域综合管理可行框架的近期进展第40卷第8期2009年4月人民长江YangtzeRiverVo1.40,No.8Apr.,2009文章编号:1001—4179(2009)08—0063—03中国流域综合管理可行框架的近期进展L.S.安德森杨国炜(中国一欧盟流域管理项目专家组,湖北武汉430010)摘要:流域综合管理是保障水安全,生态安全和经济社会可持续发展的重要措施和工具.以中国一欧盟流域综合管理项目专家组的眼光和认识,阐述了中国在历史上的治河智慧,认为:推进流域综合管理重要的是政策,体制和机制
2、的改革以及强有力的法律支撑.流域综合管理涉及经济,计划,水利,环保,国土资源,农业,林业,交通,科技和旅游等各部门,要求跨部门的合作和各利益相关者的共同参与.流域综合管理是一个动态过程,要与不同时期的经济社会发展条件相适应,所以,没有一个统一的蓝图.流域综合管理需要一个推进和探索的过程并要抓好试点工作,以积累经验.多年来,中国在推进流域综合管理上做了很多努力和铺垫工作,取得了丰富的实际成效,也为欧盟一中国流域综合管理项目的实施打下了基础.关键词:河流治理;水资源管理;流域综合管理;框架;中国中图分类
3、号:TV882;TV213文献标识码:A1中国拥有悠久的河流治理历史中国以悠久的历史和灿烂的文化闻名于世.中国的水文化是中国优秀文化的重要组成部分,也是世界文化宝库中的奇葩.数千年以来,中国人民在治理水,开发水,保护水和欣赏水的过程中产生和积累了极其丰富,充满智慧和哲理的思想和经验.有一位学者曾经说过,中国是河川之国,她不仅拥有众多的河流,而且因为对河川进行了治理而极大地影响了她的历史.在中国的古代史中大禹治水的故事脍灸人口,久传不衰.应该特别注意的是这个故事与河流和流域的治理密切相关,大禹的治水思
4、路也是符合自然规律的.中国古代的先哲对于如何认识水,如何治理水的思想也开人类先河.管子说:"水者何也,万物之本也,诸生之宗室也".他对于水的认识是何等深刻啊!孔子说:"智者乐水,仁者乐山".孔子对水不但赋予了社会学意义,更是暗含着治水应有丰富的智慧来应对.在公元前的中国西汉年问,贾让提出了与洪水规律相适应的"治河三策".中国宋代的着名文学家苏轼也提出了"治河之要宜推其理,而酌之人情".他的话语说明了在中国古代就有人提出了要了解河流的自然规律,要注意人类活动对于河流的影响.在中国数千年的历史长河中产生
5、的睿智和凝聚的经验与中国的自然地理条件和经济社会背景有关,更与中国的水资源特点密不可分.中国水资源的特点是时空分布很不均匀,在地区分布上,水资源由东南沿海向西北内陆递减;在时间分布上,降水和径流在年内集中,年际变化大,其季节分布也有明显差异,夏季最多,冬季很少.有资料表明不少地区具有长周期的丰枯变化规律.这些特点造成了中国的水旱灾害频繁发生.根据中国着名学者竺可祯先生的统计,从公元1世纪到19世纪,中国各省发生水灾1349次(其中清代发生669次),同时期,各省发生旱灾1669次(其中清代发生300
6、次).频繁的水旱灾害造成了人民生命和财产的重大损失,对中国的经济社会发展造成了重大影响.1949年中华人民共和国成立后,中国进入了大规模的经济建设时期,其优先的领域之一是水利建设.以防洪,灌溉,发电和航运等为主要方面的水利建设迫切需要加强对流域的综合管理和规划,以协调各部门用水的需求和解决由此而产生的利益矛盾.以国家为主导由上而下地相继成立了跨省(自治区和直辖市)的流域机构,如长江,黄河,淮河,珠江,海河,松花江和辽河以及太湖水利委员会.继后有的省也成立了地方性的流域机构,如福建省的闽江,陕西省的泾
7、河,洛河和渭河等.近几年新疆成立了塔里木河流域管理机构,广东东江,西江,北江以及甘肃建立了黑河(跨省)流域管理机构.流域机构的主要任务是对流域水资源的开发和治理实行统一管理,主持流域规划编制工作,并用流域规划来指导本流域的水利工程建设.从1954年到1959年,先后编制了黄河,淮河,长江,珠江,松花江和辽河的流域规划.中国流域机构的成立和流域规划的制订,对于应对洪涝,干旱灾害和支撑中国的经济社会发展起着重大作用.尽管如此,由于中国流域机构成立时的先天不足,流域机构和流域规划缺乏符合中国经济社会发展的
8、必要的法律地位和保证,难以发挥应有的对流域水资源进行统一管理的作用和实施流域综合管收稿日期:2009—04—0l作者简介:L.s.安德森,男,中国一欧盟流域综合管理项目技援组副组长,丹麦技术大学副教授,COWl公司中国首席水行业顾问.人民长江2009生理.流域机构的结构框架和机制没有各利益相关者的代表和缺乏对话与协商机制,特别是随着中国经济的发展产生了新的问题和矛盾,对中国水资源统一管理和流域综合管理提出了一系列新的挑战.2流域综合管理是可持续发展的必由之路水是人类和
