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1、我国农村劳动力转移中的制度供给短缺分析第19卷第5期2007年10月广东行政学院JournalofGuangdongInstituteofPublicAdministrationV0l_19No.50eL2oo7我国农村劳动力转移中的制度供给短缺分析贺宇(中山大学政治与公共事务管理学院,广东广州510275)摘要:目前,制约我国农村劳动力转移的制度供给短缺问题依然比较突出,这主要表现在各种非正规就业存在制度保障缺陷,农村基本养老保险缺乏分类管理的制度安排,农民工劳动权益保护制度缺失,农民工就业公共服务体系尚不健全,农民工流动就业政策法规体系不够完善等方面.关键词:农村劳动力转移;制度供给
2、短缺中图分类号:D6文献标识码:A文章编号:1008---4533(2007)05—0024—o4党的十四大以后特别是进入新世纪以来,随着我国工业化,城市化进程的加快发展,农村剩余劳动力转移就业形势日益复杂,碰到的新情况,新问题层出不穷.对此,我国中央政府和各地方政府积极进行制度创新,消除制约农村劳动力转移就业的各种制度约束和体制障碍.但由于我国农村剩余劳动力转移是一个系统工程,因而这种政府主导型制度创新过程总是存在不少问题.笔者认为,在当前和今后一段时期内,政府在以下几方面的制度供给短缺,是影响我国农村剩余劳动力转移工作更上一层楼的重要因素.一,非正规就业存在制度保障缺陷在经济转轨,社
3、会转型的现阶段,原计划经济体制下形成的劳动就业制度已被彻底打破.特别是随着非公有制经济的发展壮大,市场就业已成为城乡各类劳动者就业的主渠道.在日益多样化的就业形式中,非正规就业在整个就业总量中占据了越来越大的比重.从总体上看,非正规就业具有就业岗位灵活,用工方式灵活,工作时间灵活,工作报酬灵活,劳动关系灵活多样等特点,但由于观念,政策,制度和管理服务上的问题,非正规就业劳动关系上存在着不可忽视的问题,特别是现行的劳动就业和社会保险制度,从框架到具体内容,都是按照传统的大型企业的正规就业和城镇从业人员的特点设计和运作的.这种建立在就业稳定性和缴费连续性基础之上的模式,已经不适合非正规就业的
4、特点.雎J2卜一方面,套用正规就业的社会保险关系转移办法对于非正规就业人员比较困难.这也是一些已参保的非正规就业人员离开参保地时选择退保的主要原因.另外,各地的缴费标准,待遇标准等不同,也给转移账户带来不便.另一方面,以劳动合同为基础的社会保险关系不适合非正规就业的实际情况.以非正规就业的较大群体农民工为例,农民工参加城镇养老保险的条件是要成为合同制工人;而且在与企业终止或解除劳动关系后,养老保险关系必须转移或退保,重新就业的,需重新参加养老保险.但在现实中,多数农民工很难具备参加城镇养老保险的条件,即使参加保险,在跨地区流动时,因保险档案不能顺利转移,绝大多数人也只能退保.非正规就业人
5、员不适用现有的社会保障制度还表现在其他方面,如缴费多少与享受的退休待遇脱节,这直接影响非正规就业人员参加社会保险的心理预期.又如,现行正规就业的收稿日期:20o7—o4一l2作者简介:贺宇(1969一),男,湖南湘潭人,中山大学政治与公共事务管理学院博士研究生,广东省政府办公厅综合二处副处长,主要研究地方政府与区域公共管理.24社会保障制度主要面向单位而不面向个人,个人参保手续复杂,使很多非正规就业有参保意愿的人望而却步.因此,非正规就业群体的劳动关系调整问题已日益成为当前劳动关系调整工作中的突出问题,难点问题.就现实的情况而言,必须从劳动关系,工时及报酬,社会保险等方面进行改革完善,以
6、保障他们的切身利益.[2]16在劳动关系方面,对独立服务,兼职等类型的灵活就业人员,应允许劳动者与一个或多个雇主建立劳动关系(多重关系),劳动合同原则上以书面形式订立,也可以允许雇主和劳动者仅就双方关心的诸如工资,福利,休假等事项签订简单的书面合同或订立口头合同;对派遣就业的,原则上要明确由劳务派遣组织与劳动者签订劳动合同,由派遣组织支付工资报酬,代缴社会保险或代理社会保险接续手续.在工时及报酬方面,应在坚持每周工作5天或每周工作40小时的法定工时制度的前提下,允许劳资双方根据工作实际约定工作时间,但对灵活就业的加班工资标准,支付程序等要进行界定和规范,使超时加班者及时获取加班工资.在社
7、会保险方面,要研究制订适合灵活就业的社会保险关系转移,终止及待遇核发的具体办法和优惠办法,以提高灵活就业劳动者参保的积极性.要按照与基本医疗保险制度相衔接体现规范性,又要充分考虑灵活就业的特点体现灵活性的原则,积极探索建立适应灵活就业特点的医疗保险办法.此外,应建立健全以社区为依托的促进非正规就业的新机制,形成有效的就业管理和组织体系.在城市建立市,区街道(乡镇)层面的服务机构,以社区为单位,积极扶持发展非正规劳动组织,形成三级服务
